旗政府旗长黄彦峰在全旗经济社会发展工作会议上的讲话

中国敖汉网    发布日期:2010年03月06日 05:38:18

(2010年3月6日)

同志们:
  今天,旗委、旗政府召开全旗经济社会发展工作会议,集中安排部署今年全旗经济社会发展工作。上午,旗政府各分管旗长对有关工作做了详细的安排部署,我完全同意。刚才,会议对2009年全旗经济社会发展工作先进集体和个人进行了表彰奖励,向各乡镇苏木下发了目标责任书,希望受表彰的单位和个人戒骄戒躁、继续努力,积极做好今年的各项工作。一会儿,吉书记还要作重要讲话,请大家认真学习领会,一并抓好贯彻落实。
  去年,面对国际金融危机和严重旱灾的双重考验,全旗上下以“两个增收”为目标,凝心聚力、务实进取,经济社会呈现出稳步发展的良好态势。全旗地区生产总值完成78.8亿元,同比增长12.7%。其中:第一产业增加值完成22.2亿元,同比增长1.4%;第二产业增加值完成34.2亿元,同比增长25.3%;第三产业增加值完成22.4亿元,同比增长9%。三次产业结构为28.2∶43.4∶28.4。财政收入实现3.88亿元,同比下降6.3%。全社会固定资产投资完成49.5亿元,同比增长10%。社会消费品零售总额完成16.6亿元,同比增长19.4%。农牧民人均纯收入实现4160元,同比增加88元。城镇居民人均可支配收入实现10808元,同比增加955元。去年的工作应该说是在艰难中取得了优异的成绩,部分工作取得了历史性突破。这些成绩的取得,凝聚着在座各位和全旗人民的心血和汗水,得益于全旗干部群众的团结奋斗,得益于社会各界的大力支持,在此,我代表旗政府向你们表示衷心的感谢!
  今年是实施“十一五”规划的最后一年,全旗经济社会发展任务繁重而艰巨。随着全球经济的逐步回暖,全国经济企稳向好的基础逐步巩固,我旗经济社会发展的外部环境也随之好转,但是一些不确定因素依然存在,保持投资进一步增长的难度依然很大。我们要把经济社会发展的困难估计得更充分一点,妥善应对经济社会发展过程中的困难和挑战,扎实做好全旗经济社会发展工作。旗委、旗政府结合当前经济形势和全旗实际制定了今年经济社会发展的预期目标:地区生产总值达到92.6亿元,同比增长17.5%。其中,第一产业增加值达到24.7亿元,同比增长11.2%;第二产业增加值达到40.1亿元,同比增长17.2%;第三产业增加值达到27.8亿元,同比增长23.8%。财政收入完成4.5亿元,同比增长16%。全社会固定资产投资完成61.8亿元,同比增长25%。社会消费品零售总额实现20亿元,同比增长20.38%。引进国内(区外)资金37亿元,同比增长12%。农牧民人均纯收入达到4800元,同比增长15.4%,城镇居民人均可支配收入达到12400元,同比增长14.7%。人口出生率和自然增长率分别控制在12‰和6‰以内。要实现这样的目标需要我们付出更加艰辛的努力。
  下面,我就做好全旗经济社会发展工作讲四点意见。
  一、关于经济工作
  抓经济发展的出发点和落脚点就是促进财政增收和群众增收。各乡镇苏木、各部门要把“增收”作为衡量经济发展的硬指标,要千方百计研究“增收”措施,提高“增收”质量,落实“增收”任务。今后的经济工作要围绕“两个增收”抓大事、抓重点,理顺机制、抓出成效。
  (一)夯实工业基础
  发展工业是财政增收的基础,也是主要途径。我旗工业经济基础薄弱,要实现财政的持续增收就要夯实工业的发展基础。
  一是资源勘查开发。经过几年来特别是去年的工作,我旗的矿产资源勘查实现了历史性突破。从勘查情况看,我旗是全市矿产资源最丰富的地区,从资源类型上看,有金、铁、银、铜、钼、煤、萤石、石灰石、油页岩等,矿产资源种类较为齐全;从资源储量说,铁的储量不比克旗差,金的储量在全市乃至全区也是最多的,除此以外的一些非金属资源储量也相当可观。去年,旗委、旗政府成立了勘查办和开发办,主要任务就是突出做好资源的勘查开发工作,抓好与各地勘单位的合作。我旗已经与8家地勘单位签订了框架协议,必须加快落实步伐。今年,旗委、旗政府要组织开展“矿产资源勘查大会战”,下决心在资源勘查和开发上做大文章,在狠抓资源整合的同时,抓几个重点区域的勘查和开发。有关乡镇要优化环境,加强服务,确保勘查大会战取得实实在在的成效。
