敖汉旗委、敖汉政府关于进一步深入集体林权制度改革的意见

中国敖汉网    发布日期:2010年08月05日 17:03:16

敖党发〔2009〕33号

(2009年8月23日)


  从上个世纪50年代以来,全旗人民发挥“不干不行、干就干好”的敖汉精神,几十年战天斗地,生态建设取得了举世瞩目的成果,集体林业发展迅速,为贯彻落实《中共中央、国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》(中发〔2008〕10号)、《内蒙古党委、政府关于深化集体林权制度改革的意见》(内党发〔2008〕16号)和《中共赤峰市委、赤峰市人民政府关于全面深化集体林权制度改革的意见》(赤党发〔2009〕7号)精神,巩固全旗多年来集体林权制度改革成果,完善林业经营机制,增强林业发展活力,促进生态文明建设,提出如下意见:
  一、集体林权制度改革的指导思想、基本原则和总体目标
  (一)指导思想
  以党的十七届三中全会和中央林业工作会议精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,大力实施以生态建设为主的林业发展战略,在巩固和完善多年林改成果的基础上,进一步依法明晰产权、放活经营权、落实处置权、保障收益权,完善政策,创新机制,解放和发展林业生产力,促进全旗生态与经济社会协调发展,为建设社会主义新农村、构建和谐社会作出贡献。
  (二)基本原则
  1、坚持农村家庭承包经营为主的基本经营制度,确保农牧民平等享有集体林地和林木承包经营权;
  2、坚持统筹兼顾各方利益,确保农牧民得实惠、生态受保护;
  3、坚持尊重农牧民意愿,确保农牧民的知情权、参与权和决策权,做到公开、公平、公正;
  4、坚持因地制宜、分类指导,确保改革符合实际;
  5、坚持尊重历史、依法依规,确保政策的稳定性和连续性。
  (三)总体目标
  从2009年开始,利用3年时间,基本完成明晰集体林产权和承包到户的改革任务,同时完成核发林权证工作。在此基础上,通过深化配套改革,完善政策措施,健全服务体系,规范管理体制,逐步形成集体林业良性发展机制,达到资源增长、农牧民增收、生态与经济社会协调发展的目标。
  二、集体林权制度改革的范围、内容及形式
  (一)改革范围
  全旗农村牧区集体所有的商品林、公益林以及旗政府规划的集体宜林地。河道行洪区内的集体林地、林木不列入此次改革范围,但要明晰权属关系,依法维护林权所有者的合法权益。
  (二)工作内容  
  1、明晰产权。在保持集体林地所有权和林地用途不变的前提下,进一步明晰集体林地的使用权和林木所有权,落实和完善以家庭承包经营为主体、多种形式并存的集体林业经营机制,依法维护农牧民承包权利,确立农牧民经营主体地位。
  一是确认改革成果。对已承包到户和流转的集体林地和林木,按当时政策予以确认,进一步稳定和完善承包关系,核发(换发)全国统一式样林权证。
  二是对没有落实经营主体的集体林地进行明晰产权。落实产权,签订自治区统一式样的集体林地承包合同,依法依规进行勘验登记,按照林权证发放程序和方法,核发全国统一式样林权证,原有权属证书依法变更或注销,确保一地一证。建立林权档案。
  2、放活经营权。实行公益林、商品林分类经营管理。对商品林,农牧民可依法自主决定经营方向和经营模式,生产的木材自主销售。对公益林,在保障生态功能的前提下,允许依法合理开发利用林地资源,利用森林景观发展森林旅游业等。
  3、落实处置权。在不改变林地用途的前提下,林地承包经营权人可依法对拥有的林地承包经营权和林木所有权进行转包、出租、转让、入股、抵押、担保或作为合资、合作的条件,对其承包的林地、林木可依法开发利用。
  4、保障收益权。农牧户承包的林地收益一律归农牧户所有(不含地下矿产资源)。征收、征用集体所有的林地,用地单位依照国家有关规定足额支付林地补偿费、林木补偿费、安置补助费及地上附着物补偿费,安排被征收、征用林地农牧民的社会保障费用。其中:征收、征用家庭承包经营林地的,应将不低于70%的林地补偿费支付给本集体经济组织成员承包户;林地林木所有权人,要积极支持国家工程项目建设。经政府划定的公益林,要实行统一防火、统一防病虫害、统一管护,从国家森林生态补偿费中提取合理的“三防”费用,由旗政府统筹使用,剩余部分落实到户。
  (三)改革的形式
  1、对尚未承包到户的集体林地和林木,采取以下方式明晰产权:
  家庭承包经营。这是主要的明晰产权方式,能承包到户的都要到户,综合考虑人口、林地面积和林分质量,将林地使用权和林木所有权以家庭承包方式均分落实到集体经济组织的农牧户。本集体经济组织成员平等享有林地和林木承包权。
  2、联户合作经营。对实行家庭承包经营划分过于零散不便经营管理的集体林地和林木,一是在按人、按户分配的基础上,由本集体经济组织成员自愿结组,联户承包合作经营;二是将林地和林木评估作价,由本集体经济组织成员自愿结组,联户承包。联户之间通过合同约定责、权、利。
