旗政府副旗长薛德凯在全旗农牧业经济工作会议上的讲话
来源: 点击次数:366
内容概括
旗政府副旗长薛德凯在全旗农牧业经济工作会议上的讲话
正文
同志们：
这次全旗农牧业经济工作会议是全旗经济工作会议的一个分会，也是旗委、旗政府决定召开的一次重要会议，主要内容是全面贯彻落实旗委十三届三次全委（扩大）会议精神，总结2007年全旗农牧业经济工作，紧紧围绕旗委、旗政府中心工作，安排部署2008年全旗农牧业经济工作。下面，结合会议主题，我讲三点意见：
一、2007年农村牧区经济工作简要回顾
2007年，在旗委、旗政府的正确领导下，全旗农村牧区经济工作以发展为主线，以促进农牧业增效、农牧民增收为目标，以科技兴农为动力，加大投入力度，加快农牧业结构调整，加强农牧业产业项目建设，积极开展新农村建设试点工作，农牧业经济工作取得显著成效。
（一）种养业结构进一步优化
全旗共完成农作物播种291万亩，其中粮食作物250.2万亩、经济作物面积23.3万亩、其它作物17.5万亩；完成“千元田”种植20.6万亩，实现产值2亿元以上，农牧民人均增收377元；完成设施农业建设2300亩，打造千亩拱棚小区1个、600亩温室小区1个，产品远销台湾、上海、南京等地。
畜牧业占一产的比重稳步提高，全旗牲畜总存栏225万头只，其中肉羊存栏154万头只、肉牛存栏6.9万头、生猪存栏60万口。蛋鸡存栏1034万只，肉鹅饲养量300万羽。
（二）农牧业产业化进程加快
一是龙头企业生产能力增强。全旗年销售收入百万元以上的龙头企业达到71家，利润总额1.3亿元，同比增长33.5%；上交税金2106万元，同比增长6.1%。每个主导产业都有龙头企业带动。二是企业自身发展能力增强。农牧业产业化招商引资项目达到41个，其中基地建设项目14个，农畜产品加工项目25个，流通企业项目2个。引资额达5.9亿元，其中超亿元以上的项目1个，1000万元以上的项目14个，已到位资金2.07亿元。年屠宰30万口生猪的内蒙古家乐都食品有限公司建成投产。全旗现有自治区级农牧业产业化龙头企业1家、市级农牧业产业化龙头企业5家。三是基地建设能力增强。现已建成蛋鸡专业村13个、专业养殖场17个；肉羊专业村10个、专业养殖场45个；生猪专业村10个、专业养殖场23个；肉牛专业村4个、专业养殖场32个。四是农村合作经济组织服务能力增强。全旗各类经济合作组织达到180个，经济人4652人。发展蔬菜经济合作社2个，发挥了市场、企业与农户之间的桥梁纽带作用，龙头企业和农牧民之间的关系更加紧密，农牧民的权益得到有效保护。
（三）农牧业基础设施建设得到加强
一是加强水源建设与节水改造。全年新打配机电井332眼，新增有效灌溉面积3.65万亩、节水灌溉面积4.05万亩；全力抗击历史罕见旱灾，实施了“百万亩抗旱保苗工程”，完成播前汇地85.7万亩、抗旱座水种41万亩，粮食产量达10亿斤以上；建设人饮工程16处，解决了1.2万人、3.3万头只牲畜饮水困难问题。完成了山湾子灌区续建和乌兰召、高力板、山湾子水库除险加固初步设计；规划设计了霍家沟塘坝；积极稳妥的启动了山湾子灌区水管体制改革。二是扎实推进农业开发工作。投入资金693万元，完成中低产田改造1.3万亩，新增粮食生产能力290万公斤，新增种植业产值280万元，项目区农民总收入增加286万元。三是提高农机化装备水平。全旗农牧业机械总值已达1.7亿元，农机总动力达42万千瓦，农用拖拉机保有量4577台，其中大中型拖拉机2538台，拖拉机配套农具8265台件，比上年末增加2011台件。农机装备结构进一步优化，一些机具的引进填补了我旗机械化生产史上的空白，机具配套比由2006年的1：1.63降低到1：1.8，机具利用率明显提高。四是认真实施涉农项目。完成投资3000多万元，认真组织实施了标准粮田、测土配方施肥、良种补贴、农村沼气、大型商品粮基地、农机购置补贴等涉农项目，农牧业综合生产能力得以提升。扎实开展了社会主义新农村建设试点工作。
（四）生态建设与保护又上新台阶
全旗共完成营造林22.87万亩，其中人工造林14.8万亩、2006年度封山（沙）育林补植造林5.5万亩、重点公益林林下补植2.6万亩；完成水保治理10.5万亩，对10条共6000亩的沟道进行了重点治理，实施了孟克河上游综合治理工程；完成草原建设31万亩，其中人工种草20万亩。加大了舍饲禁牧力度，生态建设成果得到有效保护。
（五）劳务经济和扶贫开发工作取得新进步
全旗共输出劳力17万人次，其中有组织输出5.4万人，劳务收入达到6.8亿元，同比增加1.05亿元。大力实施劳动力转移培训、产业化扶贫和整村推进直接到户工程，全旗共投入各类扶贫资金2444万元，直接受益贫困人口2.3万人，使6800名绝对贫困人口解决温饱，1.2万低收入贫困人口稳定增收。
（六）农技推广工作稳步发展