  关于资源整合工作,旗政府已经出台了方案,近期还要出台一些细则和配套文件。要坚持淘汰生产规模小、技术含量低、资源浪费严重的矿产资源采选企业,重点整合影响大矿统一勘查开发的小矿、一矿多开、大矿小开的矿区,小矿密集区,地质环境脆弱区。按照“行政引导、市场运作、多种经营方式并存”的原则,扶持生产规模大、资金实力强、技术力量雄厚的大企业、大集团,对未查清资源的矿区坚决不允许进行开发,坚持走先查清资源再规模开发的路子,将资源优势充分转化为经济优势。另外,要严厉打击用圈占山皮方式圈占资源的行为。
  二是建设工业园区。建设工业园区不仅能有效拉动工业经济增长,推进工业化,也是推动城镇化的重要手段。目前,我旗工业园区已经做出了初步的规划,在新惠镇建设一个大的工业园区。当前要突出抓好以下几点:第一,要尽快组织征地,妥善处理征地过程中的一些问题,在保证群众合理利益的前提下给予补偿;第二,要尽快组织实施园区内的布局规划,完善园区功能的划分,有序摆放项目;第三,要抓紧完善园区内的基础设施,水、电、路要在规划的过程中同时进行施工;第四,要抓紧制定统一的入驻政策,旗委、旗政府对内商外商的政策是一致的,不能厚此薄彼、厚外薄内,内商也是拉动经济增长的主要动力。
  三是建设立旗项目。我旗的立旗项目已经具备雏形,今年要围绕矿产冶金、能源化工、农畜产品加工、加工制造等几大主导产业抓几个立旗项目。第一,要运作金陶公司尽早上市融资,尽早实现资产规模超10亿、销售产值超10亿的“双十亿”目标,建成全旗支柱企业。第二,要促进已开工项目投产达效,重点是加快润德精细化工、丰收的鲜蛋加工、恒越铁合金等企业建设进度,早日投产达效。第三,要尽快促进签约项目开工,吉隆矿业、永强矿业选厂扩建,蒙中矿业、宝国吐大青山矿区年产12万吨、发来甸子矿区年产15万吨页岩油等一些项目开工,同时要加大力度督促在同乡会期间的一些签约项目尽快开工建设。要把4月份作为“全旗项目开工月”,争取一些大项目集中开工。第四,积极洽谈一些有意向的项目,重点推进万华铸件重组,督促聚鑫矿业尽快建设铜钼选厂,启动黄羊洼、宝国吐地区风电项目建设。加快促进榆树林子煤矿扩大生产规模,盘活草原兴发闲置资产,建设年加工100万只肉鹅生产企业,新建中敖集团年屠宰加工1万头肉驴生产线。大力扶持兴隆科技硫酸钙晶须和老哈河钻机制造项目扩大生产规模。积极引进服装加工、秸秆利用项目,培育轻工、纺织和高新技术企业。
  (二)调整种养结构
  我旗拥有50多万农牧业人口,农牧民增收是全旗经济社会发展的基石。去年的严重旱灾导致人民群众的增收难度加大。今年的群众增收,主要在调整种养业结构上下功夫,同时加大劳动力转移就业力度。
  一是种植业结构调整。今年的农牧业生产要树立“再遇大旱之年”的思想,整合资金,推广微灌、渗灌、滴灌技术,逐步使所有的农田灌溉逐步变成节水灌溉,尽早实现全旗建成节水农业100万亩的目标。当前,即将进入春耕季节,各乡镇苏木、各有关部门,要积极帮助群众研究种植品种,引导群众吸取去年旱灾教训,多种耗水少、耐旱性强的作物,发展以谷子为主的雨养区杂粮杂豆基地。同时,要研究种草,对那些干旱地块,要引导群众种植紫花苜蓿等耐旱性强植物,这对养殖业也是一个重要保障。今年的设施农业补贴政策不变,但补贴方式需要进一步论证,主要目的是引导群众利用好资金,打捆使用补贴资金,加大对设施农业的融资力度,扩大资金规模,提高资金利用率。要推广以招商引资的方式发展设施农业,引进有资金、技术实力的企业搞设施农业,引导群众先到企业边打工边学技术。这样,一方面不影响群众增收,另一方面能够让群众在短时间内掌握种植技术,待技术成熟后再来投资搞设施农业。
