旗政府副旗长赵国华在全旗经济社会发展工作会议上的讲话

中国敖汉网    发布日期:2010年03月06日 05:30:50

(2010年3月6日)

同志们:
  根据会议安排,我就贯彻落实全市工业经济及安全生产、交通工作会议、旗委十三届五次全委扩大会议和这次经济工作会议精神,全面开展今年的工业经济等方面工作,讲以下四个方面的意见:
  一、多措并举,全力促进工业经济持续稳定增长
  今年,从总体的经济形势看,金融危机对工业经济的影响在逐步减弱,这为全旗工业经济的快速健康发展带来了新的机遇。我们要继续坚定不移地实施“工业强旗”战略,采取强有力措施,狠抓项目建设,推动企业达产达效,重组盘活大项目,全力促进工业经济持续快速发展。工作目标为:全部工业增加值实现37.6亿元,同比增长26.6%,工业固定资产投资完成22.9亿元以上;规模以上工业增加值完成32.1亿元,同比增长27.9%;规模以上工业实现利润1.2亿元以上;产销率达到98%以上。
  (一)做大做强立旗项目,推动工业经济持续增长
  今年,我们要将壮大立旗项目作为工业经济工作的重中之重。从2009年各工业企业对财政贡献率的情况看,仅金陶公司一家企业就实现税收4491万元,比60家选铁企业的纳税总额4463万元还要多。这充分表明,加快工业经济发展离不开大企业、大项目的强力引领与支撑带动,而我旗目前正缺少一批能够支撑全局和长远发展的项目。因此,我们要把做大做强立旗项目作为提升工业整体实力的核心任务,争取利用3到5年的时间,打造几个销售产值超10亿、税收超亿元的大项目,解决好项目贡献单一支撑问题,有力推动全旗工业经济的持续性发展。一是强力促进金陶公司扩大规模。坚定不移地推进公司增资扩股工作,进一步规范企业的内部管理制度和行为,合理改善股权结构,做好公司上市的前期准备工作。确保推进企业扩大金冶炼能力的各项措施落到实处,增加黄金产量,扩大销售收入,提升企业在黄金行业的市场占有率。借矿产资源整合之机,鼓励公司收购其它冶金企业,增强企业的开发能力,扩大对黄金资源的占有量。尽早实现金陶公司资产规模超10亿、销售产值超10亿的目标。二是加快万华铸件的建设步伐。我们要对全旗龙头性铁企业的万华铸件给予全力支持,将优势资源向企业配置,针对企业发展制定更加灵活的优惠政策,大力优化企业发展的经济环境,为企业发展开辟绿色通道,积极推进万华铸件与天津冶金轧一钢铁集团联合重组,早日实现年产60万吨钢、产值达20亿元的目标。同时,支持其他有实力的选铁企业实施联合重组,强力转变“多、小、散”的现状,使企业通过规模生产提高经济效益。年内力争形成10处以上年产10万吨铁精粉的采选企业,年生产铁精粉达到170万吨,实现产值达到10亿元。三是积极创造条件,力促大青山、发来甸子两大炼油厂开工投产。全面落实各项优惠政策,大力支持企业实行采矿、炼油双向发展,争取实现年内生产页岩油8万吨、2012年生产页岩油25万吨的目标。积极开展炼油厂建设的前期准备工作,宝国吐乡要全力做好炼油厂建设用地的征地拆迁工作,确保两大炼油厂页岩油开发项目一期工程顺利实施。四是对其它重点项目建设实施专项推进。加快永强矿业2000吨铅锌选厂项目的建设步伐;实施好吉隆矿业扩建项目,达到日处理矿石500吨的规模;推进北煤集团年产20万吨铁精粉项目、新华大地年产40万吨铁精粉项目和泰瑞年产40万吨铁精粉项目的建设;力争榆树林子煤矿年产原煤40万吨的扩建项目投产达效;积极推进投资2.2亿元的润德化工项目建设,必保8月份投产;推动聚鑫矿业10000吨以上铜选厂项目、金陶公司2000吨铜选厂项目早日建成投产;力促金陶公司日处理尾矿1500吨的尾矿库综合回收项目如期竣工达产。
  (二)强力推进矿产资源整合,全面规范资源开发利用秩序
