关于敖汉旗十五届人大四次会议以来代表建议办理情况的报告

中国敖汉网 来源:旗人大办   发布日期:2011年03月10日 10:40:30

 

关于敖汉旗第十五届人民代表大会

 

第四次会议以来代表建议办理情况的报告

 


2010年12月27日在旗十五届人大常委会第二十三次会议上


敖汉旗人民政府常务副旗长 李彦彬

 

各位代表:

  现将敖汉旗第十五届人民代表大会第四次会议以来代表所提建议办理情况报告如下。
  旗十五届人大第四次会议以来,旗政府共收到代表建议106件(第四次会议上提出78件、集中联系代表活动中提出28件),其中,农牧业生产方面23件,占21.7%;工业交通方面20件,占18.9%;科教文卫方面17件,占16%;城建环保方面10件,占9.4%;财政方面7件,占6.7%;电力通讯方面5 件,占4.7%;其它方面24件,占22.6%。各位代表围绕人民群众关注的热点、难点和焦点问题,站在全旗赶超发展的高度,从促进政府工作大局出发,认真履行职责,积极建言献策,提出了许多宝贵意见和建议,体现了对政府工作的关心、支持和依法监督。旗政府对每一件建议都十分重视,将建议办理工作列入旗政府的重要议事日程进行安排部署,2010年4月份组织召开了交办会,将代表们提出的建议交给30多个政府相关部门、单位和乡镇苏木具体办理。所有这些建议都已在规定期限内答复完毕,答复率为100%。
  一、办理工作的基本情况
  (一)已经解决或基本解决的82件,占承办总数的77.4%。
  1、建议中共有22件被列为重点建议,分为5类12项,已全部办结。
  (1)由新惠镇一团郭树发等10位代表提出的《加强水利基础设施建设发展高效节水型农业的建议》、新惠镇一团冯云辉等10位代表提出的《发展旱作农业是我旗农业的根本出路和重点的建议》。旗政府高度重视发展旱作节水农业,把发展旱作节水农业作为今后实现水资源可持续利用、农业可持续发展的一项重大战略措施来实施,积极扩大节水工程推广面积,提出利用3-5年时间在全旗建设节水农田100万亩的工作目标。采取的主要措施:一是加强组织领导。旗政府专门成立了以旗政府旗长为组长的高效节水灌溉工程建设领导小组,召开了全旗高效节水灌溉工程建设工作会议,制定了高效节水灌溉工程建设工作实施方案,将这项工作列入各乡镇苏木经济工作考核目标,予以强力推进。二是大力推广节水技术,发展节水工程。大力推广滴灌、渗灌、喷灌、地膜覆盖特别是全覆膜等先进节水技术,重点建设了四家子2500亩现代节水农业科技示范区。依托巩固退耕还林成果、旱作节水等项目发展节水工程,新增节水灌溉面积12.85万亩。三是加大宣传力度。各乡镇苏木利用电视差转台开设高效节水灌溉专栏,在黄金时间进行播放,利用橱窗、标语等形式广泛宣传节水政策法规,宣传节水农业的好典型好经验,提高了群众的节水意识,增强了节水的自觉性和主动性,为推广节水灌溉营造了良好的社会氛围。四是加大投入。整合发改、财政、水利、农牧业等部门的农田水利项目资金,集中用于节水灌溉。2010年,我旗上划市财政专项资金1300万元,由市财政统一使用,用于采购玉米膜下滴灌设备、管材等。2011年,全旗玉米膜下滴灌建设任务为20万亩,截至目前,已全部落实,电脑制图、设计图纸审核等相关工作已全部完成。同时,膜下滴灌工程项目一级地埋管规划和施工已基本完成。目前,正在研究制定《敖汉旗高效节水灌溉工程建设奖惩办法》,进一步加大节水型农业建设力度,提高农业抗灾避险能力,实现农业增效、农民增收。
  由长胜镇代表团杨振余等10位代表提出的《争取节水灌溉项目的建议》中关于“长胜镇陈家围子村要求给予节水灌溉项目支持的问题”。2010年,旗政府已将陈家围子村纳入到粮食增产规划项目中予以解决,为该村落实膜下滴灌面积350亩。
