中国人民政治协商会议敖汉旗第八届委员会常务委员会关于政协八届三次会议以来提案工作情况的报告

中国敖汉网 来源:政协办   发布日期:2010年01月16日 10:47:55

(2010年1月16日在政协敖汉旗第八届委员会第四次会议上)
王凤岐

各位委员:
  我受政协敖汉旗第八届委员会常务委员会的委托,向大会作八届三次会议以来提案工作情况的报告,请予审议。
  一、八届三次会议以来提案工作回顾
  八届三次会议来,政协常委会在旗委的正确领导和旗政府的大力支持下,在各位委员和承办单位的协调配合下,提案工作取得了显著成绩。
  一年来,我们坚持以邓小平理论和"三个代表"的重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕旗委、旗政府的中心工作及群众关心关注的热点问题,立足当前旗情和工作实际,认真履行职能,积极为全旗经济建设和社会事业进步建言献策。共收到提案80件,立案79件。其中有关经济建设方面的46件,占提案总数的58.2%;有关教科文卫体方面的16件,占提案总数的20.3%;有关政治法律和社会保障方面的17件,占提案总数的21.5%。其中关于加快农村电网改造工程、治理热力站排污问题、解决中小企业贷款难问题、加快推进农牧业保险和加强镇内小巷卫生保洁5件提案列为重点提案。截止到2009年底,政协八届三次会议提案已在规定的时限内办理完毕。在79件提案中,现已解决或基本解决的60件,占承办总数的76%;正在解决和列入计划解决的 17件,占承办总数的21.5%;受各种原因限制暂时没有条件解决待条件成熟时解决的2件,占承办总数的2.5%。
  从提案的办理反馈情况来看,委员们比较满意,广大群众也给予了好评。尤其是5件重点提案取得了良好办理效果。一是由梁景杰、周显辉、宫玉龙3位委员提出的《关于加快农村电网改造工程的提案》,旗政府组织农电部门积极筹措资金,2009年度共争取农网改造资金8100万元,于当年3月份开工建设了新窝铺、林家地、古鲁板蒿等地的66千伏送变电工程、10千伏线路改造工程和低压台区改造工程。目前,工程建设进展顺利,预计今年3月份全部完工,使全旗电网综合改造面达到55.2%。现正进一步加大资金争取力度,计划到年末使全旗低压网改面达到60%以上,进一步满足全旗人民生产生活用电需要;二是由索继广委员提出的《关于治理热力站排污问题的提案》,中远供暖有限责任公司现有六个供热站,其中热力一站因建设时间长,除尘设备陈旧落后,出现了取暖期粉尘污染城区的现象。对此,2009年度中远供暖公司投入520万元,对热力一站的全部设备进行了更新,将原来的两台15吨烟火管式往复炉,更新为两台20吨管架式往复炉。同时,对锅炉的附属设备鼓风机、引风机、除尘器、上煤系统等全部进行了更新。特别是除尘设备,按照环保部门的要求,采用了国家定点的沈阳除尘设备厂生产的二级除尘设备。解决了热力一站烟尘排放影响周围居民生活的问题;三是由阮成委员提出的《关于解决中小企业贷款难问题的提案》,旗政府专门组织召开了由中小企业代表参加的金融工作座谈会,出台了《关于认真做好金融工作促进全旗经济社会发展的意见》和《敖汉旗金融机构支持地方经济社会发展考核奖励办法》,成立了中小企业互助基金,设立了金融办,进一步强化了金融协调与管理工作,密切了银企关系,成立了恒信、汇诚小额贷款公司,并投资1亿元注册成立了鑫汇投资有限公司,积极与包商银行、建设银行协商在我旗设立分支机构,分别为鑫桥贷款担保公司和赤峰恒德担保公司新注入担保资金500万元和1000万元,担保能力得到了进一步增强,为中小企业发展创造了良好的融资条件;四是由宋国军委员提出的《关于加快推进农牧业保险的提案》,旗政府及时组织召开了农牧业保险动员会议,制定了工作方案,全面部署全旗农牧业保险工作。通过旗内各种新闻媒体和发放宣传单等方式进行广泛宣传,极大地调动了农牧民参保热情。2009年度,共有15个乡镇苏木、6个农林场、2个龙头企业参加了农业保险,涉及182个行政村、5.9万农户,比上年增加1.3万户,共投保玉米面积86.6万亩,比上年增加了近20万亩。共有2.6万户养殖户为5.2万头能繁母猪办理了牧业保险,比上年提高了5个百分点。1280头奶牛投保了牧业保险,比上年提高了3个百分点。使很多农牧民从中受益;五是由宫静华委员提出的《关于加强镇内小巷卫生保洁的提案》,旗政府采取有力措施,全年新建9个地坑式垃圾箱、6个地上垃圾池,设置垃圾点标志牌110块,增加背街小巷保洁人员16人,投资18万元新购置了臂挂式垃圾车1辆,确保了新园路、旗社北胡同等8条背街小巷的垃圾得到了及时收集、清运。加大环卫违章处罚力度,共处理乱泼乱倒违章案件50余起,使环卫违章行为得到有效遏制。