  按照市政府的统一要求和部署,今年我旗将全力开展矿产资源整合工作,全面解决矿山企业规模小、秩序乱、贡献低的问题,提高矿产资源开发利用的效益和水平。一是制定切实可行的全旗矿产资源整合方案,确定矿产资源整合的重点区域与矿种,对布局不合理、不符合相关产业政策、破坏环境和安全隐患较大等各类矿山进行整合,对重点勘查区和设置不合理、圈而不探、探而不采、以探代采、不履行约定等探矿权进行整合,使优势资源向开采规模大、技术水平高、经济效益好的企业集中,切实提高矿产资源开发水平。二是此次矿产资源整合,我们要注重借鉴山西煤炭资源整合的成功经验,重点加大对金、铁等资源的整合力度,使金企业由现在的19家整合到10家,年产黄金达4吨以上,选铁企业由现在的85家整合到20家左右,年产铁精粉达200万吨以上,采矿权数量比整合前减少20%以上,整合区域内矿产资源利用率提高10%以上。矿山企业结构明显优化,布局更加合理,安全生产状况明显好转,矿山地质环境进一步好转。三是加强对整合工作的组织实施。矿产资源整合工作政策性强、涉及面广、工作难度大,各乡镇和有关部门要按照整合方案的要求,及早制定具体的办法和措施,细化任务、量化指标、落实责任。各相关企业要积极配合乡镇和有关部门做好工作,确保今年9月底之前按质按量完成矿产资源整合工作。
  (三)切实加强矿产资源勘查开发工作,加快勘探成果转化速度
  经过近几年来的矿产资源勘查,全旗的勘查范围达到了1000多平方公里,并发现了储量较大的铅锌矿、铜钼矿、铁矿、莹石矿、石灰石矿等矿种,这证明我旗境内有丰富的金属、非金属资源可以开发利用。现全旗取得探矿许可的企业有60家,但是不同程度的存在着圈而不探、进度缓慢、以采代探等现象,部分企业对勘查不做投入或投入不足,甚至个别企业在2004年以前就取得勘查许可,但是至今仍未取得实质性的勘查报告。针对这种现象,我们要继续大力推进矿产资源勘查开发工作力度,解决好勘查开发投入不足、成果不显著问题。旗委旗政府已经成立了全旗矿产资源勘查开发工作领导小组,下设勘查和开发工作两个办公室,对矿产资源勘查和开发工作实施专项推进。一是出台全旗矿产资源勘查、开发管理办法,规范勘查开发秩序。由勘查、开发管理办公室分别与各家企业签订合同,进一步明确勘查开发的投资、规模与时限,对于到期不勘查开发、进度缓慢、规模不够、不履行约定的企业要严格按照合同规定进行处理。二是全力开展矿产资源勘查大会战,进一步摸清全旗矿产资源的分布、储量、品位等情况。我们要继续加强与大专院校、科研院所、地勘院队的合作,争取立项完成1:50000的5幅地质填图调查项目和4幅地质填图化探项目,实现总探矿面积3000平方公里,从较大的构造板块与成矿带上寻找新的矿产地和靶区;要重点对以下9个勘查区进行督办,加快张家营子金普查区、丰收多金属普查区、四家子山嘴铁矿普查区、岱王山-清风山金普查区、巨林营子金多金属详查区、白马石沟铜矿普查区、撰山子金矿外围金详查区、大青山铁矿普查区、金陶公司外围金普查区等重要勘查区与矿种的勘查进度,确保重点勘查项目年内出成果,并力争实现探转采。三是积极推动已经取得勘探成果的岱王山金矿、丰收铅锌矿、萨力巴铜钼矿、四家子铁矿、宝国吐铁矿、贝子府铁矿以及四家子硅石矿、丰收萤石矿、牛古吐石灰石矿等大中型矿山早日进行实质性开发,加快全旗的资源优势向经济优势的转化。
  (四)积极扶持地方工业,增强本土企业综合实力