  (2)由贝子府镇代表团田国瑜代表提出的《加强小城镇建设的建议》、宝国吐乡代表团侯悦龙代表提出的《加大对小城镇基础设施建设资金投入的建议》、长胜镇代表团徐力等9位代表提出的《支持全旗重点城镇建设的建议》、四家子镇代表团包文富等13位代表提出的《支持四家子等全旗重点小城镇建设的建议》。随着全旗经济社会的快速发展,小城镇在吸纳人口、提供就业岗位、发展农村经济方面作用凸显,但受资金、规划等方面因素的制约,我旗小城镇建设相对滞后。2010年,旗政府在大力建设中心城镇的同时,加大了对小城镇建设的扶持力度。一是不断加强城镇规划工作。根据城镇发展的新变化、新情况,聘请大连规划院对我旗的总体规划进行修编,该规划现已编制完成,将小城镇建设纳入到全旗城镇建设体系之中。同时,四家子镇也聘请了大连规划院进行规划修编工作,其他建制镇也根据自身情况组织对小城镇规划进行修编。二是全面加强小城镇建设。成立了全旗城镇化专项推进工作领导小组,下发了《关于加快小城镇建设工作的意见》,在办理城镇户口、土地出让金、建设配套费、职业技能培训等方面出台优惠政策,给予乡镇小城镇建设政策支持,不断加大资金投入力度。各建制镇都组建了城管队,从市容市貌等方面进一步加强小城镇管理工作。在小城镇建设上,坚持政府引导、市场运作,广泛吸纳民间资本进行建设。长胜镇投资380万元建设镇区热力站一座,贝子府镇投资150万元建设了镇区广场,四家子镇投资157万元对镇区人行道进行了硬化和主街绿化,宝国吐乡投资30万元在主街修筑了排水渠。2010年,全旗小城镇建设投资达到4.38亿元,住宅商业开发面积达到14.4万平方米。2010年,贝子府镇获自治区城镇建设一等奖。
  (3)由丰收乡代表团于文等10位代表提出的《加强乡村道路维护管理的建议》、新惠镇代表团邓玉凤代表提出的《维修二道营子大吉恒地公路的建议》。根据国家相关法律法规的规定,旗政府制定出台了《敖汉旗农村牧区公路管理养护体制改革示范点创建工作方案》,对公路管理体制进行改革,实行国道管理上划,县道县管、乡道乡管、村道村管的管养政策。自2007年以来,旗政府每年都投入500万元对农村公路进行养护。2010年,旗政府积极争取资金5500万元建设村级公路通达工程303.2公里,乡村公路路况得到进一步改善。各乡镇苏木根据本地区实际积极开展秋冬季村级公路整修工作,增加公路养护投入。2010年,各乡镇苏木共投入资金200万元,保障了全旗农村公路养护工作的顺利开展。关于二道营子大吉恒地公路等村级公路的维修问题,考虑到村级投入确有困难的实际情况,旗政府在增加投入的同时,加大项目资金争取力度,在村级公路养护上给予扶持。
  由新惠镇代表团陶俊东等10位代表提出的《增设道路标志标线的建议》。根据我旗油路建设的实际,为预防交通事故、提高农村公路的通行能力,在原有所有通村油路上设置了限高标志,2010年投资12万元,增设交通标志450块,安装工作已完成。
  (4)由新惠镇二团孟繁荣代表提出的《采取综合措施加大畜牧业科技推广的投入力度的建议》。几年来,旗政府在畜牧业科技推广方面,做了大量卓有成效的工作。一是在科技培训和科普宣传中,采取多种形式,增强广大农牧民的科技素质,提高他们的技术水平。通过广播、电视、报刊以及印发各类宣传单等形式进行技术推广,组织旗乡两级畜牧技术人员,常年送科技下乡,走进养殖小区,深入养殖户教技术,现场解决实际问题。2010年,下派技术人员164人次,办班125期,培训农牧民14500人次,发放技术手册5000余册。二是不断增加经费投入。从2005年以来,旗政府不断增加畜牧业专项发展经费,拨付畜牧业专项发展经费近500万元,2010年,投入畜牧业专项发展经费270万元。在此基础上又对畜牧业科技推广进行了专项投入,2008年至今,畜牧业科技推广经费投入近100万元,2010年,投入畜牧业科技推广经费10万元。三是实施奖励机制,充分调动畜牧业科技人员工作积极性。旗委、旗政府出台了《进一步加强全旗科技工作的意见》,在建立健全科技工作奖励机制方面作出了具体规定。