  3、股份合作经营。对不宜实行家庭承包经营的集体林地和林木,可将现有林地、林木折股分配给本集体经济组织成员均等持有,确定经营主体,实行股份合作经营,收益按股分配。
  4、其他承包经营方式。对不宜实行家庭承包经营的集体林地和林木,可将林地和林木评估作价,采取招标、拍卖、公开协商等方式承包,本集体经济组织成员依法享有优先承包权。
  无论采用何种改革形式,都要制定承包方案。方案要经村民会议三分之二以上成员或村民代表会议三分之二以上代表同意后报乡镇苏木(办事处)林改领导小组批准后实施。
  三、集体林权制度改革的政策措施
  (一)落实主体
  1、林业“三定”时划定的自留山稳定不变,由农牧户长期无偿使用,允许继承,但要重新核实登记。
  2、稳定和完善“三定”以来的承包及有偿流转经营关系。对以非家庭承包方式承包到户和通过招标、拍卖、公开协商等方式有偿流转的集体林地和林木,凡符合法律规定、程序合法、合同规范、合同双方依法履行的,要予以维护;对承包合同不规范,本集体经济组织多数成员没有意见且合同双方愿意继续履行合同的,可在协商的基础上,依法完善合同;对程序不合法、合同权利义务不对等、群众反映强烈、双方协商不成的,或承包方没有履行合同的,应依法修改或终止合同,重新确定承包经营关系。
  3、乡镇机构改革后,合乡、合村、合组的集体林地、林木,仍属原集体经济组织所有,其改革模式、利益分配必须由原集体经济组织村民会议三分之二以上成员同意后, 制定承包方案报乡镇苏木(办事处)林改领导小组批准实施。
  4、妥善解决历史遗留问题,认真做好林地、林木权属纠纷的调处工作。按照“属地管理、分级负责”的原则,对权属不清以及有争议的集体林地和林木,要积极调处解决,纠纷解决后再落实经营主体。
  5、本次集体林权制度改革,家庭承包经营期为70年。林业“三定”及后期以家庭承包形式均分到户的集体林,自到户之日起至70年为其承包期。承包期届满,可按照国家有关规定继续承包,并完善承包手续。以非家庭承包形式承包或流转的集体林地和林木,可通过承包合同约定承包期限。
  (二)完善配套措施
  1、完善林木采伐管理机制。简化采伐审批程序,实行森林经营方案审批备案制度。商品林采伐限额允许跨年度使用。商品林抚育间伐胸径10厘米以下的林木不占用商品材计划指标。速生丰产林、工业原料林采伐年龄由经营者自主确定。公益林只能进行抚育和更新性质的采伐,对长势衰退的灌木公益林可有计划地进行平茬复壮。防护林带更新采伐年龄可以按同树种一般用材林的主伐年龄执行。有灌溉条件的杨树防护林,采伐年限确定为12年以上。在非林地上培育的人工林采伐,不纳入采伐限额管理范围。
  严格执行林木采伐公示制度,将分配下达的采伐计划指标、批准采伐的农户、单位及采伐数量纳入政务公开、村务公开内容,接受群众监督。
  2、完善流转制度,规范林地、林木流转。在依法、自愿、有偿的前提下,积极鼓励森林、林木所有权和林地经营权合理流转,实行规模经营,创造最佳效益。流转期限不得超过本轮承包期的剩余期限,流转后不得改变林地用途。
  3、建立健全林业社会化服务体系。加强林业要素市场建设,拓宽服务领域,为广大农牧民和林业生产经营者提供林业法律政策咨询、林业科技和实用技术、森林资源资产评估、森林资源资产抵押贷款、林权登记、林地和林木产权流转及有关林业信息等方面的服务。积极引导农牧民组建新型林业合作经济组织和经营实体,提高林业经营的组织化程度,促进林业规模化、集约化经营。鼓励和引导组建专业化的林业行业协会,加强行业自律和权益保护,为农牧民提供方便、高效、优质的服务。
  4、加大对集体林业发展的公共财政支持。坚持森林生态补偿基金制度,逐步扩大公益林补偿面积。集体宜林地落实经营主体后,要按照林业发展规划,纳入国家重点林业建设工程、地方造林绿化工程和森林植被恢复工程项目。森林防火、病虫害防治以及林业行政执法体系等方面的基础设施建设要纳入政府基本建设规划,林区的交通、供水、供电、通讯等基础设施建设要依法纳入相关行业的发展规划,加大林业基础设施的投入。
  5、加强对林业发展的金融和保险支持。金融机构要按照有关规定创新林权贷款品种,简化贷款手续,扩大面向林农的小额贷款规模。大力推动政策性保险,按照政府引导、政策支持、市场运作、农牧民自愿、稳步推进的原则,重点推进森林火灾、林业有害生物危害保险业务,并逐步增加森林保险品种,扩大森林保险范围,提高农牧民抵御森林火灾、森林病虫害和其他自然灾害的抗风险能力。
  6、建立和完善森林资源保护体系。加强林业执法体系建设,加大执法力度,依法严肃查处乱砍滥伐等破坏森林资源行为。健全森林防火、林业有害生物防治的综合保护监督体系,积极引导农牧民成立森林防火、林业有害生物防治、防止乱砍滥伐联防组织,形成政府主导、部门监管、专业队伍与群防群治相结合的森林保护体系。

 

 


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