  二是养殖业结构调整。多年来的实践证明,群众增收的主要来源应该是养殖业,养殖业抓好了、主导产业找准了,就能够实现群众持续增收。几年来,我们抓了一些主导产业,农牧业产业化工作取得了一些经验。去年,旗委、旗政府制定出台了关于全面推进农牧业产业化经营的意见,需要我们认真贯彻执行。要集中人力、物力、财力培育和壮大肉牛、肉羊、生猪、蛋鸡、林草、肉鹅等主导产业,积极推广养殖技术,集中打捆用好项目资金,进一步扩张养殖规模,坚持以龙头带动、基地扩张、项目扶持、协会助推的方式,大力发展农牧业产业化。
  (三)促进三产繁荣
  一是建设物流园区。物流业既是发展第三产业的基础,也是旗域经济发展新的增长点。要高标准制定现代物流业发展规划,充分发挥未来“四铁两高”的路网效应,提前布局,找准定位,整合物流资源,按照“点”、“线”、“面”相结合的思路完善三产。高起点规划建设新惠物流园区,与工业园区建设同步进行,将城区内的现有物流企业迁入园区,优先打造新惠物流园区。同时,要提前谋划四家子物流园区建设,完善羊场物流园区功能。
  二是优化金融服务。去年,旗委、旗政府经过认真研究成立了金融办,通过一年的积极运作,金融办发挥了很大作用,一些需要融资的项目得到落实。今年,金融服务工作要继续拓宽服务领域,积极研究国家政策和投资导向,探索融资的新领域和新渠道,建立健全金融部门贷款投放的考核激励机制,调动全旗金融机构支持地方经济社会发展的积极性、主动性和创造性。要确保包商银行、建设银行年内在我旗建立分支机构,深化同国家开发银行的金融合作,发挥融资租赁、典当等融资方式在企业融资中的作用。壮大鑫桥担保公司担保能力,充分发挥鑫汇投资公司、恒德担保公司融资担保作用,促进银企对接,制定切实可行的政策扶持中小企业发展,解决企业贷款难问题。
  三是启动旅游开发。有关部门要积极组织编制旅游业发展规划,充分挖掘我旗的历史文化、自然景观、生态景观,打造有特色的旅游业,推动旅游业迈出实质步伐。今年,要完成热水温泉开发项目一期工程,积极推进蒙古族风情园、黄河园、历史遗址公园建设。尽早融入赤峰和辽西旅游圈。
  四是实施品牌战略。争取在4月上旬召开全旗品牌战略研讨会,研究怎样利用“全球环境500佳”、“华夏第一村”等品牌,培育开发绿色、有机、专用和特色农畜产品,打造我们自己的品牌。各乡镇苏木、有关部门、有关企业要重视品牌战略,积极研究品牌战略,实施好品牌战略。
  (四)强力招商引资
  招商引资是我们这个欠发达地区发展的根本出路,我们这几年发展起来的工业,主要靠招商引资,现在和今后一段时间必须继续大力招商引资,招商引资不要局限于工业项目,对社会事业、农业产业化也要大力推进招商引资。
  一是要招大商。利用我旗的优势资源,加强对外宣传,加大招商力度,主动与大企业集团进行对接,特别是要盯紧大项目,力争引进几个大企业集团。
  二是要招好商。今年,国家的宏观经济政策有一条就是要“调结构”。我们在招商引资方面也要利用这一政策,调整经济结构,在招商过程中招好商。要深入研究国家产业政策,杜绝破坏植被、污染环境、浪费资源、不符合产业政策的项目入驻我旗。积极引进低耗能、低污染、科技含量高、产业链条长的项目,逐步调整产业结构,实现优化发展。
  三是激活民资。当前,国家也很重视民资,有一组数字就能看出民资在经济发展中的重要性。改革开放以来,全国的民间投资已经占了固定资产投资的70%,2007年,民间投资为10万亿;2008年总投资16万亿里面,民间投资高达12万亿。我们的发展也要营造激活民资的浓厚氛围,鼓励和规范民间资本。今后,内商投资搞项目、建企业要与外商享受同等的优惠政策,积极发挥民资作用,推动经济发展。
