杨向阳:关于推进我旗小康社会建设的思考

中国敖汉网    发布日期:2016年02月22日 08:57:27

 

关于推进我旗小康社会建设的思考
旗政协委员 旗就业局局长杨向阳

 


  十八届五中全会明确指出,我国已进入全面建成小康社会的决胜期。此前,自治区党委拟在2017年内蒙古建区70周年时,全区实现全面建成小康社会。2015年11月,中央扶贫开发工作会议要求,确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会,这对于工业化处于起步阶段、城镇化相对落后、贫困人口又多的敖汉旗来说,时间紧、任务重。因此,我们要深知差距、明确目标、落实责任、强化措施、聚力攻坚克难,方能如期全面建成小康社会。
  一、正视我旗全面建成小康社会的差距
  中科院提出,到2020年全国全面建成小康社会的十个主要指标是:人均GDP超过3000美元、城镇居民可支配收入1.8万元、农村居民人均纯收入8000元、恩格尔系数低于40%、城镇人均住房面积30平方米、城镇化率达到50%、大学入学率达到20%、每千人医生2.8人、城镇居民最低生活保障率达95%以上、居民家庭计算机普及率达20%以上。党的十八届五中全会又提出全面建成小康社会的人民生活水平和质量、国民素质和文明程度及生态环境等定性、定量要求。我旗现状与全面建成小康社会指标相比,差距主要体现在居民收入、城镇化水平、发展条件和居民综合素质等方面上。
  一是收入差距。截至2014年,全国城镇居民可支配收入低于1.8万元的占5%,农村居民纯收入低于8000元的占20%。虽然我旗城镇居民可支配收入和农村居民纯收入分别达到20620元和8005元已略高于中科院提出的标准。但城镇居民可支配收入低于1.8万元的占35%,农村居民纯收入低于8000元的占29%,分别高于国家平均水平30个和9个百分点。特别是我旗还有3.85万人未脱贫,比全国平均贫困人口高出1.3个百分点。若如期达小康,到2020年贫困人口需年人均增收1290元;如2017年达小康,贫困人口需年人均增收2800多元。
  二是城镇化差距。2015年我旗城镇化率为37.4%,与小康标准相差13.6个百分点,也就是说全旗60万人与达小康的城镇化标准相差8.16万人。按中科院对62个试点城市测算,农民城镇化公共成本为10万多元,实现8.16万人城镇化需投资81.6亿多元。到2020年年均投资16.32亿元,如到2017年年均投资40.8亿元。依据大连市农村转移人口市民化公共成本,政府约占42%、企业约占30%、个人承担约28%的比例测算。旗政府需承担34.27亿元、企业承担24.48亿元、个人承担22.85亿元。而我旗企业经营状况多数不太好,企业承担部分几乎都靠政府,政府投资太大也投不起。
  三是基础条件及居民综合素质差距。主要表现在农村基础条件较差,农村居民文化素质偏低,思想观念落后,发展思路不清晰,产业层次低且不稳定,增收渠道少,还有一定数量的老弱病残居民。
  二、发挥我旗实现全面建成小康社会的优势
  经过多年推动经济发展和社会进步,我旗城乡公共基础设施有了一定的规模,资源利用率显著提高,再造资源不断增加,人口素质也大大提升。
  一是富余劳动力多。2015年全旗可用劳动力32万人,按现60%的机械化水平,380万亩耕地需劳动力7.6万人,加之二、三产业用工,全旗有近15万多富余劳动力。随着农业机械化、集约化合作经营水平的提升,还会释放出更多的劳动力,需转投到二、三产业上。
  二是土地功能化释放发展潜力大。全旗900多万亩农用地,还有绝大部分停在传统的用地性质上。如将土地重新做实用性功能规划后,特别是与国家退耕还林、退耕还草、生态保护、新能源产业、农业园区、工业园区等政策相对接,能释放出很大发展空间。