组织各类科技培训班679期，培训人数15.5万人（次），发放宣传单、明白纸等各种科技资料13.5万余份，图书2600多册；全旗引进新品种130个、新技术28项，新发展科技示范户1100户；农畜产品标准化建设得到加强，无公害农产品基地达211万亩，示范养殖小区20个，认证无公害农产品33个、畜产品6个。加强畜禽防疫工作，连续七年全旗无重大动物疫情发生。
（七）农村经济管理工作不断规范
进一步规范村级财务管理流程，积极推行电算化管理，认真开展乡村账务公开工作，公开率达90%以上；化解乡村债务2649万元，占债务总额的33.2%；认真兑现各类惠农政策，各类补贴及时发放到位，全旗农牧民人均受益265元。
通过不懈的努力，全旗农牧业经济呈现总量增加、速度加快、结构优化、效益提高、可持续发展能力增强的良好发展态势。2007年，全旗第一产业增加值完成18.6亿元，按可比价格计算同比增长4.5%；农牧民人均纯收入实现3557元，比上年增加504元；克服旱灾影响，全旗粮食产量仍达11.3亿斤，比上年增加近5000万斤。这些成绩的取得离不开旗委、旗政府的正确领导和科学决策，离不开全旗上下广大干部群众的求真务实和共同努力，更离不开各级领导、社会各界的高度重视和关注。
在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我旗农牧业经济工作还存在着一些不容忽视的问题与困难，突出表现在：个别乡镇重视程度不高，乡镇间工作开展的不平衡；种植业结构还不尽合理，粮食作物比例偏大；农业基础设施建设仍然薄弱，抵御自然灾害的能力不强；农牧业技术推广服务体系还不健全，与农牧业经济持续快速发展需求的矛盾日渐突出；龙头企业规模小，辐射带动能力不强；资金短缺的矛盾比较突出等等，这些都需要我们在下步工作中认真研究解决。
二、2008年全旗农村牧区经济工作安排
2008年全旗农村牧区经济工作总体思路是：以旗委十三届三次全委（扩大）会议精神为指导，以农牧民稳定持续增收和提高农牧民生活水平为目标，突出产业化带动，加快农牧业结构调整步伐，加强农牧业基础设施建设，加强生态建设与成果保护，不断提升全旗农牧业生产整体水平，推动农牧业经济又好又快发展。
主要目标是：全旗第一产业增加值达到19.5亿元，同比增长4.8%；农作物播种面积达到300万亩，粮食总产达到15亿斤；农牧民人均纯收入达到4060元，同比增长14%。
要实现上述目标，必须做好以下六方面工作：
（一）关于种养结构调整工作
调整农牧业结构，是挖掘农牧业发展潜力、加快发展现代农牧业、促进农牧民增收的根本要求。近几年，我旗农牧业结构调整迈出了较大步伐，方向正确，成效显著，我们要继续坚定不移地推进。
种植业方面：突出抓好设施农业建设。今年，全旗设施农业要完成1.25万亩建设任务，其中日光温室8000亩、拱棚4500亩。力争建设千亩小区2—3个。涉及8个乡镇，1个办事处，2个国营林场。各有关乡镇、有关部门要高度重视，把设施农业当作结构调整的“一号工程”来抓，一是抓紧落实地块。发挥主观能动性，把工作做实、做细，充分调动群众积极性，按计划完成种植任务。二是合理安排进程。要科学调度，对拱棚的材料和苗木订购工作要抓紧进行，防止因价格上涨造成成本增加，必保5月1日前苗木入棚。三是加快聘请技术员，对种植户进行培训。四是增加设施农业建设各个环节透明度，把好进料关、价格关、质量关，不要让群众在这个问题上有意见。五是按照1月6日全旗设施农业工作会议要求，严格按黄旗长与各乡镇签订的责任状完成任务，数量不能变。有关部门要与乡镇、村进行认真对接，加快推进速度。扎实抓好桑蚕产业建设。一是积极争取国家“东桑西移”项目落地。二是明确落实地块。三是抓紧进行苗木订购工作。四是给予扶持政策。今年的苗木不向桑农收钱，按设计标准每亩无偿提供1200株桑苗，超过标准的部分收取苗木款；每集中连片100亩给1万元的水源配套。五是加大服务力度。保证生产资料供应，加强技术攻关与服务，强化对桑农的培训。新发展大叶桑3000亩以上。重点抓好“千元田”建设。完成“千元田”种植30万亩，依托良种补贴、测土配方施肥和标准粮田等建设项目，农业技术人员要主动搞好服务，积极推广良种良法，重点发展无公害蔬菜、甜菜、烤烟、万寿菊、中草药等高产高效作物。着力扩大青贮种植规模。实施引草入田工程，种植专用青贮饲料作物10万亩，人工种草5万亩，为发展舍饲高效畜牧业打下坚实基础。