  充分利用“全球五百佳”、“华夏第一村”的品牌优势,利用农畜林草等优势资源,大力发展地方工业,积极打造敖汉地工产品品牌,解决好地方工业企业规模小、实力弱的问题。一是制定促进地方工业发展的优惠政策。投资规模在1000万元以上的地方工业企业可以享受全旗的招商引资政策,并加大对地方工业企业在市场准入、融资、土地、税收等方面的扶持力度,积极鼓励本土企业家创办地方工业企业。二是扶持龙头性地方企业加快发展。将华海酒业公司引入新惠工业园区,促进企业改进管理模式,扩大生产规模,实现年产白酒5000吨的目标。推进饮料产业发展壮大,提高产品质量,拓宽销售渠道,实现年产饮料1万吨的目标。扩建中敖集团,尽早实现年屠宰加工5万头肉牛和1万头肉驴的规模。扩大家乐都公司的融资渠道,加快联合重组步伐,进一步增强企业的竞争能力。加快盛冠铭密度板厂建设进度,力争5月份投产。促进黄羊洼草业公司发挥品牌优势,拓展发展空间,增强企业的综合实力。积极培育永丰鲜蛋加工品牌。推动慧圣服装加工企业进一步扩大生产规模,提高产品档次。三是优化地方工业企业经营环境。扶持地方企业树立品牌、开拓市场,鼓励地方企业建立现代企业制度,加快技术创新、工艺改造和提升经营管理水平,增强竞争能力。推动地方企业向专业化、集群化和园区化发展,促进地方工业企业健康快速发展。
  (五)做好项目前期工作,推进项目建设的持续发展
  要坚持立足当前,着眼长远,研究和把握国家宏观经济政策和产业政策导向,结合全旗的实际情况,积极策划、储备一批能够成为我旗主要财源、产业龙头、经济支柱的工业项目,解决好项目储备不足的问题,为工业经济的持续发展奠定基础。积极同中电投等大型电力企业开展合作,力争启动黄羊洼、宝国吐地区的风力发电项目。力促下洼4×1.2千瓦装机容量的秸杆发电项目早日开工建设。将四家子探明储量2000万吨、远景储量1亿吨的硅石开发项目和牛古吐探明储量4800万吨、远景储量1亿吨的石灰石开发项目列入规划。承接发达地区产业转移,谋划一批化工项目。依托旗内冶金业,积极引进金、银的深加工项目。编制好全旗“十二五”工业发展规划,将符合国家政策,承接长三角、珠三角、东北老工业基地等地区的产业转移项目以及产业关联度高、利税贡献率大、经济带动力强的项目列入规划。通过精选后续项目来完善项目库建设,用项目的规划来引导工业经济发展,尽快形成建设一批、投产一批、储备一批的良性循环,实现项目建设的持续性发展。
  (六)坚定不移实施工业强旗战略,努力实现工业经济平衡发展
  我旗的工业经济增长主要依赖于资源,工业经济主要以资源型产业为主,非资源型产业相对滞后,这是导致各区域特别是各乡镇工业经济发展不平衡的瓶颈所在,也是金融危机对我旗工业经济和多数矿山企业影响较大的根本原因。所以,要实现工业强旗的目标,就必须在全旗范围内实现工业经济的全面均衡发展。我们要坚持依托资源而不依赖资源,大力发展非资源型产业,在发展矿产冶金业的同时,也要加快发展加工制造业和能源化工业的步伐。各乡镇要认真研究制定工业发展长远规划,积极学习四家子镇、贝子府镇引进多个非资源型的能源化工企业和长胜镇在没有钼矿的情况下建起了恒越钼加工厂的成功做法,充分利用存量资产、农畜产品资源和人力资源,有目标、有方向地引进两头在外型的加工制造业和高新技术产业,重点引进农业机械制造组装、矿山机械制造、风电设备组装、生物制药、电子配件等资金、技术密集型项目。只有这样,才能加快缺乏资源乡镇的工业经济发展速度,才能在推动全旗工业经济的平衡发展上取得突破,全面扩大工业经济总量,增强工业经济发展的后劲。
  (七)继续推进园区与电力建设,为工业经济提供平台与保障
  要坚持“工业向基地集中、企业向园区集中”的原则,扩大工业园区的储备用地,进一步规划园区产业布局,明确产业定位,采取“分税收益”的办法把招商引资项目引入园区,将工业园区打造成工业经济的有效增长载体。今年计划建成工业园区面积12.7平方公里。加快新惠工业园区建设速度。依托新惠镇人流、物流、交通、土地等综合优势,结合新惠镇外环路的设计和建设,在新惠镇高标准、分板块建设3000-5000亩工业园区。今年春季要完成园区的规划和征地工作。我们要本着适度超前、突出特色、一次规划、分步实施的原则,对园区的功能定位、产业选择、项目布局、基础设施建设进行规划,以满足全旗工业今后十年乃至更长一段时期的发展需求。