  四是争取投资。今年,国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,特别是中央一号文件当中又明确一批惠农政策。今年要紧紧盯住粮食增产工程、巩固退耕还林成果工程、饮水安全工程、大型灌区配套与节水改造工程、校舍安居工程、中水回用工程等一些大项目,争取更多项目和资金。各乡镇苏木、各部门一定要发扬“千言万语、千山万水、千辛万苦、千方百计”精神,高度重视争取投资这项工作,加大争取资金力度。要密切关注、认真研究国家政策,筛选论证准备一批前景好、带动性强、支撑作用大的项目,积极做好项目的前期工作,在争取上级无偿投资上狠下功夫。同时,要强化项目管理和资金管理,在确保不出问题的前提下,灵活使用上级项目投资。另外,也要充分利用各类银行贷款和有偿援助,解决建设资金不足的问题。
  (五)抓好财政管理
  一是抓税收征管。坚持依法治税,维护正常税收秩序。加强重点税源和税种管理,堵塞征管漏洞,减少税款流失,确保应收尽收并均衡入库。税务、公安部门要加大力度,严厉打击税收违法行为。
  二是抓支出管理。严格控制预算追加,严禁乡镇苏木举债经营,节约资金,进一步扩大公共财政对农村牧区的投入比例。继续推行“乡财旗管”、“村财乡管”,扩大国库集中支付范围。加大政府投资评审力度,严格审计监督管理,提高资金使用效益。在这里再明确一点,现行的财政体制坚持不变。
  二、关于基础建设
  (一)城镇建设
  今年的城镇建设任务很重,需要精心组织。在做好常规工作的同时要抓重点、攻难点。一是完成城镇总体规划修编。督促规划设计院加快工作进度,加强城市规划控制,统筹城乡区域发展,推进全旗城镇化进程。争取在8月底前完成全旗城市总体规划修编,推进建制镇总体修编和重点村庄规划的编制工作。二是尽快开工建设外环路。利用好1.2亿元的德促贷款,开工建设外环路,治理孟克河上游河道,年内要确保完成两岸景观绿化、河床防渗、人行路工程建设。三是加大房地产开发力度。旗建设和国土资源部门要加强配合,尽快落实开发地块,加快规划设计进度,尽早开工建设一批配套设施齐全、功能完善、档次多样的小区,使房地产供给能力和市场需求相协调;采取综合措施抑制房价过快增长,使房价提升速度和群众收入增长速度相协调。四是加大对小城镇建设投入。重点加快四家子、贝子府、下洼、羊场、长胜等乡镇的小城镇建设。
  (二)生态建设
  一是要研究调整树种结构。强化水的概念,围绕降雨量来考虑生态建设,要教育引导广大干部群众,真正做到因地制宜,尽可能地注意多选择抗旱耐旱树种,选择非阔叶树种,选择原生植被。二是研究提高经济效益。按照“三效统一、突出经济效益”的指导思想,深入开展集体林权制度和国有林场经济发展模式改革,扩大经济林栽种面积,实现生态效益和经济效益、长期效益和短期效益的有机结合,尽早实现100万亩经济林建设的目标。
  (三)交通建设
  一是积极争取项目建设公路。完成赤朝高速公路出口朱家窝铺至扣河林段二级油路连接线工程、小井子至白斯郎营子县级油路工程、开工建设公路通达工程。二是优化铁路建设的外围环境。积极配合赤锦铁路、巴新铁路建设方做好征地拆迁和建设工作,搞好四家子铁路货场建设。三是要开工建设新惠一级客运站。
  (四)水利建设
  大力实施农村饮水保障工程,进一步解决人畜饮水困难。重点完成两项任务。一是完成山湾子、乌兰召、南河、平顶庙、敖包水库除险加固工程和5.43公里老虎山界河防洪堤建设工程。二是争取立项实施小山和李家营子水闸除险加固项目。
  (五)电力建设
  尽快开工建设金厂沟梁220千伏输变电工程。加快对农村电网进行改造步伐,开工建设兴隆洼66千伏送变电工程,完成100公里10千伏线路和300个低压台区改造工程,为全旗经济社会发展提供强有力的电力保障。
  三、关于社会事业
  (一)坚持优先发展,提高教育水平。一是要努力调整中小学布局,为逐步实现新惠城区集中办初中、乡镇集中办小学的目标夯实基础。二是结合教育布局调整,全面推进中小学校舍安全工程。三是在扎实做好新惠六中建设确保9月份正式招生的同时,尽早开工建设新惠第六小学,积极谋划新惠第七中学建设。四是转变职业教育办学方向,从注重培养输出型人才转变到注重培养我旗经济社会发展急需的技能型人才方向上来。
