敖汉旗人民代表大会常务委员会工作报告

中国敖汉网 来源:人大办   作者: 人大办   发布日期:2010年01月18日 01:32:22

2010年1月18日在敖汉旗第十五届人民代表大会第四次会议上

敖汉旗人民代表大会常务委员会主任  冯云亭

各位代表:
  现在,我代表旗十五届人大常委会向大会报告工作,请予审议。
  一、2009年工作回顾  
  旗十五届人大三次会议以来,旗人大常委会在旗委的领导下,在上级人大常委会的指导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真学习贯彻党的十七届四中全会精神,认真履行宪法和法律赋予的职责,在依法监督、重大事项决定、人事任免、自身建设、发挥代表作用等方面,不断创新工作机制,着力提升工作水平,为推动全旗民主法制建设,构建和谐敖汉,实现经济社会又好又快发展做出了积极的贡献。
  (一)认真贯彻实施《监督法》,增强监督工作实效
  常委会按照《监督法》的规定,进一步规范监督工作程序,健全完善监督工作机制,增强监督工作实效。一年来,召开8次常委会会议。听取和审议“一府两院”专项工作报告8项,开展了3项执法检查、2项调查、2项视察活动,向“一府两院”发出审议意见16件。
  ——围绕中心,关注民生,加强工作监督
  常委会在工作监督中坚持以人为本,统筹兼顾,围绕全旗经济建设重点和人民群众关心的热点和难点问题加强了监督工作,听取和审议了“一府两院”专项工作报告,并对专项工作报告进行票决,有效地支持和促进了“一府两院”工作的开展。
  高度重视对社会发展问题的监督。常委会听取了旗人民政府关于全旗残疾人保障工作情况、沟道治理和通乡通村油路绿化情况、中小学校布局调整情况的报告,对旗人民政府2009年十件实事完成情况进行了视察。
  关于残疾人保障工作,建议旗人民政府高度重视残疾人工作,切实加强领导,完善领导体制,落实工作责任,形成工作合力;进一步加强残联机关建设,确保残疾人保障金专款专用;加强残疾人无障碍设施的建设和管理,确保无障碍设施的安全有效;不断加大对残疾人技能培训和就业培训力度,加强社会救助工作,进一步增强全社会的扶残助残意识。
  关于全旗沟道治理和公路绿化方面,建议旗人民政府紧紧围绕加强生态建设、改善生态环境、扩大生态效益这一主题,大力宣传沟道治理对保护生态环境的作用和重要意义,依托项目建设,拓宽融资渠道,科学规划,合理设计,建立保障机制,依法保护成果,创新生态建设模式,推动沟道治理工程建设。加强通乡通村油路绿化工作,统筹规划,分步实施。加大林草结合,乔灌结合,争取实现村村通路,路路绿化;加大公路绿化管护力度,依法保护公路绿化成果;全面做好国道绿化工作,打造一条绿色风景带,实现养护观光双效益。
  关于中小学校布局调整方面,建议旗人民政府及教育主管部门要积极稳步推进中小学校布局调整;加强学校工程项目和安全管理,确保校园和师生人身安全;进一步加大投入,完善寄宿制学校基础设施;大力发展农村幼儿和学前教育。
  通过对旗人民政府在旗十五届人大三次会议上承诺的十件实事完成情况的视察,推动了十件实事的办理速度,增强了十件实事的办理效果。
  认真开展对计划和财政运行情况的监督。常委会听取和审议了旗人民政府关于2009年上半年财政预算执行情况的报告、2008年旗本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告和2009年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告,听取和审议了旗人民政府关于国民经济和社会发展“十一五”规划纲要实施情况的中期评估报告,听取和审议了2009年财政预算调整情况的报告。并提出了相应的审议意见,转交旗人民政府认真研究落实。审查批准了2008年财政决算。
