关于全面推进农牧业产业化经营的意见

中国敖汉网    发布日期:2010年05月27日 03:46:30

敖党发〔2009〕1号

(2009年4月23日)

 

  农业产业化经营是发展现代农业,建设社会主义新农村的根本途径,是带动农民持续增收和农村经济全面发展的必由之路。近年来,我旗农牧业产业化经营取得了显著成效,但基地建设标准不高、龙头企业带动不强、产销服务体系薄弱、农户企业市场联结松散等问题尚未很好解决。特别是在全旗经济总体发展中,在与同类先进地区的比较中,农牧业产业化已经明显相对滞后。为加快促进农村牧区经济繁荣和农牧民生活富裕,推动旗域经济协调发展,现就提升我旗农牧业产业化经营层次和水平,全面推进农牧业产业化进程提出如下意见。
  一、指导思想和基本原则
  (一)指导思想
  坚持以党的十七大和十七届三中全会精神为指导,以工业化思维、外向型发展为统带,以建设规模化、集约化、标准化产业基地为基础,以做大做强优势产业和延伸产业链条为主线,以引进实力龙头企业及建设龙头企业群体为突破口,以完善社会化服务为重要手段,强化市场引导和政府调控,全面提高农牧民组织化、农牧业现代化水平,不断促进农牧业与工业的融合,促进农牧民增收和财政增收,推进形成"三化并进"的旗域经济发展格局。
  (二)基本原则
  坚持发挥两个优势的原则。充分发挥全旗有丰富的林草资源、土地资源,适合种植业、草食家畜发展的资源优势;充分发挥全旗大小牲畜年存栏200万头只以上、蛋鸡年存栏1000万只以上,有进一步做大的基础的传统优势。
  坚持立足两个侧重的原则。统筹全旗情况,在全旗范围内侧重抓1-4个产业,乡镇苏木根据自身情况侧重抓1-2个产业。旗乡两级政府根据不同侧重点,搞好产业规划,进行政策引导和资金扶持,一以贯之发展下去。
  坚持加强两个调控的原则。对旗乡两级确定为侧重发展的产业,加强政府调控,确保产业不断做大做强和区域产业布局的形成。对于未列入侧重点,但在一定范围内有市场、有增收效果、群众有发展积极性的特色产业,主要由市场调控。
  坚持突出两个转向的原则。旗乡两级政府在组织实施农牧业产业化经营工作中, 逐步将工作重心转向龙头企业建设、转向发展完善中介组织,逐步让龙头企业、中介组织担当经济发展的主角,政府由直接管理经济活动和行为转变为间接管理。
  二、产业定位和发展目标
  (一)产业定位
  基于现有产业基础和发展历史,兼顾不同区域经济特点及现有市场体系发育和市场需要,从我旗实际出发确立肉牛、蛋鸡、肉羊、生猪、蔬菜、林草六大重点产业。在产业推进上,牛、鸡、羊、猪确定为优势产业,优先谋划,优先发展;其它产业确定为潜力产业,予以发展初期的运作。在全旗范围,确定成长性较好的肉牛产业、传统优势较强的蛋鸡产业、扩张较为迅速的肉羊产业和基础较好的生猪产业作为今后实施农牧业产业化经营的侧重点,旗政府给予政策引导和资金扶持,确保旗域特色产业的形成和不断做大做强。乡镇苏木根据各自实际,在全旗重点产业中,侧重推进1-2个产业,乡镇苏木政府给予政策引导和资金扶持,确保一乡一业或数乡一业产业格局的迅速形成。旗乡两级侧重点的确定要统筹规划,有机衔接,确保稳定,集中发展。潜力产业随着市场机会的把握和产业规模的壮大,可以上升为优势产业。总体规划在大型龙头企业介入或政策因素影响较大的情况下,可做适当调整。
  (二)发展目标
  实行跨区域的资源组合和优势互补,努力使种养品种向适宜区转移,分散产区向规模化产区集中,基地建设与加工能力相匹配,逐步形成连乡连镇的主导产业区、主导产业带。
  到2011年,全旗优质基础母牛存栏达到10万头,年出栏肉牛8万头;蛋鸡存栏数量达到1300万只;肉羊年饲养量150万只,年出栏100万只;生猪年存栏达到70万口,年出栏达到80万口;蔬菜种植达到10万亩;加快推进林草产业发展。
  培育自治区级重点龙头企业,引进国内知名企业,扶持旗内现有龙头企业,建设规模以上龙头企业达到15家,龙头企业销售收入年均递增30 %以上。发展新型农村牧区专业合作经济组织300家以上。农牧民来自产业化经营的收入年均增长200元以上。
  到2015年,通过扎实推进农牧业产业化经营,力争使全旗农牧业产业结构进一步优化,产业可持续发展后劲明显增强,农牧民人均纯收入有较大幅度增长,农牧业发展速度基本适应全旗全面建设小康社会目标的总体要求。