  (二)坚持以人为本,改善卫生条件。有关部门要继续抓好旗、乡、村三级卫生网络体系建设。积极争取项目,筹措资金,尽早在河东新区开工建设旗医院病房楼。关于新型农村牧区合作医疗工作,要以使农牧民因病致贫、因病返贫的问题得到进一步缓解为目标,积极寻求最方便群众看病和报销程序的办法,坚持把好事办好,真正惠民、便民。
  (三)坚持面向群众,促进文体事业。要紧紧围绕旗委、旗政府的中心工作,广泛开展文体活动,丰富群众生活,鼓舞全旗士气,营造良好氛围。充分挖掘我旗丰富的历史文化资源,开发具有市场竞争力、富有地域文化特色的文化服务项目,提升我旗文化工作的科技含量和产品档次。要严把文化市场准入关,强化文化市场管理,加强对网吧等文化娱乐场所的监管。要大力推进广播电视和信息化建设。
  (四)坚持重视民生,完善社保体系。各乡镇苏木、各有关部门要研究加快建立健全城乡统筹的社会保障体系,做好城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育、农村养老保险试点等各类社会保险的扩面工作。进一步巩固农村低保成果,加大救灾救济、社会救助和扶贫开发力度,积极推进就业和再就业。
  (五)坚持统筹管理,推进计生工作。要按照经济发展“高速度”、人口增长“低水平”的要求,始终加强基层基础工作不松劲,进一步强化计生工作观念,狠抓薄弱环节,推动计生工作迈上新台阶。要加大政策落实力度,综合运用法律、经济、教育和行政手段,千方百计稳定低生育水平。
  (六)坚持强化责任,确保安全稳定。(有删减)
  四、关于工作要求
  (一)要务求实效。会议已经印发了一个指导性指标,刚才各乡镇苏木又领取了责任书。指导性指标是要求完成的,责任书上的指标是要求抓出实效的。这就要求各乡镇苏木要将责任书的指标放在更加突出的位置,提到更加重要的日程,采取更加有力的措施,将工作做实做细。各乡镇苏木也要制定责任目标,将责任落实到村和乡镇有关单位,做到人人有责任,个个有压力。要把项目建设作为推进各项工作的纲领和主线,把工作重点落实到项目上,把领导力量配备到项目上,把工作考核、督查贯穿在项目建设过程中,把干部业绩体现在项目上。全力营造全旗上下讲真话、办实事、求实效的浓厚氛围。弘扬快节奏、马上办、有作为、讲实效的工作作风,确保旗委、旗政府的决策部署畅通无阻、高效落实。
  (二)要严格考核。要加强日常督查考核,两办督查室要围绕旗委、旗政府决策,分解全委会、人代会和这次会会议上确定的各项工作任务,明确责任主体和时间要求,制订督查方案,严格跟踪督查,对任务完成情况、责任落实情况及时进行通报。要创新考核方式,各分管旗长要组织有关部门制定严格的考核办法,今年年末对责任书要求的指标,可以聘请有资质的中介机构对各乡镇苏木的完成情况进行测算考核,对考核工作量较大的指标,可以采取抽样的办法进行考核。综合日常考核和年终考核情况进行奖励,对乡镇苏木经济社会发展情况进行排队。明年表彰奖励机会也不会再均等,奖励力度也要加大。这样做主要目的是充分调动乡镇苏木和部门工作积极性,让真正干事业的乡镇、部门和个人能够受到奖励,激发创优争先的热情。
  (三)要廉洁从政。加强制度建设,以制度管人、以制度促廉,打造阳光政府。要继续坚持“逢买必采、凡卖必拍”的原则加强政府采购和国有资产管理。在土地使用和资源开发方面,要始终坚持招拍挂。司法机关要积极配合国土资源部门采取综合措施,打击企业和个人非法征占土地的行为,对非法占用的地块,有关部门不予办理占用、规划、建设等手续。
  同志们,做好新一年的各项工作,任务更加艰巨、责任更加重大。全旗上下要进一步扎实工作、开拓创新,为实现全旗经济社会的稳定发展做出新的更大的贡献!

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