畜牧业方面：按照区域化布局、规模化生产、集约化经营的要求，重点在建小区、抓大户上做文章，推广畜牧标准化生产，推进集约化向标准化的快速转变，向标准化要效益。今年建设16个养殖示范小区，旗政府重点发展10个养殖示范小区，每个乡镇苏木（办事处）要建设1个；培育标准化饲养示范大户300户，每个乡镇苏木（办事处）要培育15户以上。肉羊产业。以中敖集团万只种羊场为核心场，以敖汉种羊场等为繁育场，以胚胎移植大户为生产场，建成全旗育、繁、推、用相结合的种羊繁育体系，发展自繁自育养羊大户和专业育肥羊大户60户，其中全年出栏育肥羊400只的大户30户，新建肉羊标准化示范专业村（小区）15个，引导、扶持、建设、完善肉羊合作经济组织30个；肉牛产业。扩大饲养规模，制定全旗肉牛标准化生产技术规范，打造科尔沁沙地南缘肉牛产业集中区和绿色无公害育肥牛生产基地。全年引进基础母牛1万头、育肥牛1万头，全年饲养量超过10万头。发展存栏万头以上的乡2个，存栏2000头的村5个，建设完善牛冷配站点55处，完成牛冷配2.2万头。建设完善肉牛养殖专业村30个、育肥牛专业生产示范大户（场）50个；蛋鸡产业。以建设“塞外绿色无公害鲜蛋第一旗”为目标，以牛古吐乡、丰收乡、贝子府镇等乡镇为重点打造国道305线周围无公害鲜蛋生产集中区，建设完善养鸡专业村63个，其中绿色无公害蛋鸡养殖小区10个。开工建设萨力巴小树梁绿色无公害高标准蛋鸡养殖小区，政府将给予小区“三通一平”、项目投入、贷款贴息等一系列惠政策，统一标准、统一模式、统一品种、统一服务，饲养规模达到100万只，建成后将成为全区规模最大、科技含量最高、幅射带动能力最强的蛋鸡养殖小区。引进农大3号小型节粮型和安卡红山地放养鸡品种，利用荒山荒坡发展生态链式养殖；生猪产业。扩大生猪产业经营规模，打造全国生猪调出大县。全年出栏70万口，基础母猪存栏达到6万口，建成生猪标准化示范小区8处。以家乐都食品有限公司为龙头，以长胜镇、下洼镇等乡镇为重点，抓好长胜甸子万口生猪园区和30万口三元瘦肉型商品猪基地建设。
（二）关于农牧业产业化工作
一是抓园区建设。把此项工作当作一个重点，指导好新惠、四道湾子、长胜、下洼四个镇的产业化加工园区和种羊场的养殖园区建设。畅通投融资渠道，加大招商引资力度，善于整合项目，把各种资金进行有效整合，集中用于一个项目、一个产业建设，做大产业规模，促进项目效益最大化。
二是抓基地建设。企业要积极主动发展基地，旗乡村三级要齐心协力、发动群众、支持企业，积极推广“公司+基地+协会+农户”的发展模式，新发展自治区、市级产业化龙头企业4—6家，促进其由初级加工向精深加工、由单一产品向系列产品、由内向型向外向型转变，逐步增强市场竞争能力和辐射带动能力，带动和发展一批农牧区种养户，不断拉长产业链条，提高农畜产品增加值和市场竞争力，拓宽农牧民增收致富空间。
三是抓市场建设。推进龙头企业、合作组织与农牧户有机结合，努力把千家万户的小生产与千变万化的大市场顺利连接起来，形成“生产销售相连接、本地与外地相沟通”的流通格局，真正让农牧民从产业化经营中得到更多实惠，真正让产业化经营成为兴一方产业、活一方经济、富一方群众的重要力量。抓好专业批发市场建设，年内建成蔬菜专业批发市场2个。积极组建农村牧区专业经济合作组织，发展壮大经济人队伍，2008年，全旗各类经济合作组织达到190个，农牧民经纪人达到4800人以上。
（三）关于农牧业基础设施建设工作
1、做好生态建设与保护工作。生态建设是一项重要工作，各乡镇苏木必须高度重视，生态建设是我旗的立旗之本，作为拥有“全球500佳”盛誉的敖汉应该做得更好，要注重发挥综合效益，使全旗山川秀美，建设生态文明。一是水保治理。依托风沙源项目，坚持招投标制，保证资金利用率。工程20年一遇标准不能降，完成水保治理10万亩、2处万亩以上小流域工程治理。二是植树造林。完成营造林20万亩以上，重点抓好植被恢复、更新造林、义务植树和村屯厂区绿化工作，做好赤通高速敖汉沿线以及新通村油路绿化工作。抓好基地建设，完成文冠果基地5000亩。适时启动古树名木登记管理工作，进行挂牌、建档。本着适地适树的原则，规划完成好2007年已治理沟道的树木栽植，提高档次。三是重点工程。创新孟克河上游综合治理工程建设模式，达到水不下山、土不出川；开工建设霍家沟塘坝，6月1日前投入使用；高标准、高起点治理10条沟道。四是保护工作。重点做好“防人、防畜、防虫、防火”工作。防人上坚决查处乱开、乱垦、乱挖等破坏生态行为，严厉打击无证采伐等盗伐、滥伐行为，防止林地流失、草地流失。近期国际国内铁粉价格持续上涨，全旗破坏林地现象有所抬头，需要引起各乡镇特别是南部有铁资源乡镇的高度重视。防畜上继续实行阶段性舍饲禁牧，加强对散撒牲畜的管理，减少牲畜啃食树木现象。防虫上要从国家对生态建设的投资中拿出一部门资金，做好防虫工作。防火上要严看死守，防止森林草原火险发生，同时要加大对森林草原火灾肇事人的处理力度，惩一儆佰。
2、加强水利设施建设。年内新打机电井150眼，新增有效灌溉面积3万亩、节水灌溉面积3.5万亩。继续实施“百万亩抗旱保苗”工程，完成播前汇地80万亩，抗旱座水种30万亩。立项实施山湾子、乌兰召、萨力巴南河三座水库除险加固工程建设，完成山湾子灌区续建配套与节水改造工程。建设人饮工程13处，解决人饮1.04万人、畜饮1.89万头只饮水困难问题。水源建设和节水工程，重点用于旗政府确定的大叶桑、设施农业基地、生态建设项目。完成水源区划及地下水超采区划定工作。