  由萨力巴乡代表团王泽民等4位代表提出的《提高村级畜牧防疫员待遇的建议》、丰收乡代表团于文等4位代表提出的《提高农村防疫员待遇的建议》、木头营子乡代表团提出的《加强畜牧业生产搞好畜牧防疫工作的建议》、古鲁板蒿乡代表团赵永等11位代表提出的《加大对乡镇畜牧站的经费投入,提高防疫员待遇的建议》。乡镇畜牧站肩负着我旗基层畜牧业发展工作的重任,目前,旗财政按照每年每名工作人员1万元的工作经费给予保障,但是2009年动物防疫收费取消后,乡镇畜牧站失去了一部分工作经费来源,交通、通讯、房屋维修、水、电、暖等项费用开支较大,仅仅依靠每人1万元的工作经费很难正常开展工作。为了保证我旗动物防疫工作的顺利开展,旗政府组织旗财政、畜牧等部门组成考察组,到其它旗县进行了考察、调研,从2009年开始,旗财政每年划拨防疫经费160万元,为每名村级防疫员每年支付工资5000元。随着我旗财政状况的不断好转和向上级争取畜牧防疫资金工作力度的加大,我旗畜牧防疫经费投入将会不断增加。
  由古鲁板蒿乡代表团杨永华等11位代表提出的《进一步加大对养殖业的投入力度的建议》。2010年,我旗养殖业坚持走良种化、集约化、标准化、专业化养殖之路,以提质增效为目标,继续推进肉羊、生猪、蛋鸡、肉牛等传统产业,积极发展肉驴、肉鹅等新兴产业。各乡镇苏木积极协调有关部门争取惠农项目和小额贷款,投放专项信贷资金3500万元,贷款贴息350万元,标准化棚圈补贴255万元,建设养殖小区,扶持大户,组建养殖专业合作社,推进规模化养殖。2010年,大部分乡镇苏木把肉驴、肉鹅产业做为新兴产业进行强力推进,出台各项优惠政策,调动了广大养殖户的积极性。2010年,旗政府投入资金近200万元,对引进的基础母牛进行贴息,全旗共引进优质基础母牛4105头,积极推广改良技术,鼓励规模养殖,实施整村推进。协调贷款1300多万元支持肉鹅产业发展,为养鹅户贴息42万元。充分利用科技下乡、电视讲座、印发宣传单、举办培训班、入户指导等方式加强对广大养殖户的培训和技术指导,2010年共举办各类培训班98期,培训农牧民11000人次,发放技术手册4000余册。今后,旗政府将继续制定完善各项优惠政策,狠抓政策落实,全力发展草食畜禽产业。同时,不断加大对养殖业的资金扶持,积极向国家、自治区及赤峰市申请畜牧业项目,使全旗养殖业能够快速做大做强。
  (5)由新惠镇一团冯云辉等10位代表提出的《提高农民大病补偿比例的建议》、萨力巴乡代表团孙加利等3位代表提出的《进一步改进合作医疗制度的建议》。新农合大病报销比例是根据每年新农合基金总数,在按上级要求提取完风险金后,在保证基金安全的前提下,经过科学测算制定的。从几年来的运行结果看,现行的补偿比例能够维持基金的收支平衡。如果在全旗范围内提高大病补偿比例,将会导致基金入不敷出,势必影响基金的安全运行。为了更好的解决一部分重病参合人员因病致贫返贫的问题,每年年末,旗政府都视基金结余情况对总医药费用一定数额以上的人员按一定比例进行二次救助,所救助的对象多为癌症、尿毒症等重大疾病患者,使新农合制度在普遍受益的基础上,兼顾了重点救助。