  三、产业重点
  -- 肉牛产业坚持走规模扩张的路子。以打造"科尔沁沙地南缘肉牛产业集中区"为目标,每年引进基础母牛1万头以上,提高自繁自养能力,迅速扩大基础母牛总量。依托凌源三十家子、通辽余粮堡等北方肉牛交易市场和中敖食品有限公司等龙头企业,推行"小规模、大群体"的饲养模式,建设百个肉牛专业村。每年旗乡两级投入财政资金、项目资金1000万元以上,协调银信贷款4000万元以上用于肉牛产业发展。
  -- 蛋鸡产业坚持走品牌引领的路子。以建设"塞外绿色鲜蛋第一旗"为目标,采取小区示范、大户带动等措施,每年新增蛋鸡150万只以上。推进人禽分离的饲养方式,建设60个蛋鸡专业村。每年旗乡两级投入财政资金、项目资金800万元以上,协调银信贷款3000万元以上用于蛋鸡产业发展。壮大经纪人队伍,发展鸡蛋初加工和包装企业,不断开拓外埠市场,提高产业效益。
  -- 肉羊产业坚持走提质增效的路子。实现肉羊总量的恢复性增长,稳定基础母羊年度存栏50万只。全旗推行经济杂交、纯繁、羔羊育肥生产方式,建设完善肉羊养殖专业村30 个。每年旗乡两级投入财政资金、项目资金800万元以上,协调银信贷款3000万元以上用于肉羊产业发展。着力解决林牧矛盾,大力推广"繁育分离"等模式化经营,积极探索挂靠发展,不断增加肉羊产业效益。
  -- 生猪产业坚持走龙头和基地带动的路子。依托家乐都食品有限公司,借鉴宁城塞飞亚运作经验,迅速扩张优质生猪基地,每年新增生猪出栏7万头以上。以中北部乡镇为重点,推广低本高效养殖技术,建设重点养殖专业村30个。每年旗乡两级投入财政资金、项目资金800万元以上,协调银信贷款2000万元以上用于生猪产业发展。适度发展规模养殖,加强对生猪生产周期的掌控,实现集约高效发展。
  -- 蔬菜产业坚持走市场延伸的路子。重点引进外地客商办基地,带动本地蔬菜产业发展,力争每年新增日光温室及棚室蔬菜面积1万亩以上。加强与大中市场及蔬菜深加工企业的联系,成为其蔬菜生产基地,共同分享市场。每年旗乡两级投入财政资金、项目资金1000万元以上,协调银信贷款3000万元以上用于蔬菜产业发展。重点突破加工、保鲜、贮运的薄弱环节,促进生产与加工、保鲜、贮运的同步发展。
  -- 林草产业坚持走渐序开发的路子。每年争取国家生态建设项目资金800万元以上。加快低产林改造步伐,全旗完善、建设用材林面积220万亩、经济林面积220万亩、灌木林面积150万亩、桑蚕基地10万亩,稳定150万亩人工草地。加强抚育,不断提高林草单位面积产出率。探索、创新林草、林药、林菌等复合经营模式,发展林间经济100万亩。大力发展林木、林副产物加工和草产品加工业。
  四、保障措施
  (一)切实加强对农牧业产业化经营工作的组织领导。全旗各级干部要进一步解放思想,把农牧业产业化作为工业化的一部分,用谋划工业的思维、招商的思维谋划农牧业,用抓工业经济、招商引资的力度抓产业化。调整充实旗农牧业产业化经营工作领导小组和重点产业专项推进小组,按照一个产业、一个规划、一套政策、一套班子、一支队伍的办法,组织好产业规划的实施,协调解决产业化推进过程中的重大问题。各乡镇苏木要围绕全旗统一规划落实产业发展任务和目标,确保主导产业快速发展。旗委政府督查部门要按照产业年度规划强化督促检查。组织部门要完善产业化经营工作考核办法,确保各项工作落实到位。宣传部门要多形式、多途径宣传农牧业产业化经营工作中的先进经验和典型,为推进全旗农牧业产业化经营和促进农牧民增收树立典范和营造良好舆论氛围。农口及各有关部门要在产业布局规划、政策信息引导、利益关系协调、市场竞争规范、经济秩序维护等方面搞好协调联动、通力配合,形成推进农牧业产业化发展的强大合力,共同支持和促进农牧业产业化发展。
  (二)扎实推进农畜产品生产基地建设。要突出规划牵动,突出产业重点,明确生产基地的发展方向和发展目标,不断优化区域布局。要拓宽建设渠道,依托政策、龙头企业、市场中介,扩张一批特色明、规模大、标准高的优势农畜产品基地,发展"一乡一业、数乡一业"。坚持规模扩张与市场培育同步推进,确保产销充分衔接,保障规模效益。要注重产业的覆盖面,让更多的农牧民受益。要着力突破一些政策性、体制性障碍,化解现实制约因素,解放和发展生产力。鼓励支持旗、乡、村三级干部带头领办、创办产业化项目,发挥示范引导作用。允许农口专业技术人员到重点产业相关基地和企业兼职工作,原单位待遇不变。积极建立农牧业风险防范与救助机制,鼓励和支持农牧业保险业务的开展,旗乡两级每年投入不低于500万元,建立农牧业重点产业风险补偿基金,保障农牧民生产积极性。