  对于其他提案,承办单位也给予了高度重视和认真办理。如王彪委员提出的《关于急切要求安装通往新惠镇政府石羊石虎山公园路灯的提案》,旗建设部门投入资金30万元安装路灯32盏,方便了群众出行;杨文俊委员提出的《关于提高设施农业资金补助标准的提案》,旗政府制订出台了《关于全面推进农牧业产业化经营的意见》和《关于进一步明确2009年全旗设施农业建设有关扶持政策的通知》,提高了资金补助标准;陈国香委员提出的《关于进一步规范居民小区物业管理的提案》,旗建设部门通过加大监督检查力度、完善投诉举报制度等措施,有效规范了物业企业的收费标准,提高了服务质量;宋桂云委员提出的《关于加强农村"留守儿童"关爱教育的提案》,全旗各学校建立了"留守儿童"教育领导组织,广泛开展留守儿童心理健康和树立正确人生观、价值观的教育工作,还在23所小学、12所初中设立了"心理健康咨询"机构,使农村"留守儿童"关爱教育问题得到了较好的解决;胥申委员提出的《关于利用"全球环境500佳"无形资产,争取国家扶持资金,促进地方经济发展的提案》,旗政府谋划了72个有关项目,目前已下达48个,争取资金2.67亿元;于村委员提出的《关于启动城区环城路建设的提案》,旗政府已将外环路建设工作列入城镇建设重点,工程项目可行性研究报告已获自治区发改委批复。
  一年来,政协常委会坚持以提高提案质量、办理质量、服务质量为中心,坚持在解决实际问题上下功夫,始终把提案办理工作作为政协履行职能的一项重要工作来抓,使政协提案在促进旗委旗政府决策民主化和科学化,促进经济建设和社会事业发展等方面发挥了积极作用。主要做法是:
  (一)采取多种措施,切实提高提案质量
  提案质量决定提案本身的价值,反映着政协参政议政的能力和水平。为此,我们始终把提高提案质量作为提案工作的出发点和立足点,采取多种措施,全力推进提案质量上层次、上水平。一是在全会召开前,采取印发政协信息、会前致函引导等方式,使委员紧紧围绕旗委、旗政府的中心工作和广大群众普遍关注的热点、难点问题提出提案。并积极组织委员开展调查研究,做好提案收集工作;二是积极从委员大会发言和社情民意信息中捕捉和挖掘提案线索,为更好地发现问题、提出问题、解决问题提供了新的平台;三是认真做好提案的审查和交办工作,根据《提案工作条例》规定,将收到的提案进行分类整理,仔细审查,认真交办,确保了提案尽快进入办理落实环节。
  (二)加强联系沟通,切实提高办理质量
  在提案交办过程中,我们十分注重与提案承办单位、提案人的联系与沟通,从而达到领导高度重视、承办单位扎实办理、提案人热切关注和提案委员会努力协办的办理效果。期间,还采取了"四审查"的工作方法来保证提案的办理质量。一是审查承办单位的答复内容与提案人提出的问题是否对题;二是审查承办单位的答复是否符合国家的法律法规和有关政策;三是审查是否有条件解决提案中所提建议和要求;四是审查已解决的问题是否处理得当、到位,符合提案要求。对答复不认真、不规范的要求重新答复,对工作不力、办理效果较差的,进行通报批评并要求其重新办理。同时,突出抓好督办工作,尤其是重点提案由主席、副主席牵头督办,5件重点提案和其他提案均取得了较好的办理效果。
  (三)开展有关工作,切实提高服务质量
  实际工作中,我们坚持既为委员服务,又为承办单位着想的原则,积极开展有关工作。一是加强知情服务工作,为委员撰写提案提供必要的资料和情况。如在开展走访委员活动中,以召开座谈会和实地走访等形式,深入了解全旗各地经济发展情况,并对如何撰写提案、保证提案质量等问题提出了具体要求;二是主动协调解决承办单位,在办理提案过程中遇到的各种困难和问题,加强与委员沟通,提高了办理实效和满意率;三是抓好宣传工作,认真编发《提案与办理》简报,报送有关领导和部门,为提案办理工作营造了良好氛围。