  由四家子镇代表团孙义厚等13位代表提出的《解决新农合工作中存在的几个问题的建议》、宝国吐乡代表团张国义代表提出的《兑现2009年度新农合门诊基金的建议》、贝子府镇代表团李成森等10位代表提出的《兑现2009年合作医疗基金的建议》。2009年,我旗取消了家庭账户,实施了门诊统筹加住院统筹的补偿模式。门诊统筹帐户作为共同所有,当年有效,不能结转和继承,按比例报销,设封顶线,成员之间不能捆绑使用。即个人年度封顶线使用完后,不能使用家庭其他成员的限额,存在利用率不高的问题。为解决这一问题,2010年,在2009年的基础上,旗政府进一步调整和优化了补偿政策,将门诊统筹政策分为普通门诊、门诊观察和其它补偿三个部分。普通门诊在乡镇卫生院、定点卫生室、社区卫生服务站就诊按70%比例报销,每人每年封顶线20元;门诊观察在乡镇医疗机构和旗级医疗机构的补偿比例分别为50%、40%,不设起付线,年门诊观察封顶线为700元/人(年);其它补偿包括慢性病补偿(因疾病造成生活不能自理)患者所发生的门诊医药费用按40%的比例予以补偿,不设起付线,每人每年每病种最高补偿金额为4000元,结核病患者每例补助900元,孕产妇住院分娩及病理产科在乡镇卫生院分娩的单胎平产补助160元,在旗级医疗机构分娩的单胎平产补助260元,病理产科(剖腹产等)执行住院补偿标准。
  由牛古吐乡代表团孙举等3位代表提出的《农村合作医疗参合人数应按实际在村人口计算的建议》,关于“由于外出务工人员不能及时回乡参合,现行参合人口基数的任务数大于在村实际人口数,导致参合率较低,建议将外出务工、就读等户籍仍在本地人员从现行参合人口基数中剔除的问题”。参合人口基数是根据上级考核参合率的指标基数提供的,也就是上一年的统计人口数,即公安、统计和计生三个部门提供的人口数字,其中公安的统计数字最小,因此选择以公安统计的人口数为准计算参合率。如果以在村实际人口数作为基数,那么每年一次的统计工作将会耗费巨大的人力、物力和财力,还需多方配合才能完成,参合成本将会大量增加。而且在现有条件下,实现对新增、死亡、迁出或迁入等不稳定人口情况的及时掌握和更新难度很大,目前实施此项工作存在很大难度。总体上看,现行的计算方法还是比较科学和稳妥的。现在,新农合制度已在全国实施,绝大部分地区采取的都是以户籍所在地参合为主的形式,因此,随着各项政策宣传工作的不断深入,部分外出多年的人员出于切身利益的考虑会回乡参合。如果将这部分人员从参合人口基数中剔除,他们的切身利益得不到应有的保障,势必形成新的社会不公。
  2、其他建议60件。例如:
  (1)由玛尼罕乡代表团跟小代表提出的《加大对基层卫生院的基础设施投入的建议》。旗政府高度重视基层卫生事业发展,为解决基层卫生院医疗设备差、技术水平低、群众就近就医困难的问题,几年来,旗政府在改扩建医疗机构业务用房、增添医疗设备、卫生技术培训方面不断加大投入。采取的主要措施是:一是加快基层医院改扩建工程建设步伐。2005年至今,共争取国家资金965万元,旗政府匹配资金468万元。扩建乡镇卫生院21所,共新建楼房12处、平房11处,总面积19939平方米。2010年,在对长胜、贝子府中心卫生院进行改扩建的基础上,实施了对下洼中心卫生院病房楼扩建工程,扩建面积1084平方米,投入124万元;投入资金80万元,新建新地卫生院门诊病房900平方米;投入资金45万元,新建克力代卫生院门诊病房550平方米。二是加快基层卫生院的设备更新。从2007年开始,旗政府已为基层乡镇卫生院配备各类医疗设备280台件,同时配备了5台救护车。通过积极争取,自治区为我旗村级卫生室发放医疗设备和办公器材1000余台件。几年来,共有21所卫生院引进了血球计数仪、大型X光机等新型医疗设备197台件,价值190多万元,有8所卫生院自筹资金180多万元,购置彩超8台。2010年,通过与民革中央和医学基金会对接,又为8所卫生院捐赠了价值500万元的医疗设备。三是不断加大医疗人才引进及培养力度。几年来,通过选派进修及短期培训等方式,每年为基层卫生院培养急需的专业技术人才30多名。同时还积极到各大医学院校招聘人才,为5所卫生院考录临床医学本科毕业生5人,为基层卫生院考录了3名护理专业专科毕业生。2010年,经旗编委会批准、旗人事部门学历确认和资格审查,为旗医院和中蒙医院录用了113名本科和专科医学院校毕业生。目前,我旗基层卫生院的整体服务水平已经有了较大的提高,从基础设施到医疗设备和治疗水平都得到了全面的更新和提升。