  (三)多措并举加快龙头企业发展步伐。强化企业的主体地位,坚持更多的精力向企业倾斜,把龙头企业建设作为农牧业产业化经营的重中之重。每年旗财政安排专项招商经费,由旗产业办牵头,会同有关部门,着重引进有实力、有规模、有市场、有品牌、有发展潜力和拉动能力的企业,发挥大企业带来的品牌效应、市场效应。在龙头企业引进中,既要防止低水平的重复建设,又要适当引入竞争机制,以促进产业健康发展。坚持企业集群发展,建设形成农产品加工业集中区。在龙头企业管理上,坚持优先向优势企业、成长迅速企业、拉动基地能力强企业配置各类优势资源。大力引导争创自治区级、国家级龙头企业。发挥好各种载体作用,充分做好企业与基地的对接。积极争取国家农牧业产业化项目,用于扶持重点企业发展。每年协调金融部门投放贷款5000万元以上,为产业化龙头企业提供资金支持。
  (四)切实加强市场建设,拉动产业化发展。按照生产、加工、包装、贮藏、运输、销售一体化的要求,大力发展区域性、产地型农产品专业批发市场,建设区域性集散中心。对现有的新惠、长胜、古鲁板蒿、牛古吐等重点农畜产品交易市场进行完善,增强商品交易的服务能力;规划和建设长胜蔬菜等专业批发市场,逐步形成贯通城乡、辐射全区、在东北乃至全国有一定影响的农产品市场体系。大力培育农产品运销中介组织和经纪人队伍,拓宽销售渠道,提高运销效率。逐步在全国有条件的重要商贸城市设立经销代理,负责地方产品的推广销售和招商联络工作。统一申报敖汉系列品牌,努力打造著名商标、驰名商标;促使同类产品向统一品牌集中,不断提升区域农畜产品价值。强化市场信息服务,畅通农产品物流信息。建设农产品网上展厅,启动应用百度等网络推广技术,不断提高农产品的知名度;扶持龙头企业增强产品研发和创新能力,力争不断批量打进国内外高端市场。大力整治各类检查和收费,构筑鲜活农产品"绿色通道"。
  (五)不断完善产业化服务体系建设。进一步创新农牧民组织。每年投入中介组织专项扶持资金,通过多种形式把农牧民组织起来。在不断完善青山模式的基础上,推广吉林省梨树农民合作社的成功经验,牢固搭建农牧业生产通向市场的桥梁。进一步活跃我旗农村牧区金融市场。协调银信部门,加大对农牧业产业化信贷资金投放力度;扩大鑫桥担保公司担保范围,尽快提高其担保能力达到2亿元以上;继续发展农牧民信用互助协会,鼓励多途径发展民间金融组织;由旗金融办和人民银行牵头,积极引进新型农村银行业金融机构入驻。进一步强化科技支撑。建立年度科学技术贡献奖,鼓励农牧业技术创新。有计划引进专业人才,强化农牧业科技推广队伍建设。加强对农牧民的科技培训,普及先进农牧业适用技术;建设农牧业标准化示范区,大力推进农牧业标准化生产。加大种子工程补贴力度,提高农畜良种的覆盖率;积极做好无公害、绿色和有机食品的认证工作。
  (六)进一步加大对农牧业产业化的扶持力度。财政扶持上,将农牧业产业化专项资金列入财政预算,从2009年起,逐年增加旗级农牧业产业化专项资金,其增幅不低于同期旗财政一般预算收入增长幅度。因特殊情况,当年财力投入不足部分,以后逐年增补。旗级财政按照渠道不变的原则,整合涉农资金重点用于扶持农牧业产业化经营。凡重点扶持产业的龙头企业,年产值和税收同步增长幅度超过50%的,按财政地方税收当年留成增加部分的80%返还企业。税收扶持上,用足用好国家有关农业产业化经营的各项税收扶持政策。金融扶持上,协调金融部门对市级以上重点龙头企业实行专门客户管理,合理确定贷款额度,实行特别授信;对龙头企业实行优惠的贷款利率,确定适当的利率浮动幅度。协调金融部门在风险可控范围内,适当放宽贷款发放条件,同时积极创新担保方式,以缓解龙头企业融资的瓶颈制约。用地扶持上,国土资源部门对农牧业产业化龙头企业及产业化小区所需建设用地,在年度指标内予以优先安排。凡涉及修改土地利用总体规划的,可依法办理修改手续;涉及征用林地的,林业部门优先审核办理征占手续。畜禽养殖场舍等生产设施及其绿化隔离带用地,按照农用地管理。
              

 

 


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