  加强对代表反映集中问题的监督。常委会在三次人代会期间向代表征集2009年的监督议题时,代表反映比较集中的两个议题是物业管理和公益林补偿落实情况。对此,常委会高度重视并将这两项议题纳入监督议程进行了调查。听取和审议了旗人民政府关于全旗物业管理情况和公益林补偿落实情况的报告。针对全旗物业管理现状及存在的问题,建议旗人民政府进一步加大对《物业管理条例》法律和规章的宣传力度;明确部门职责,强化政府职能部门作用;进一步加强对业主委员会的指导,规范开发建设行为,减少物业管理纠纷,确保物业管理健康发展;加强对物业管理行业的监督和检查,提高物业从业人员的职业道德水平、业务水平,满足专业化物业管理的需求,提高整体服务水平。针对公益林补偿资金管理落实情况,建议旗人民政府加强资金管理,发挥公益林补偿资金的最大使用效益;积极向上级有关部门争取扩大公益林补偿面积,实现我旗公益林补偿应补尽补;加强管护,巩固生态建设成果;对全旗护林员要定期进行公益林管理、森林防火、病虫害预防等操作技能培训,不断提高他们的森林防护应急救援能力。
  积极监督和支持司法工作。常委会听取和审议了旗人民法院执行工作情况的报告。建议旗人民法院要牢固树立执法为民的理念,教育干警要以高度的责任感和使命感做好执行工作,加强队伍建设,提高干警素质;要把审判与执行有机结合起来,建立源头执行机制,推进执行工作的公开透明;积极探索向基层法庭派驻执行员制度,并增加基层法庭的警力,减轻当事人的经济负担。旗人民法院认真研究落实常委会提出的审议意见,并以书面形式向常委会进行了报告。常委会还组织委员旁听了旗人民法院的庭审情况。
  认真受理群众来信来访。(删节)
  ——突出重点,注重实效,认真开展执法检查
  一年来,常委会对《人口与计划生育法》《税收征管法》和《动物防疫法》进行了执法检查,针对所检查法律贯彻执行情况和存在的问题,向旗人民政府提出了审议意见,并将审议意见向新闻媒体公开。旗人民政府及其相关部门高度重视,认真研究落实,及时向常委会反馈落实情况,促进了旗人民政府及相关部门依法行政,科学执政,民主执政。
  旗人大常委会针对《人口与计划生育法》及《自治区人口与计划生育条例》贯彻执行中存在的主要问题提出了相应的审议意见,建议旗人民政府要加强人口与计划生育法律法规的学习、宣传、教育,进一步转变广大群众的生育观念;加强组织领导,严格依法行政,采取得力措施,进一步强化优质服务;加强流动人口管理,严格控制出生人口性别比;依法落实计划生育奖励与社会保障措施,建立和完善计划生育利益导向机制;强化计划生育综合治理工作,进一步促进人口与经济、社会、资源、环境的协调发展。
  针对《税收征管法》的贯彻实施情况,常委会建议旗人民政府继续加大税法宣传力度,进一步密切征纳双方关系;继续加强税收队伍建设,提升税收征管水平;继续加大对重点企业的扶持力度,为企业创造良好的发展环境;依法建立和完善各类企业的财务和会计制度,进一步增加纳税透明度,做到应收尽收,实现税负公平;加强对税收征管工作的领导、协调和支持力度,建立健全税收征管部门联动机制,在全社会逐步形成“自觉纳税,人人护税”的良好风气。
  针对《动物防疫法》贯彻执行情况,常委会建议旗人民政府进一步加大《动物防疫法》的宣传力度,努力营造有利于《动物防疫法》实施的舆论环境;进一步加大执法力度,严格落实各项管理措施,加强疫情检疫检测工作,严防动物疫情的发生;加强防疫队伍建设,不断提高防疫人员素质;深入实际调查研究,建立健全动物防疫工作机制。进一步加大投入,确保动物防疫经费列入财政预算,确保防疫工作有人抓、有人管、有人干,推动我旗畜牧业大发展、大提高。
  为进一步加强和改进常委会监督工作,提高常委会监督质量,我们在继续完善六项措施的基础上又进行了有益的探索:一是在旗十五届人大三次会议期间向代表公开征集2009年常委会将要开展的监督议题,同时召开联席会议征求“一府两院”的意见。在此基础上,经常委会主任会议研究确定了2009年的监督工作计划,真正把关系改革发展稳定和人民群众切身利益、社会普遍关注的问题列入了监督议程,并在网络媒体上进行了公开,自觉接受社会和群众的监督,进一步增加了监督工作的时效性和透明度。二是对涉及民生民利的法律法规实施情况进行了跟踪监督。2008年常委会对食品卫生法、劳动合同法贯彻执行情况进行了执法检查,2009年又把两部法律的进一步贯彻执行情况纳入监督议题进行了重点跟踪,有力地推动了这两部法律法规的实施,维护了群众的切身利益。三是为进一步拓宽监督渠道,常委会制定出台了《敖汉旗人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》,保障了旗人大常委会监督职权得到全面有效行使。