  三是再造资源优势突显。史前文化的挖掘和利用提升了产业、产品、原生地的品位;全球环境五百佳和全球重要农业文化遗产地赋予了敖汉及其产品最亮的光环;敖汉小米、敖汉苜蓿、敖汉荞麦、敖汉细毛羊等世界和国家级品牌,易得无限放大的市场;各产业都有了进入市场的龙头企业;股份合作社、合作经济组织等形成,为富民强旗创造了大生产条件。
  四是城镇化及公共服务产品有了一定基础。经过近些年的发展,全旗城镇化率达37.4%,城乡居民住房条件大大改善,教育、医疗机构逐步健全,社会保障水平显著提升。特别是2014年以来实施“十个全覆盖”项目工程建设,约投资11.24亿元,已对179个行政村19个国有农牧林场和公路沿村101个自然营子的公共基础设施和公共服务进行打造武装,进一步缩小了城乡差距。
  三、聚力向全面建成小康社会攻坚冲刺
  面对全面建成小康社会的紧迫任务,敖汉旗必须解决两个主要问题:首先是农村居民增收问题,构筑农村居民足够的市场消费能力和规模。其次,解决农民城镇化所需公共基础设施和公共服务等公共产品。特别是农村居民住房、教育、医疗、养老、交通、供水、供电急需的消费需求。
  (一)统筹城乡规划明方向。规划是引领城乡科学发展的前提。实现全面建成小康社会目标,破解发展难题,厚植发展优势,应对可利用的资源进行再规划。
  一是统筹城乡一体化规划,推进渐进发展。打破镇、村行政界线,确立片区、沿交通线规划理念。沿111线、305线、四长线(四家子至长胜)、万白线(万发永至白斯郎营子)、老宝线(老虎山至宝国吐)等公路沿线及京通铁路敖汉段,构建以新惠为中心城,四家子、羊场为次中心,其它乡镇所在地为支点,重点村和特色自然营子为中端的城乡发展体系,形成乡镇、产业园区、生态保护区、新型社区、重点特色村空间布局。采取政府主导、多方参与的模式,加大财政支持力度,逐步推进城乡一体化。
  二是突出土地功能区划,拓展空间发展。土地是财富之母,但关键看土地附带的自然景观和水资源条件。应将水置于土地生财之本的前提下去谋划,结合土地质量进行功能区划。对《敖汉旗土地利用规划》再修编。在农用地上,总的思路应减少粮食种植面积,增加种树、种草面积。通过再规划能使耕地、林地、草地、工业用地、建设用地等总体协调发展,真正发挥土地功能作用。
  三是搞好产业规划,彰显效益发展。方向指引未来。依据国家“十三五”规划及其相关产业政策,明确了功能区产业发展,要优化农业产业布局,不断推动优势主导产业向农业保护区集中。按100万针叶树、100万亩木本粮油、100万亩人工草、100万亩敖汉谷子、100万亩杂粮的“五个百万亩”的空间布局规划和打造2000万只蛋鸡、100万头肉驴、100万头肉牛等优质畜禽主导产业。第二产业要打造长四线、111线、305线、老宝线产业带和四家子、新惠、羊场三个工业集中区,构筑高新产业基地。第三产业构建依托新惠、羊场、四家子物流和敖汉人文、旅游、绿色、品牌四大优势,培育现代物流、旅游会展、文化服务、社区服务四大主导产业。同时,构建万户电子商务店。
  (二)着力发展产业保增收。开展土地流转集约化经营和充分利用劳动力资源两个战略行动。开辟多渠道释放和吸纳农村劳动力,推动土地向种田大户、合作社集中经营,释放劳动力;减粮增树增草,解放劳动力;大力发展加工制造业,吸纳劳动力。在此基础上大力发展产业,优化各产业内部结构,使产业结构比重由由现在的二、三、一产业向三、二、一产业转变。
  一是再度调整种植业内部结构。放弃产粮大县意识,强化产粮效益意识,做到两减少、两扩大,总体是减少种粮面积,扩大种草植树面积,种植敖汉苜蓿、沙棘、黑枸杞、文冠果、樟子松,使优质人工草达100万亩、木本粮油面积100万亩、针叶树达100万亩;减少玉米种植面积,扩大谷子及其它杂粮面积,使谷子种植达100万亩,其它杂粮100万亩。充分利用全球重要农业文化遗产地和谷子原生地及其营养值高、适用种植面积大的特点,启动将谷子纳入国家主粮化战略行动申报工作,积极争取将谷子纳入国家口粮范围。