制定完善的入驻园区企业管理办法,对园区进行详细的区域划分,将机械制造、劳动密集型项目和高科技、低污染、耗水少项目引入园区,把制酒、饮料、食品加工等传统工业向园区集中。加大前期投入,加强园区水、电、路、通讯、绿化等基础设施建设,全面提升园区的品位和承载能力,努力将其打造成对全旗工业经济具有重要带动作用的龙头性园区;利用土地面积广阔、交通便利等优势,在羊场规划6200亩工业集中区,在玛尼罕规划4000亩工业集中区;继续加大投入,调整布局,完善四家子、贝子府等工业集中区建设,依托其资源优势发展冶金、化工等产业。开工建设金厂沟梁220千伏输变电工程和兴隆洼66千伏送变电工程,完成长胜、贝子府、四家子、羊场等地100公里的10千伏线路和300个低压台区改造工程,为全旗工业经济发展提供强有力的电力保障。
  二、狠抓落实,提高交通运输的服务保障能力
  今年全旗交通工作的重点是:突出抓好建设与管理两大关键性任务,加快高速公路出口、通村公路建设速度,着力解决好运输总量扩大与公路运输能力之间的矛盾。
  一是全面加强公路建设。筹资4220万元,力争完成羊场至白斯郎营子段全长50公里的油路工程,实现旗内县级公路全部油路化;完成赤朝高速公路出口朱家窝铺至扣河林段的连接公路。该工程总投资1474万元,按二级油路设计,全长8公里。现在已经完成了工程初步设计,今年春天要完成公路占地的征地拆迁工作,力争今年9月份竣工,10月份投入运营;投资200万元,对“宝老线”连通朝阳出口的三级公路进行大修改造,确保年内投入使用;规划好全旗所有对外出口路,通过公路建设加强我旗与外地的联系,促进地方经济的发展。
  二是大力提升客运水平。积极开展新汽车站建设的前期工作,按一级站的设计标准,把公共汽车车站和出租车停车场纳入新建车站的总体规划,将其建设成为全旗的综合性车站,力争年内完成车站的选址、工程立项申报与征地拆迁工作;开通长胜镇、木头营子乡等农村客运站,以镇为中心发展短途客运,开辟农村客运线路;大力整顿运输市场秩序,统一规划新惠城区内的公交车路线,增加公交车的数量和频次,提高公交运输能力。制定出租车市场管理方案,加大打击非法营运工作力度,解决好出租车车型多、秩序乱的问题。
  三是积极协助做好铁路建设工作。要采取有力措施,进一步优化巴新铁路和赤锦铁路建设的外围环境,确保铁路建设的正常施工。
  三、强化监管,推动安全生产形势持续稳定好转
  经过全旗上下的共同努力,2009年全旗安全生产形势保持了稳定,这一局面来之不易。今年,我们要继续坚持“安全第一、预防为主、综合治理”工作方针,坚持标本兼治,强化监督管理,狠抓隐患整改,深化专项整治,有效防范遏制重特大事故,确保全旗安全生产形势持续稳定好转。
  (一)全面落实安全生产责任
  首先是强化领导责任,落实行政首长负责制和“一岗双责”制,各乡镇、部门主要负责人对安全生产工作负总责,要把安全生产工作与其他工作放到同等重要位置,实施同部署、同检查。二是强化部门监管责任,相关部门要在职责范围内,对有关行业和领域的安全生产工作依法实施监督管理。三是强化企业法定代表人责任,企业法定代表人要切实履行企业安全生产第一责任人的职责,把安全生产工作落实到每个环节、每个岗位。四是强化目标管理责任,通过签订责任状,严格落实安全生产工作考核奖惩制度。对发生事故的责任单位,继续实施安全生产“一票否决制”,严格按着“四不放过”原则进行调查处理,并追究相关责任人的责任。
  (二)突出抓好三项重点安全监管工作