3、加快中低产田改造。做到采买分离，防止资金风险，保证工程质量，完成项目资金投入796万元，高标准完成土地治理项目面积1.5万亩，新增粮食生产能力300万公斤，新增种植业产值280万元，项目区农民纯收入总额增加280万元。认真实施国家土地整理项目，今年该实施的一定要实施，最大程度的发挥效益。
4、大力推进农机化。组织农牧业机械化耕作，提高农机化水平，全旗机械化综合作业水平达到41%，比07年增长5个百分点，农机化发展进入中级阶段；实施保护性耕作，增强耕地生产能力，机耕达到160万亩，机械播种达到160万亩，机收达到50万亩。
（四）关于强化服务和农技推广工作
一是建立有效的效能监察机制。2008年，旗政府继续对设施农业、沟道治理、桑蚕、肉羊、肉牛、蛋鸡、生猪、“千元田”等工程实施专项推进。会上，旗政府要与各乡镇苏木签定责任状。会后，旗政府还将下达农牧业经济工作指标。对各项指标的完成情况，旗里要定期调度、重点督查、每季度进行通报、年终进行分类排队，严格兑现奖惩。完不成目标任务的，不得参与农牧业经济综合奖评。
二是建立有效的资金保障机制。坚持农牧民投资主体、经营主体、受益主体的地位不改变，鼓励多元化投资方式。要引导农民投入，积极争取国家涉农项目投入，协调金融机构增加信贷投入，解决借款难问题。引导工商企业向农牧业投入，以工促农。加大旗乡两级财政投入力度，不断增强农牧业可持续发展能力。旗信用联社要继续加大对“三农”贷款支持力度；旗农行要找准切入点，加强对农牧业经济工作支持。
三是建立有效的科技服务机制。积极开展送科技下乡活动，搞好科技培训，年内开展集中送科技下乡活动4次，集中培训800次，培训农牧民15万人次。突出示范园区作用，大力推广青贮养畜、舍饲圈养、节水灌溉、旱作农业、保护性耕作、植物保护、设施农业等适用技术和优良品种，提高科技推广的针对性、实效性，巩固、完善、建立科技示范园32处。充分发挥和调动科技人员工作积极性，巩固和发展各类协会30个以上、科技示范户1500个、各类科技带头人1000人。引进新技术30项、新品种100个、新产品40个以上。认真做好畜禽防疫工作，重大动物疫病免疫密度达100%，免疫标识佩带率达100% ，全年无重大动物疫情发生。加强人工影响天气工作。今年力争在全旗建立自动雨量传输系统，提高雨情测报服务能力。组织开展农畜产品有机、绿色认证工作，建设农、畜产品检测中心，加强市场监管，提高产品品质，增强市场竞争力。
四是建立有效的创新发展机制。认真开展新农村试点工作，今年每个乡镇苏木都要确定一个试点村。积极化解村级债务，继续稳定、完善支农惠农政策，及时足额地把各种补贴资金发放到农牧民手中，让广大农牧民真正得到实惠。积极稳妥地开展小型水利设施产权制度、林权制度改革工作，探索实施农业综合开发“先建后补”新机制，调动广大农民开发建设积极性。完成山湾子灌区水利体制改革工作。加快林权制度改革，运作林业要素市场，推进林权有序流转。
（五）关于涉农项目建设和监理工作
近几年来，随着国家对“三农”问题重视程度和投入力度的加大，风沙源、以工代赈、大型商品粮基地、标准粮田、良种补贴、测土配方施肥、沼气建设、中低产田改造、扶贫开发整村推进、土地整理、保护性耕作、大型农机具购置补贴等项目相继在我旗实施，为促进全旗农牧业健康持续稳定发展起到了巨大的推动作用。今年，要在项目完成进度、质量上下功夫，各乡镇苏木要认真搞好规划设计，主要领导和分管领导要靠前指挥，技术人员要深入实地，部门要做好检查指导。要认真做好项目建设，保证工程质量和速度，认真做好项目验收迎检工作，没报账的抓紧报账，没完善的抓紧完善，没完成的抓紧完成。
（六）关于涉农信访问题
据旗信访部门统计，涉农信访占所有信访问题的80%以上，并且主要集中在林权纠纷和农村土地承包纠纷两个方面，基本上每个县处级领导信访接待日都能接待到有关这两个问题的来访群众。产生这些问题主要是政策调整变化、历史遗留问题、基层不负责任和有个别工作人员参与造成的。各乡镇苏木要高度重视涉农信访稳定工作，把涉农信访作为一项重要工作，列入议事日程进行安排部署。乡镇与部门之间要通力合作，进一步增强大局稳定观念，强化责任意识，加大组织领导，落实工作措施，积极开展涉农信访隐患排查工作，做到出现一个问题解决一个问题。
三、当前要做好的几项重点工作
一是全力以赴抓紧做好备耕春耕生产。十年九旱是我旗的旗情，去冬今春以来，全旗没有出现一次降雪，春旱已成定局，各乡镇苏木、各有关部门要切实提高认识，做好春汇扩浇工作。认真抓好春耕资金、农用生产资料的准备工作，确保备足备实。旗农业、工商、质检、公安等执法部门要集中开展打假行动，整顿规范农资市场经营秩序，严肃处理制售假劣种子、农业生产资料等坑农害农伤农行为，保护农牧民的合法权益。