  (2)由长胜镇代表团徐力等9位代表提出的《加快建设有机生猪基地的建议》。为了更好的做大做强我旗生猪产业,2010年,旗政府加大了有机猪基地建设工作力度,下派畜牧业技术人员,深入养殖户进行技术指导,对中洲等8家猪场分别进行了改建扩建,使8家猪场都达到了有机猪生产标准。通过举办培训班、发放培训资料、现场讲解等方式,提高有机猪养殖户的养殖水平,同时制定了《有机生产操作规程》及《有机产品质量管理手册》,使整个生产过程都严格按照有机产品国家标准进行。2010年,结合实际,选定长胜、新惠、木头营子等乡镇的8家养猪场进行草原有机猪品牌认证,并成功通过了北京东方嘉禾认证有限责任公司的认证。今后,旗政府将在资金、政策、项目建设方面对有机猪产业进行扶持,打造我旗草原有机猪产品品牌。
  (3)由木头营子乡代表团提出的《解决惠农资金支取难问题的建议》。实行“一卡通”发放,统一了资金发放渠道,提高了资金发放透明度,其目的就是为了减少资金发放环节,确保各项补贴资金能够及时、足额、安全地发放到每个人手中,切实保护广大人民群众的切身利益。但是由于“一卡通”是新生事物,在运行中还存在着支取难的问题。为解决这一农牧民群众普遍关心的问题,旗政府组织旗财政、邮政储蓄银行等相关部门和单位到外地考察、调研,在借鉴其他地区先进经验的基础上,采取了以下措施改进发放工作。一是开通了萨力巴、木头营子、新窝铺三个邮政储蓄支局的电子汇兑业务,通过电子汇兑系统兑付“三农”资金使农牧民在各自乡镇就近支付。二是在长胜邮政储蓄支局增加永久窗口1个,使长胜支局达到4个窗口兑付“三农”资金;在金厂沟梁邮政储蓄支局增加永久窗口2个,达到5个窗口兑付三农资金。同时,在宝国吐、丰收、玛尼罕、古鲁板蒿、羊场邮政储蓄支局各增加1个临时窗口兑付“三农”资金。三是在宝国吐、贝子府、金厂沟梁、下洼、四道湾子、四家子、长胜、萨力巴、木头营子、新窝铺、新惠城区广场、新惠城区新惠路等12个支局安装了自动取款机(24小时服务,可办理余额查询、转账、支取现金),现交易量每天平均达到200多笔。四是进一步规范发放工作。通过与金融单位沟通、协调,邮储银行在发放补贴资金时,群众账户上每一项补贴资金前都注明了补贴种类,使补贴资金与补贴项目一一对应,做到了规范透明、方便群众。
  (4)由金厂沟梁镇代表团杨祥林等3位代表提出的《增加村级转移支付资金的建议》、萨力巴乡代表团王泽民等5位代表提出的《增加村级转移支付数额的建议》。为推进全旗社会主义新农村建设,提高村级运行保障能力,从2009年开始,旗政府拨付村委会补助资金由平均3万元提高到4万元。2010年,全旗财政预算安排村级运转经费967万元,村均4.3万元。为保证村级资金全额支付到村,旗财政部门协同各乡镇苏木设立了“财政补助村级及村集体资金专户”,从制度上保证了村级资金不被挤占挪用,将资金直接支付到村。
  (5)由敖润苏莫苏木代表团贾洪河等6位代表提出的《增拨计生经费的建议》,关于“计划生育事业经费不足,影响计生工作正常开展的问题”。针对这一问题,旗政府分管领导专门召开会议研究解决。考虑到敖润苏莫苏木是我旗唯一的少数民族乡,人口少且居住分散,经济发展落后,计生工作任务较重等方面的实际情况,旗政府对敖润苏莫苏木的人口计生经费给予重点倾斜,免费提供部分计划生育资料和业务帐卡。2010年,为敖润苏莫苏木增拨了7万元计生经费,并配备了立式数字B超机、计划生育服务车等医疗检查设备。