  1、切实做好烟花爆竹的安全监管工作。针对烟花企业,首先按照“谁监管、谁负责,谁签字、谁负责”的原则,严把复工验收关,对达不到标准的企业,决不允许开工生产。二是强力推行“定置管理”,由相关部门、乡镇政府和驻厂安监员组成立体监控网络,强化企业的岗位流程、定员、定药制度的落实,从根本上杜绝“三超一改”行为。三是继续实施百分考核制,对名次排在后面的企业要实行重点管理,对于达不到要求的,要责令其退出。四是推行联户互保机制,增强企业自我管理与约束能力,完善行业内部监督机制。五是要始终保持“打非”工作的高压态势,切实加大对非法生产行为的打击力度,坚决遏制非法生产烟花爆竹行为。
  2、切实做好矿山企业的安全监管工作。要严格新建、扩建矿山企业办理安全生产许可证、“三同时”手续和为生产企业延期换发安全生产许可证的行政许可,全面推进企业的安全生产标准化创建工作。一方面要加大对煤矿安全的监管力度。着重加强对榆树林子煤矿的安全监管,推进煤矿安全质量标准化建设,确保矿井下生产系统和装备必须达标,认真做好煤矿瓦斯鉴定与管理工作,推广井下人员定位系统和产量监控系统,严防超强度、超能力、超定员生产。另一方面要加大对非煤矿山的安全监管力度。严厉打击非法开采、超层越界、以采代探等行为,关闭破坏资源、污染环境、不具备安全生产条件的矿山企业;要开展以淘汰落后开采工艺、设备为主要内容的专项整治,提高矿山企业生产设备的安全标准;加大对企业的机械通风生产系统建设、施工现场管理等重点工作的检查力度;对矿山企业尾矿库实施严格监控,严厉查处违规设计、超量储存、超能力生产等行为。
  3、切实做好重点行业和领域的专项整治工作。要针对道路交通、危险化学品生产与运输、人员密集场所、建筑业和特种设备等重点行业、领域的关键问题和薄弱环节,深入开展安全生产专项整治工作。相关部门要完善整治方案、明确整治目标、严格整治责任、落实整治措施,并组织开展好检查、督查及考评工作,将专项整治工作与日常安全监管、隐患排查整改工作有机结合。对存在重大安全隐患的单位与企业,要责令其立即停产停业进行整顿,做到整改责任人、整改期限、整改标准、整改资金和整改措施的“五落实”,确保专项整治工作取得实效。
  四、强化措施,全力以赴抓好各项工作落实
  今年的工业经济、交通、安全生产工作形势紧、任务重,各乡镇、部门以及各企业一定要立足于区域和行业实际,围绕工业经济发展积极地开展好工作,确保完成各项任务指标。
  一是加强组织领导。各乡镇、各部门主要负责人要坚持“属地管理、一岗双责”的原则,认真履行好第一责任人的领导职责,切实加强对各项工作的组织领导,精心安排部署,强化内部管理,做到细化目标、分解任务和落实责任,真正使各项工作得到顺利推进并取得实效。
  二是强化协调调度。对各项工作的运行情况进行监测,及时解决好各种突出矛盾和问题。要切实加强对重点项目建设的调度,科学合理地安排好建设工程工期,对关键性的工作任务实施专项推进,尤其是要全力做好项目建设用地的征地拆迁工作。密切跟踪项目建设进度、投资强度、竣工达产动态,搞好协调服务,确保续建新建项目按计划完成投资并投入运营。
  三是严格目标考核。全面推行各项工作的目标化管理,把目标任务分解落实到位,量化具体工作任务、工作目标和工作时限。严格落实工作任务考核制度,及时掌握工作进展情况,分阶段对各乡镇、各部门任务完成情况进行考核、排名,对不符合进度要求的进行重点督办,确保如期完成各项工作任务。
  四是优化发展环境。我们要把优化工业发展环境摆在突出位置,抓住当前国家增大投资等政策机遇,加快基础设施建设步伐,大力改善工业发展的硬环境。结合学习实践科学发展观活动,积极转变工作职能和工作作风,进一步优化发展软环境。通过创建诚信、和谐、宽松的环境促进工业经济快速发展。

  同志们,促进全旗工业经济持续快速发展,全面完成交通建设和安全生产的各项目标,任务艰巨、责任重大。我们要在旗委、旗政府的正确领导下,狠抓各项措施的落实,坚定信心、凝聚力量、求真务实、克难奋进,努力推动全旗经济社会又好又快发展。

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