二是抓紧抓实春季造林和森林草原防火工作。今年全旗林业建设与保护任务依然繁重，各地要及早动手，做好春季造林绿化、春季森林草原防火的各项准备工作，认真落实森林防火责任制，加强火源管理，消除各种隐患，确保实现“全年不发生重大森林草原火灾和重大人员伤亡事故”的总体目标。
三是切实抓好春季畜牧业生产和动物防疫工作。做好抗灾保畜工作，安排好各项抗灾救灾准备工作，落实动物防疫行政首长负责制，突出抓好高致病性禽流感的综合防治工作，认真做好五号病防治和奶牛布病、结核病检测工作，确保不发生疫情。
四是加快完成设施农业和大叶桑栽植前期工作。
同志们，一年之计在于春，抓紧做好当前和全年的农牧业经济工作，意义十分重大。让我们在旗委、旗政府的坚强领导下，用科学发展观统领农牧业经济工作，解放思想，抓住机遇，乘势而上，锐意进取，用心工作，努力开创全旗农牧业经济工作新局面！
这次全旗农牧业经济工作会议是全旗经济工作会议的一个分会，也是旗委、旗政府决定召开的一次重要会议，主要内容是全面贯彻落实旗委十三届三次全委（扩大）会议精神，总结2007年全旗农牧业经济工作，紧紧围绕旗委、旗政府中心工作，安排部署2008年全旗农牧业经济工作。下面，结合会议主题，我讲三点意见：
一、2007年农村牧区经济工作简要回顾
2007年，在旗委、旗政府的正确领导下，全旗农村牧区经济工作以发展为主线，以促进农牧业增效、农牧民增收为目标，以科技兴农为动力，加大投入力度，加快农牧业结构调整，加强农牧业产业项目建设，积极开展新农村建设试点工作，农牧业经济工作取得显著成效。
（一）种养业结构进一步优化
全旗共完成农作物播种291万亩，其中粮食作物250.2万亩、经济作物面积23.3万亩、其它作物17.5万亩；完成“千元田”种植20.6万亩，实现产值2亿元以上，农牧民人均增收377元；完成设施农业建设2300亩，打造千亩拱棚小区1个、600亩温室小区1个，产品远销台湾、上海、南京等地。
畜牧业占一产的比重稳步提高，全旗牲畜总存栏225万头只，其中肉羊存栏154万头只、肉牛存栏6.9万头、生猪存栏60万口。蛋鸡存栏1034万只，肉鹅饲养量300万羽。
（二）农牧业产业化进程加快
一是龙头企业生产能力增强。全旗年销售收入百万元以上的龙头企业达到71家，利润总额1.3亿元，同比增长33.5%；上交税金2106万元，同比增长6.1%。每个主导产业都有龙头企业带动。二是企业自身发展能力增强。农牧业产业化招商引资项目达到41个，其中基地建设项目14个，农畜产品加工项目25个，流通企业项目2个。引资额达5.9亿元，其中超亿元以上的项目1个，1000万元以上的项目14个，已到位资金2.07亿元。年屠宰30万口生猪的内蒙古家乐都食品有限公司建成投产。全旗现有自治区级农牧业产业化龙头企业1家、市级农牧业产业化龙头企业5家。三是基地建设能力增强。现已建成蛋鸡专业村13个、专业养殖场17个；肉羊专业村10个、专业养殖场45个；生猪专业村10个、专业养殖场23个；肉牛专业村4个、专业养殖场32个。四是农村合作经济组织服务能力增强。全旗各类经济合作组织达到180个，经济人4652人。发展蔬菜经济合作社2个，发挥了市场、企业与农户之间的桥梁纽带作用，龙头企业和农牧民之间的关系更加紧密，农牧民的权益得到有效保护。
（三）农牧业基础设施建设得到加强
一是加强水源建设与节水改造。全年新打配机电井332眼，新增有效灌溉面积3.65万亩、节水灌溉面积4.05万亩；全力抗击历史罕见旱灾，实施了“百万亩抗旱保苗工程”，完成播前汇地85.7万亩、抗旱座水种41万亩，粮食产量达10亿斤以上；建设人饮工程16处，解决了1.2万人、3.3万头只牲畜饮水困难问题。完成了山湾子灌区续建和乌兰召、高力板、山湾子水库除险加固初步设计；规划设计了霍家沟塘坝；积极稳妥的启动了山湾子灌区水管体制改革。二是扎实推进农业开发工作。投入资金693万元，完成中低产田改造1.3万亩，新增粮食生产能力290万公斤，新增种植业产值280万元，项目区农民总收入增加286万元。三是提高农机化装备水平。全旗农牧业机械总值已达1.7亿元，农机总动力达42万千瓦，农用拖拉机保有量4577台，其中大中型拖拉机2538台，拖拉机配套农具8265台件，比上年末增加2011台件。农机装备结构进一步优化，一些机具的引进填补了我旗机械化生产史上的空白，机具配套比由2006年的1：1.63降低到1：1.8，机具利用率明显提高。四是认真实施涉农项目。完成投资3000多万元，认真组织实施了标准粮田、测土配方施肥、良种补贴、农村沼气、大型商品粮基地、农机购置补贴等涉农项目，农牧业综合生产能力得以提升。扎实开展了社会主义新农村建设试点工作。
（四）生态建设与保护又上新台阶