  (二)加强对重大事项讨论决定,依法任免国家工作人员
  常委会围绕全旗经济建设和社会发展的重大问题,认真行使重大事项决定权。根据全旗经济社会发展情况和财政状况,做出了关于批准2009年旗本级财政预算调整方案的决定、新惠六中建设项目代建资金逐年列入财政预算的决定、廉租住房和城区排水管网建设项目进行财政补贴并列入相应年度财政支出的决定。
  一年来,常委会共任免国家机关工作人员36人(次),接受旗人民政府旗长辞职1人,决定任命旗人民政府副旗长并决定为代理旗长1人,接受旗人民检察院检察长辞职1人,任命旗人民检察院副检察长并决定为代理检察长1人,接受代表辞职15人,补选市人大代表2人,任命人民陪审员25人。在行使任免权工作中,旗人大常委会坚持党管干部原则,认真规范人事任免案的审议工作,依法行使任免权。常委会审议通过了在人事任免办法中增加常委会对拟任职人员进行“任前考法”的决定。同时,常委会继续坚持拟任职人员供职发言制度,并把供职发言材料在媒体上公开,接受社会监督。
  (三)注重发挥代表作用,切实加强代表工作
  一年来,常委会高度重视代表工作,强化服务,充分发挥代表作用,取得了很好的效果。
  常委会继续坚持组成人员联系代表制度。常委会开展了组成人员集中联系代表活动,认真听取人大代表的意见和建议,对代表提出的27件建议及时转交有关承办单位办理,并对代表反映比较集中的有关新农合及农村用电方面的建议进行重点跟踪督办,常委会主任会议听取有关落实情况的汇报,收到了较好的效果。邀请了部分旗人大代表列席旗人大常委会会议,使代表熟悉人大常委会的工作和程序,掌握各类法律法规的执行情况,提高履职能力。为每位旗级人大代表订阅《内蒙古人大》,及时印发常委会有关工作信息,拓宽代表知情知政的渠道。重视代表建议办理工作,实行了代表意见反馈制度。旗十五届人大第三次会议上代表提出的77件建议已全部进行了答复,并征求了代表意见。经过反馈,代表对答复意见的满意率达到97%。常委会组织区、市、旗三级人大代表对重要建议办理落实情况进行了视察,并将重要建议落实情况制作了专题片,在电视台上播出,接受代表的监督。常委会听取了旗人民政府关于旗十五届人大三次会议以来代表建议落实情况的报告,并提出了相关的审议意见,进一步提高了代表建议的办理质量。常委会表彰了提出承办代表建议先进集体、个人和单位。
  (四)注重加强自身建设,切实提高履职水平
  加强自身建设,事关人大及其常委会职权的正确行使和作用的充分发挥。旗人大常委会高度重视自身建设,采取多种有效措施,不断提高履职水平,取得了较好的成效。
  按照旗委的统一安排,旗人大常委会开展了深入学习实践科学发展观活动,坚持“规定动作”不折不扣,“自选动作”着眼创新的原则,紧紧围绕“依法履行职责,促进科学发展”的主题,深入开展了机关“干部读书年”、“作风建设年”和“双百双千结对帮扶”活动。通过学习实践活动,解决了影响和制约科学发展观的突出问题,进一步明晰了科学发展思路,建立健全了科学发展的长效机制,提升了科学发展水平。常委会还举办了关于《人口与计划生育法》和《税收征管法》的讲座,常委会组成人员、各乡镇苏木人大主席、机关全体工作人员参加了培训,进一步增强了民主法治理念和依法履职意识。2009年6月,旗人大常委会就如何做好乡级人大工作进行了培训,各乡镇苏木人大主席、副主席结合工作实际,进行了工作交流,推动了乡镇苏木人大工作的开展。旗人大常委会机关按照旗委的统一安排,2009年继续联系古鲁板蒿乡,开展了党员领导干部结队帮扶活动,捐助了部分资金和办公桌椅,邀请了旗农业局和畜牧业局两位专业技术人员为古鲁板蒿乡的农牧民讲解了农业和畜牧业实用技术知识,有效地推动了所联系乡各项工作的开展。