  (6)由古鲁板蒿乡代表团梁金宇等3位代表提出的《公费医疗定点医院应下移到乡镇卫生院的建议》,关于“公费医疗定点医院设在旗级医院,乡镇没有定点医疗机构,导致古鲁板蒿乡300多名干部、教师就医不便的问题”。旗政府高度重视这一事关广大基层干部职工切身利益的问题,组织相关部门多次向上级医保部门请示汇报我旗的实际情况,请求上级部门给予政策、技术、资金方面的支持。通过主动对接、积极争取,市医保局同意2011年在我旗开通乡镇定点联网刷卡就医业务。2011年,由各乡镇苏木卫生院向旗社保部门提出相关申请,旗社保部门负责协调办理相关手续,并指导乡镇苏木卫生院做好定点工作,使乡镇苏木医保刷卡工作能够顺利开展,方便广大基层干部职工就医。
  (二)正在解决和列入计划解决的22件,占承办总数的20.7%。例如:
  1、由新惠镇二团田惠志代表提出的《为新建街安装路灯的建议》。新建街地处蒙中街居委会南段,1999年旗政府投资铺设油路。此街商铺繁多,主要是以收购杂粮、米面加工、钢铁销售为主。另外,烟草专卖局、原地税家属楼也座落于此,人口流量很大,由于没有路灯给群众出行带来了诸多不便。2010年,旗政府将该路段的路灯安装工作列入城镇建设计划中予以解决,由于街路个别地段的拆迁问题没能按计划完成,导致路灯安装工作滞后。目前,旗政府正在抓紧实施拆迁工作,路灯安装工作已被纳入2011年城建工作任务中予以解决。
  2、由四家子镇代表团孙树志等10位代表提出的《加快玉四线公路建设的建议》。县道玉四线(新惠至四家子)是我旗通往环渤海经济圈的主要通道,也是全旗经济社会发展的主动脉之一。但目前该段公路仅为三级公路,加之技术标准低、路况质量差,已经满足不了日益增长的交通运输需求,急需升级改造。2009年以来,旗政府研究制定规划方案,多次与上级主管部门沟通协调,积极申报争取上级立项,由于玉四线是县级公路,而县级公路建设享受不到国家在公路建设方面的优惠政策,仅仅依靠地方投入,资金缺口太大。为了解决资金问题,旗政府加大招商引资力度,多方筹集建设资金,计划利用招商引资的方式打破资金“瓶颈”的制约。目前,根据交通量预测和经济发展需求,旗政府已将该段公路列入“十二五”规划重要建设项目,前期的设计、测量工作已经完成,正在积极争取上级业务主管部门的支持,争取尽早完成该段公路的升级改造。
  (三)受政策等原因限制暂时没有条件解决的2件,占承办总数的1.9%。例如:
  1、由金厂沟梁镇代表团尹凤杰等9位代表提出的《进一步完善新农保相关政策的建议》,关于“老人领取养老金,子女必须参保的做法,不符合相关政策的问题”。我旗是全区新型农村牧区养老保险试点地区,关于年满60周岁的农村老人每月领取养老金,其子女必须参保缴费问题,有其政策、实践、现实等方面的依据:一是政策依据:《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》第七条、《内蒙古自治区新型农村牧区社会养老保险试点办法》第六章第十八条中规定:“新农保制度实施时,已年满60周岁的人员,不用缴费。可以按月领取基础养老金,但其符合参保条件的子女应当参保缴费。”二是实践依据:全区乃至全国凡实行新农保试点的地区,均按照国家规定执行了这种捆绑式的子女参保政策。三是现实依据:一方面如果完全无条件地给予老年居民保障的话,以现在群众对社会保险的认知程度,最后很可能只有老年人或者临近老年的这些人参保,而青壮年农民不会有太高的主动性参保。另一方面老人的子女参保缴费并不是用其钱给父母发养老金。老人的养老金是由国家统一发放,子女的参保缴费的部分计入其个人账户。目前,我旗根据上级相关政策要求执行了国家这一政策。
  2、由新惠镇二团高玉俊等10位代表提出的《将在岗无编大中专毕业生纳入财政供养人员的建议》。我旗全额事业编制总额由自治区编委统一核定下达,现我旗全额事业编制无空编,《机构编制管理法》规定,不得超编进人,所以全额事业单位在岗无编人员,只能待各事业单位减员后,根据空编情况逐步解决。
  二、主要做法