全旗共完成营造林22.87万亩，其中人工造林14.8万亩、2006年度封山（沙）育林补植造林5.5万亩、重点公益林林下补植2.6万亩；完成水保治理10.5万亩，对10条共6000亩的沟道进行了重点治理，实施了孟克河上游综合治理工程；完成草原建设31万亩，其中人工种草20万亩。加大了舍饲禁牧力度，生态建设成果得到有效保护。
（五）劳务经济和扶贫开发工作取得新进步
全旗共输出劳力17万人次，其中有组织输出5.4万人，劳务收入达到6.8亿元，同比增加1.05亿元。大力实施劳动力转移培训、产业化扶贫和整村推进直接到户工程，全旗共投入各类扶贫资金2444万元，直接受益贫困人口2.3万人，使6800名绝对贫困人口解决温饱，1.2万低收入贫困人口稳定增收。
（六）农技推广工作稳步发展
组织各类科技培训班679期，培训人数15.5万人（次），发放宣传单、明白纸等各种科技资料13.5万余份，图书2600多册；全旗引进新品种130个、新技术28项，新发展科技示范户1100户；农畜产品标准化建设得到加强，无公害农产品基地达211万亩，示范养殖小区20个，认证无公害农产品33个、畜产品6个。加强畜禽防疫工作，连续七年全旗无重大动物疫情发生。
（七）农村经济管理工作不断规范
进一步规范村级财务管理流程，积极推行电算化管理，认真开展乡村账务公开工作，公开率达90%以上；化解乡村债务2649万元，占债务总额的33.2%；认真兑现各类惠农政策，各类补贴及时发放到位，全旗农牧民人均受益265元。
通过不懈的努力，全旗农牧业经济呈现总量增加、速度加快、结构优化、效益提高、可持续发展能力增强的良好发展态势。2007年，全旗第一产业增加值完成18.6亿元，按可比价格计算同比增长4.5%；农牧民人均纯收入实现3557元，比上年增加504元；克服旱灾影响，全旗粮食产量仍达11.3亿斤，比上年增加近5000万斤。这些成绩的取得离不开旗委、旗政府的正确领导和科学决策，离不开全旗上下广大干部群众的求真务实和共同努力，更离不开各级领导、社会各界的高度重视和关注。
在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我旗农牧业经济工作还存在着一些不容忽视的问题与困难，突出表现在：个别乡镇重视程度不高，乡镇间工作开展的不平衡；种植业结构还不尽合理，粮食作物比例偏大；农业基础设施建设仍然薄弱，抵御自然灾害的能力不强；农牧业技术推广服务体系还不健全，与农牧业经济持续快速发展需求的矛盾日渐突出；龙头企业规模小，辐射带动能力不强；资金短缺的矛盾比较突出等等，这些都需要我们在下步工作中认真研究解决。
二、2008年全旗农村牧区经济工作安排
2008年全旗农村牧区经济工作总体思路是：以旗委十三届三次全委（扩大）会议精神为指导，以农牧民稳定持续增收和提高农牧民生活水平为目标，突出产业化带动，加快农牧业结构调整步伐，加强农牧业基础设施建设，加强生态建设与成果保护，不断提升全旗农牧业生产整体水平，推动农牧业经济又好又快发展。
主要目标是：全旗第一产业增加值达到19.5亿元，同比增长4.8%；农作物播种面积达到300万亩，粮食总产达到15亿斤；农牧民人均纯收入达到4060元，同比增长14%。
要实现上述目标，必须做好以下六方面工作：
（一）关于种养结构调整工作
调整农牧业结构，是挖掘农牧业发展潜力、加快发展现代农牧业、促进农牧民增收的根本要求。近几年，我旗农牧业结构调整迈出了较大步伐，方向正确，成效显著，我们要继续坚定不移地推进。
种植业方面：突出抓好设施农业建设。今年，全旗设施农业要完成1.25万亩建设任务，其中日光温室8000亩、拱棚4500亩。力争建设千亩小区2—3个。涉及8个乡镇，1个办事处，2个国营林场。各有关乡镇、有关部门要高度重视，把设施农业当作结构调整的“一号工程”来抓，一是抓紧落实地块。发挥主观能动性，把工作做实、做细，充分调动群众积极性，按计划完成种植任务。二是合理安排进程。要科学调度，对拱棚的材料和苗木订购工作要抓紧进行，防止因价格上涨造成成本增加，必保5月1日前苗木入棚。三是加快聘请技术员，对种植户进行培训。四是增加设施农业建设各个环节透明度，把好进料关、价格关、质量关，不要让群众在这个问题上有意见。五是按照1月6日全旗设施农业工作会议要求，严格按黄旗长与各乡镇签订的责任状完成任务，数量不能变。有关部门要与乡镇、村进行认真对接，加快推进速度。扎实抓好桑蚕产业建设。一是积极争取国家“东桑西移”项目落地。二是明确落实地块。三是抓紧进行苗木订购工作。四是给予扶持政策。今年的苗木不向桑农收钱，按设计标准每亩无偿提供1200株桑苗，超过标准的部分收取苗木款；每集中连片100亩给1万元的水源配套。五是加大服务力度。保证生产资料供应，加强技术攻关与服务，强化对桑农的培训。新发展大叶桑3000亩以上。重点抓好“千元田”建设。完成“千元田”种植30万亩，依托良种补贴、测土配方施肥和标准粮田等建设项目，农业技术人员要主动搞好服务，积极推广良种良法，重点发展无公害蔬菜、甜菜、烤烟、万寿菊、中草药等高产高效作物。着力扩大青贮种植规模。实施引草入田工程，种植专用青贮饲料作物10万亩，人工种草5万亩，为发展舍饲高效畜牧业打下坚实基础。