  抓好人大宣传工作。常委会从人大工作职能和特点出发,不断加强和改进了人大宣传工作。通过“人大信息”和“人大网站”及时报道了常委会工作动态、乡镇苏木人大工作开展情况,互通信息,交流情况,促进人大工作。全年共编写人大信息四十二期。人大网站在工作人员的精心维护下,点击率也在逐渐上升。《人民代表报》、《内蒙古人大》、《内蒙古人大与信息调研》、《赤峰日报》、《敖汉信息》以及《华夏第一村网站》等报刊杂志及网上刊发了我旗人大工作的一些做法。特别是《赤峰日报》上报道了敖汉旗人大常委会认真听取代表意见、倾听群众呼声的做法,在社会上受到广泛好评。同时,旗新闻单位对常委会及常委会开展的视察、检查、调查活动进行了宣传报道,旗帜鲜明地宣传了我旗民主法制建设取得的新成绩、新进展,不断增强了全民的民主意识和法治观念。
  各位代表:过去一年旗人大常委会取得的成绩,主要是旗委的高度重视和正确领导、上级人大常委会支持的结果,是各级人大代表和人大工作者积极努力、不断探索创新的结果,是“一府两院”和广大人民群众、社会各界关心支持的结果。在此,我代表旗人大常委会,向全体代表,向关心、支持、帮助人大工作的同志,向社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
  在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,常委会工作中还存在着一些差距和不足,主要是:监督工作重点需要进一步突出,监督程序和监督方式需要进一步规范和改进;人大代表工作有待进一步创新;常委会自身建设还需要进一步加强。对这些差距和不足,我们要在今后工作中认真研究、努力改进。也请各位代表多批评、多监督、多提出宝贵意见,以便把常委会各项工作做得更好。
  二、2010年主要工作安排
  2010年,旗人大常委会工作的总体思路是:认真贯彻落实科学发展观,紧紧围绕旗委十三届五次全委(扩大)会议确定的奋斗目标,按照加强和改进人大工作的新要求,认真履行职责,充分发扬民主,严格依法办事,创造性地开展各项工作,不断提高人大工作水平,为全旗经济社会又好又快发展做出新贡献。
  (一)进一步规范和加强监督工作
  认真贯彻落实《监督法》,坚持“高标准选题、高水平监督、高质量办理”的监督原则,强化政策法规观念,进一步提高监督议事能力。监督的议题要坚持少而精,突出重点,突破难点,使监督的议题更贴近实际,贴近发展,贴近民生,着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题和发展问题,一抓到底,务求实效。
  认真听取和审议“一府两院”专项工作报告。这是《监督法》明确规定的,我们要把调查研究和听取专项工作报告有机结合起来,增强针对性和实效性。2010年人大常委会要在认真搞好调查研究上下功夫。常委会组成人员和各工作委员会,要针对相关议题,在学习掌握有关法律、法规的基础上,深入基层,深入群众,深入代表,问计于民,问需于民,问政于代表,集思广益,集中民智,有针对性地提出意见和建议,形成高质量的调研报告,做到言之有物、言之有理、言之有据,为常委会审议意见的提出提供客观、准确、真实的依据,支持和促进“一府两院”依法行政和公正司法。认真执行票决制,对专项工作报告和审议意见研究处理情况作出客观公正评价,督促和支持“一府两院”切实加强对所报告专项工作的调查研究,重视审议意见的研究落实。2010年将专项工作报告票决结果和审议意见一并公开,接受社会监督。
  加强对计划和预决算的监督。鉴于计划、预决算内容的专业性很强的特点,《监督法》把听取和审议决算报告、审计工作报告、计划和预算执行情况的报告作为一种专门监督形式,对报告的内容、重点、提请审议的时间、主要程序都做了明确的规定。我们将在充分组织好调查研究基础上,着力推动程序性监督向实质性监督转变。同时要加大对经济社会发展整体运行情况的监督力度。