  (一)领导重视,健全组织,认真落实办理工作责任制
  旗政府对建议办理工作高度重视,把它作为政府工作的重要内容,同日常政务工作紧密结合、同步推进。一是旗政府各位旗长将分管口建议进行梳理,批示到具体职能部门和有关单位,对涉及多个部门难于协调解决的建议,由旗政府各分管旗长按照分工进行协调,促进了问题的解决,提高了建议办理质量。在此基础上,旗政府办公室认真做好了组织、协调、督办工作。二是各承办单位明确了由“一把手”负总责的办理机制,明确了分管领导、具体承办科室和承办人员,层层落实了责任制。各承办单位把建议办理工作与本单位中心工作相结合,纳入全年工作目标,做到了有督促、有检查。按照“提高认识、加强领导、完善制度、注重实效、狠抓落实”的办理工作指导思想,把加强组织领导作为提高办理质量和效率的关键措施,进行了严格落实。
  (二)创新思路,改进方法,着力提高办理工作质量
  人大代表提出建议、批评、意见是法律赋予代表的一项重要权利,是代表人民参与管理全旗事务的一种重要形式。认真办理人大代表建议,对于密切政府与人民群众的联系、改进政府工作、为民多办实事具有十分重要的意义。旗政府高度重视代表建议的办理工作,把它作为一项严肃的政治任务,列入旗政府重要议事日程。所有承办单位都坚持开拓创新,不断改进工作方法,坚持“符合规范重实效、解决问题办实事”的理念,更加注重解决实际问题,更加注重采纳代表的意见,更加注重为民多办实事。
  (三)注重规范,加强沟通,大力提升办理工作满意度
  建议办理工作经过多年的探索和实践,已经形成了从接办、交办、答复、落实到归档的一整套工作程序,以及比较完整的办理工作体系,为全面、深入、及时办理建议工作打下了坚实的基础。旗政府在2010年的办理工作中,提出了一些新的要求:一是全面提高规范化程度。要求所有承办单位必须严格按照交办要求,规范答复格式。对一些没有按照要求规范办理的建议全部退回重办,确保了建议办理的规范化。二是加强与代表的沟通。根据代表的联系地址和联系电话,各承办单位和部门积极走访联系代表,实地调查研究,切实增强了同代表的联系,使办理工作更加高效务实。
  (四)注重实效,强化督查,提高建议办理落实效果
  旗政府2010年的建议办理工作,在抓建议办理落实方面加大了工作力度。年初,将人大建议办理督查工作列入《旗政府2010年督查工作要点》,全面加强建议办理督查督办工作。不断创新工作方法,结合日常督查工作,组织开展了定期督办和专题督办,对各承办单位建议的办理情况,进行跟踪检查和督促。旗政府各位旗长经常调度和检查办理工作进展情况,召开旗长办公会议或进行现场办公解决具体问题。将代表的重点建议作为督查重点,进一步研究落实措施,将工作做实、做细、做好,极大地提高了工作效率。同时,对办理过程中存在的问题提出了合理化建议,加大了对各承办单位的指导和服务力度,为全面完成办理工作任务提供了重要保障。
  2010年,人大代表建议办理工作取得了很大成绩,在看到成绩的同时,我们也清醒的认识到工作中还存在一些问题和不足,主要表现在:受政策或权限制约,个别建议不能及时得到落实,一定程度上影响了办理工作质量;个别部门和单位办理方法简单,思考、解决问题的系统性不强;有些建议答复落实中问题较多,跟踪办理还需进一步加强等等。这些问题我们将在今后建议办理工作中认真加以解决。


  各位代表:人大代表建议是对政府工作实施有效监督的渠道,体现了人民的意志,代表着群众的心声。今后,旗政府将继续坚持以科学发展观为指导,以高度的政治责任感和使命感,求真务实、开拓进取,不断改进和加强办理工作,全力提高办理质量和水平,努力把办理工作做得更好,为建设繁荣、富强、和谐的敖汉而不懈努力。

 

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