畜牧业方面：按照区域化布局、规模化生产、集约化经营的要求，重点在建小区、抓大户上做文章，推广畜牧标准化生产，推进集约化向标准化的快速转变，向标准化要效益。今年建设16个养殖示范小区，旗政府重点发展10个养殖示范小区，每个乡镇苏木（办事处）要建设1个；培育标准化饲养示范大户300户，每个乡镇苏木（办事处）要培育15户以上。肉羊产业。以中敖集团万只种羊场为核心场，以敖汉种羊场等为繁育场，以胚胎移植大户为生产场，建成全旗育、繁、推、用相结合的种羊繁育体系，发展自繁自育养羊大户和专业育肥羊大户60户，其中全年出栏育肥羊400只的大户30户，新建肉羊标准化示范专业村（小区）15个，引导、扶持、建设、完善肉羊合作经济组织30个；肉牛产业。扩大饲养规模，制定全旗肉牛标准化生产技术规范，打造科尔沁沙地南缘肉牛产业集中区和绿色无公害育肥牛生产基地。全年引进基础母牛1万头、育肥牛1万头，全年饲养量超过10万头。发展存栏万头以上的乡2个，存栏2000头的村5个，建设完善牛冷配站点55处，完成牛冷配2.2万头。建设完善肉牛养殖专业村30个、育肥牛专业生产示范大户（场）50个；蛋鸡产业。以建设“塞外绿色无公害鲜蛋第一旗”为目标，以牛古吐乡、丰收乡、贝子府镇等乡镇为重点打造国道305线周围无公害鲜蛋生产集中区，建设完善养鸡专业村63个，其中绿色无公害蛋鸡养殖小区10个。开工建设萨力巴小树梁绿色无公害高标准蛋鸡养殖小区，政府将给予小区“三通一平”、项目投入、贷款贴息等一系列惠政策，统一标准、统一模式、统一品种、统一服务，饲养规模达到100万只，建成后将成为全区规模最大、科技含量最高、幅射带动能力最强的蛋鸡养殖小区。引进农大3号小型节粮型和安卡红山地放养鸡品种，利用荒山荒坡发展生态链式养殖；生猪产业。扩大生猪产业经营规模，打造全国生猪调出大县。全年出栏70万口，基础母猪存栏达到6万口，建成生猪标准化示范小区8处。以家乐都食品有限公司为龙头，以长胜镇、下洼镇等乡镇为重点，抓好长胜甸子万口生猪园区和30万口三元瘦肉型商品猪基地建设。
（二）关于农牧业产业化工作
一是抓园区建设。把此项工作当作一个重点，指导好新惠、四道湾子、长胜、下洼四个镇的产业化加工园区和种羊场的养殖园区建设。畅通投融资渠道，加大招商引资力度，善于整合项目，把各种资金进行有效整合，集中用于一个项目、一个产业建设，做大产业规模，促进项目效益最大化。
二是抓基地建设。企业要积极主动发展基地，旗乡村三级要齐心协力、发动群众、支持企业，积极推广“公司+基地+协会+农户”的发展模式，新发展自治区、市级产业化龙头企业4—6家，促进其由初级加工向精深加工、由单一产品向系列产品、由内向型向外向型转变，逐步增强市场竞争能力和辐射带动能力，带动和发展一批农牧区种养户，不断拉长产业链条，提高农畜产品增加值和市场竞争力，拓宽农牧民增收致富空间。
三是抓市场建设。推进龙头企业、合作组织与农牧户有机结合，努力把千家万户的小生产与千变万化的大市场顺利连接起来，形成“生产销售相连接、本地与外地相沟通”的流通格局，真正让农牧民从产业化经营中得到更多实惠，真正让产业化经营成为兴一方产业、活一方经济、富一方群众的重要力量。抓好专业批发市场建设，年内建成蔬菜专业批发市场2个。积极组建农村牧区专业经济合作组织，发展壮大经济人队伍，2008年，全旗各类经济合作组织达到190个，农牧民经纪人达到4800人以上。
（三）关于农牧业基础设施建设工作
1、做好生态建设与保护工作。生态建设是一项重要工作，各乡镇苏木必须高度重视，生态建设是我旗的立旗之本，作为拥有“全球500佳”盛誉的敖汉应该做得更好，要注重发挥综合效益，使全旗山川秀美，建设生态文明。一是水保治理。依托风沙源项目，坚持招投标制，保证资金利用率。工程20年一遇标准不能降，完成水保治理10万亩、2处万亩以上小流域工程治理。二是植树造林。完成营造林20万亩以上，重点抓好植被恢复、更新造林、义务植树和村屯厂区绿化工作，做好赤通高速敖汉沿线以及新通村油路绿化工作。抓好基地建设，完成文冠果基地5000亩。适时启动古树名木登记管理工作，进行挂牌、建档。本着适地适树的原则，规划完成好2007年已治理沟道的树木栽植，提高档次。三是重点工程。创新孟克河上游综合治理工程建设模式，达到水不下山、土不出川；开工建设霍家沟塘坝，6月1日前投入使用；高标准、高起点治理10条沟道。四是保护工作。重点做好“防人、防畜、防虫、防火”工作。防人上坚决查处乱开、乱垦、乱挖等破坏生态行为，严厉打击无证采伐等盗伐、滥伐行为，防止林地流失、草地流失。近期国际国内铁粉价格持续上涨，全旗破坏林地现象有所抬头，需要引起各乡镇特别是南部有铁资源乡镇的高度重视。防畜上继续实行阶段性舍饲禁牧，加强对散撒牲畜的管理，减少牲畜啃食树木现象。防虫上要从国家对生态建设的投资中拿出一部门资金，做好防虫工作。防火上要严看死守，防止森林草原火险发生，同时要加大对森林草原火灾肇事人的处理力度，惩一儆佰。