  回顾一年来工作,主要有两点体会:一是做好提案工作离不开旗委的高度重视、旗政府的大力支持和旗党政各部门的紧密配合。只有领导重视,提案工作的"三化"建设才能落到实处,取得实效。只有调动各方面的积极性,上下协调,形成合力,提案中的意见和建议才能被充分采纳。只有承办单位和提案人相互沟通、积极配合,才能促进提案的办理落实,发挥其应有作用;二是努力提高"三个质量"是做好提案工作的重要保证,也是做好提案工作的重要标志。"三个质量"即提案质量、办理质量、服务质量。在提案质量上,要达到有情况、有分析、有对策。在办理质量上,提案交办后要进行跟踪检查,看回复是否中肯,程序是否规范,解决的措施是否具体,落实的情况是否到位。在服务质量上,要保持与承办单位经常协商,才能有效保证办理质量。
  在总结成绩的同时,我们也清醒地看到提案工作中存在的问题和不足,一是部分提案质量不高,缺少必要的调查研究;二是少数承办单位仍存在"重答复、轻落实"的问题;三是提案工作的宣传力度还需进一步加强。这些问题需要在今后的工作中认真加以改进和完善。
  二、2010年提案工作意见
  新的一年里,旗政协提案工作总体思路是:坚持"围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效"的原则,进一步深化对提案工作的认识,不断提高提案工作质量,强化提案办理实效,扩大提案社会影响,努力推动提案工作为实现全旗经济社会发展新跨越而努力奋斗。为此,要着力做好以下几方面工作。
  (一)进一步增强做好提案工作的责任感和使命感
  提案是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能最广泛、最直接、最有效的一种方式,是协助党和政府加强与民主党派和各界人士联系,推进社会主义民主政治建设,实现决策民主化、科学化的重要渠道。各位委员要深刻认识,主动作为,充分发挥同人民群众密切联系的优势,精心选题,深入调研,及时准确反映人民群众的呼声,始终坚持政协提案关注民生、促进发展、营造和谐的工作理念,不断增强做好提案工作的责任感和使命感。
  (二)不断提高政协提案的整体质量
  质量是提案的生命,是做好提案工作的前提。我们要以新的观念、新的思维、新的方式面对新形势、新情况、新任务,加强自身学习,拓展知识面,充分发挥政协委员的主体作用,通过召开座谈会、情况通报会,搞好视察、调研、考察等活动,扩大委员的视野,增加委员的知情渠道,为提出高质量的提案夯实基础。要把提案工作和专委会工作结合起来,及时把调研、视察成果转化为提案。提案法制委员会要继续将提高提案质量放在提案工作的首位,注意筛选部分提案作为今年专题调研的课题,推动政协提案总体质量的提高。
  (三)不断提高提案办理工作实效
  在提案办理实效方面,要突出抓好两项工作。一是提案法制
  委员会要继续加强与承办单位和提案人的沟通、联系,成为提案人与承办单位沟通有关提案办理事宜的桥梁和纽带,使提案人随时掌握提案办理情况并提出建议;二是要建立完善提案办理"回头看"机制,将承办单位已经承诺解决但没有落实的提案作为跟踪重点,采取调查研究、协商座谈、实地考察、上门走访等方式进行跟踪督办,确保承办工作的实效。
  (四)努力扩大提案工作的社会影响
  要进一步通过广泛、深入、全方位的宣传,提高社会各界对旗政协提案工作的认知度。特别是要利用好旗内各种新闻媒体,大力宣传优秀提案办理落实情况,宣传承办单位办理提案认真负责的工作作风,宣传提案落实所产生的经济效益和社会效益,使全社会更全面地认识提案工作,进一步办好《提案与办理》简报,推动提案工作取得更大实效,产生更强的社会影响力。

  各位委员,在新的一年里,让我们在十七届四中全会精神的指引下,在旗委的正确领导和旗政府的大力支持下,团结奋进、开拓创新,努力取得政协提案工作新业绩,为促进我旗经济社会事业全面振兴而努力奋斗!

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