  加强对法律法规执行情况的监督。法律法规监督的议题要通过征求全体代表意见以及“一府两院”和社会各界的意见后确定,使法律法规的执行情况同老百姓的关注点更加一致。通过进一步改进执法检查方式,转变观念,更新思路,采取更加务实、灵活、多样的办法,进一步提高检查效果。常委会组织集中检查活动前,通过深入基层、深入群众、走访代表、延伸调研等途径更多地了解被检查单位的真实情况,找准问题症结,找准关注焦点,对专业性强的议题,将邀请有关专家现场咨询,解答疑难,或邀请专业人员参与执法检查,以便于形成高质量的执法检查报告。继续组织常委会组成人员旁听旗人民法院的庭审,同时对发回重审的案件进行重点监督。进一步加强规范性文件备案审查工作,建立健全规范性文件的备案审查监督机制,以保障和促进备案审查工作的开展。  
  (二)加强重大事项讨论决定和人事任免工作
  紧紧围绕常委会的工作计划和审议议题,认真审议经济社会发展的重大事项,进一步加强对国民经济和社会发展计划、财政预算执行、财政预算调整、当年超收留用安排情况及公共财政支出、政府举债、政府投资重大项目建设情况进行监督。通过认真开展调查研究,广泛听取人大代表和人民群众的意见和建议,做出相关决议决定,促进“一府两院”工作的依法有序有效开展。
  坚持党管干部原则,依法行使任免权。不断健全和完善相关程序,更好地把党管干部原则与人大依法任免国家机关工作人员有机统一起来,努力增强国家工作机关人员的民主法治意识,认真履行好工作职责。
  (三)进一步提高代表履职水平
  常委会要突出抓好代表活动,扎实做好代表工作。认真总结代表活动经验,创新代表活动形式,丰富代表活动内容,发挥好闭会期间的代表作用。一是继续为全旗每位旗级人大代表订阅《内蒙古人大》刊物,为代表的学习提供方便;保障代表知情权,拓宽代表知情知政渠道,及时通报常委会会议、常委会重要工作安排和重要活动情况,为代表知情知政,依法履职创造良好的条件。二是加强和规范代表闭会期间的活动,增强代表活动实效。三是健全代表工作机制,推进代表工作的制度化、规范化。重视代表建议、批评和意见的办理工作,继续实行代表建议办理反馈制度,积极探索现场见面办理制度,面对面地研究办理方案和措施。在召开人代会前,每名人大代表也应深入群众,深入实际搞好调查研究,广泛征集意见和建议,为出席人民代表大会会议,行使代表职权做好充分准备。通过严把代表建议的提出关、交办关、答复关、落实关,有效提升代表建议的提出和办理质量。四是提高服务水平,保障和支持代表依法执行职务。加强对人大代表的培训,提高旗级人大代表履职水平。
  (四)认真做好来信来访工作
  常委会要进一步加强人大信访工作,对来访人员做到主动接待,热情服务,并按照信访工作制度的有关规定及程序,认真梳理各种信件,及时登记,及时转办、督办,抓好落实,进一步提高信访动态综合分析水平,督促有关方面认真解决人民群众反应强烈的突出问题和带有普遍性的问题,切实维护人民群众的合法权益。  
  (五)进一步加强自身建设
  坚持和依靠党的领导是做好人大工作的根本保证,常委会要从巩固党的执政地位的高度,自觉接受党的领导,按照党委意图和人民意志开展工作,认真执行向同级党委请示报告制度,积极完成旗委交办的各项工作任务。要从执行和落实各项规章制度入手,不断加强自身建设,进一步规范常委会履职行为,提高常委会工作水平。要联系工作实际,学习法律知识和人大业务知识,围绕常委会议题,适时开展法律知识讲座,不断推进我旗民主政治建设进程,增强做好人大工作的责任感和使命感。旗人大常委会机关各委室也要积极开动脑筋,创新工作思路,围绕新形势下的人大工作,认真研究一些比较前瞻性的课题或专题,进行调查研究,总结和积累经验,从而促进人大工作。要积极拓宽渠道,加强与乡镇苏木人大的联系,创新和完善对乡镇苏木人大工作指导的方法和措施,努力形成旗乡两级人大上下互动的工作局面,进一步提高全旗人大工作整体水平。从人大工作职能和特点出发,不断加强和改进人大宣传工作,形成全社会关心、支持人大工作的良好局面。
  各位代表,进一步加强人大工作,更好地坚持和完善人民代表大会制度是落实科学发展观,构建社会主义和谐社会的客观要求。我们要按照旗委十三届五次全委(扩大)会议确定的奋斗目标,以改革创新的精神,求真务实的作风,扎实有效的工作,不断推进人大工作,为推动我旗的民主与法制建设,促进全旗经济社会持续健康发展,构建和谐敖汉做出新的更大的贡献!

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