  二是再度调整畜禽内部结构。借助我旗年产秸秆30多亿斤的优势,充分利用牛耐粗饲、好饲养的特点,大力发展养牛业。依据种植业减少玉米,增加谷子、杂豆等规划的实施,着力发展驴产业。蛋鸡产业更新设备、上规模,养优、育良创品牌,提升影响力。
  三是再度调整工业内部结构。将精力从挖资源转向创产品上来。根据中央建设制造强国意见,在对沙棘饮品、小磨香油、食品加工等传统产业进行改造升级外,由按标准生产转向制造标准。借助原企业闲置地和园区未利用地,引入数控机床、农机装备、生物医药、民用航空等产业。大力发展节能环保、风光电、新材料等新兴产业。学习借鉴河北固安县,采用市场机制引入投资、开发建设、运营战略投资者(社会资本)的做法,建立政府与社会资本合作开发工业园区模式,开发建设羊场、四家子的工业园区、物流园区。
  四是再度调整第三产业内部结构。借助已发展起来的文冠庄园、文化产业园、高档医院、养老公寓、特色学校、特色种植,发展现代服务业。同时充分利用敖汉小米、香油、沙棘系列产品及未来文冠果系列产品等名优特产品,开展万民办微电商务。
  (三)推动城乡协调发展增动力。构建持续健康发展的内在要求是城乡协调发展。近些年上级对农村公共基础设施和公共服务投入较小,城乡差距拉大。2014年自治区实施“十个全覆盖”项目建设,为解决农村城镇化短板创造了有利条件。然而我旗有1834个自然营子,全部就地城镇化投不起,投少了也建不上,如非要去覆盖且因村庄分散零碎,小自然营子表现出公共基础设施利用率低甚至造成浪费。因此,必须按统筹城乡一体化规划去建设,把有限资本用在中心城区、次中心城区、乡镇所在地、新型社区、重点特色村自然营子上,100户以下的自然营子应通过移民搬迁和自我消灭的历史演进来实现有所为和有所不为。要将生态移民、库区移民后期扶持、异地移民搬迁、风沙源、危房改造等项目合并推进移民搬迁。打破行政村界限,将区域小营子居民转到公路沿线或社区。要抓住推进“十个全覆盖”项目建设有利时机,加大非消灭转移人口村,尤其是加大小城镇的公共基础设施建设力度,使包括劳动就业、子女教育、医疗卫生服务、社会保障等公共基本服务和公共产品向常住人口全覆盖。深化城乡公共事业建设投融资体制改革,完善财税用于农村居民转移市民投资和社会事业领域的投资主体,充分利用PPP投资模式撬动银行、社会资本用于城镇化建设。
  (四)开展职业培训提技能。我旗富余劳动力多,未充分就业的也多,原因是劳动力技能低。特别是在我国由粗放经营向现代化集约生产转变时期,要求劳动力技能越来越高,显得我旗劳动力职业技能更低了。技能是就业的钥匙,也是就业稳定持续的根基,我旗应多途径开展居民职业技能培训。一是开展居民定向培训。加强与企业的沟通,为企业用人开展岗前技能培训;二是借助产业开展培训。加强产业的现代化建设,通过龙头企业或经济合作组织的产业带动,将一部分农村居民吸附在产业上获取一技之长;三是开展科技培训。加大科技下乡的培训工作力度,采取理论授课、实践教学相结合的形式,让农村居民获取生存与发展所需的种、养、加、销、服务等科技知识。增加财政对培训的投入,对本地农村劳动力开展免费的就业创业和技能培训,给予培训机构适当培训补贴政策,撬动社会机构多形式培训农村劳动力。
  (五)多措并举脱贫困。中央对全国人民庄严承诺,确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。我旗现有贫困人口3.85万,高出全国平均水平1.3个百分点,压力很大。这就要求我们要充分争取和利用国家实施“发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批”的五个一批工程政策外,还要实施“龙头企业及经济合作组织带动一批、定向培训输出一批、金融杠杆撬动一批、党员干部帮扶一批和依法追究赡养义务温暖一批”,共“十个一批”工程,确保全旗贫困人口如期脱贫,确保全旗全面达小康。