2、加强水利设施建设。年内新打机电井150眼，新增有效灌溉面积3万亩、节水灌溉面积3.5万亩。继续实施“百万亩抗旱保苗”工程，完成播前汇地80万亩，抗旱座水种30万亩。立项实施山湾子、乌兰召、萨力巴南河三座水库除险加固工程建设，完成山湾子灌区续建配套与节水改造工程。建设人饮工程13处，解决人饮1.04万人、畜饮1.89万头只饮水困难问题。水源建设和节水工程，重点用于旗政府确定的大叶桑、设施农业基地、生态建设项目。完成水源区划及地下水超采区划定工作。
3、加快中低产田改造。做到采买分离，防止资金风险，保证工程质量，完成项目资金投入796万元，高标准完成土地治理项目面积1.5万亩，新增粮食生产能力300万公斤，新增种植业产值280万元，项目区农民纯收入总额增加280万元。认真实施国家土地整理项目，今年该实施的一定要实施，最大程度的发挥效益。
4、大力推进农机化。组织农牧业机械化耕作，提高农机化水平，全旗机械化综合作业水平达到41%，比07年增长5个百分点，农机化发展进入中级阶段；实施保护性耕作，增强耕地生产能力，机耕达到160万亩，机械播种达到160万亩，机收达到50万亩。
（四）关于强化服务和农技推广工作
一是建立有效的效能监察机制。2008年，旗政府继续对设施农业、沟道治理、桑蚕、肉羊、肉牛、蛋鸡、生猪、“千元田”等工程实施专项推进。会上，旗政府要与各乡镇苏木签定责任状。会后，旗政府还将下达农牧业经济工作指标。对各项指标的完成情况，旗里要定期调度、重点督查、每季度进行通报、年终进行分类排队，严格兑现奖惩。完不成目标任务的，不得参与农牧业经济综合奖评。
二是建立有效的资金保障机制。坚持农牧民投资主体、经营主体、受益主体的地位不改变，鼓励多元化投资方式。要引导农民投入，积极争取国家涉农项目投入，协调金融机构增加信贷投入，解决借款难问题。引导工商企业向农牧业投入，以工促农。加大旗乡两级财政投入力度，不断增强农牧业可持续发展能力。旗信用联社要继续加大对“三农”贷款支持力度；旗农行要找准切入点，加强对农牧业经济工作支持。
三是建立有效的科技服务机制。积极开展送科技下乡活动，搞好科技培训，年内开展集中送科技下乡活动4次，集中培训800次，培训农牧民15万人次。突出示范园区作用，大力推广青贮养畜、舍饲圈养、节水灌溉、旱作农业、保护性耕作、植物保护、设施农业等适用技术和优良品种，提高科技推广的针对性、实效性，巩固、完善、建立科技示范园32处。充分发挥和调动科技人员工作积极性，巩固和发展各类协会30个以上、科技示范户1500个、各类科技带头人1000人。引进新技术30项、新品种100个、新产品40个以上。认真做好畜禽防疫工作，重大动物疫病免疫密度达100%，免疫标识佩带率达100% ，全年无重大动物疫情发生。加强人工影响天气工作。今年力争在全旗建立自动雨量传输系统，提高雨情测报服务能力。组织开展农畜产品有机、绿色认证工作，建设农、畜产品检测中心，加强市场监管，提高产品品质，增强市场竞争力。
四是建立有效的创新发展机制。认真开展新农村试点工作，今年每个乡镇苏木都要确定一个试点村。积极化解村级债务，继续稳定、完善支农惠农政策，及时足额地把各种补贴资金发放到农牧民手中，让广大农牧民真正得到实惠。积极稳妥地开展小型水利设施产权制度、林权制度改革工作，探索实施农业综合开发“先建后补”新机制，调动广大农民开发建设积极性。完成山湾子灌区水利体制改革工作。加快林权制度改革，运作林业要素市场，推进林权有序流转。
（五）关于涉农项目建设和监理工作
近几年来，随着国家对“三农”问题重视程度和投入力度的加大，风沙源、以工代赈、大型商品粮基地、标准粮田、良种补贴、测土配方施肥、沼气建设、中低产田改造、扶贫开发整村推进、土地整理、保护性耕作、大型农机具购置补贴等项目相继在我旗实施，为促进全旗农牧业健康持续稳定发展起到了巨大的推动作用。今年，要在项目完成进度、质量上下功夫，各乡镇苏木要认真搞好规划设计，主要领导和分管领导要靠前指挥，技术人员要深入实地，部门要做好检查指导。要认真做好项目建设，保证工程质量和速度，认真做好项目验收迎检工作，没报账的抓紧报账，没完善的抓紧完善，没完成的抓紧完成。
（六）关于涉农信访问题
据旗信访部门统计，涉农信访占所有信访问题的80%以上，并且主要集中在林权纠纷和农村土地承包纠纷两个方面，基本上每个县处级领导信访接待日都能接待到有关这两个问题的来访群众。产生这些问题主要是政策调整变化、历史遗留问题、基层不负责任和有个别工作人员参与造成的。各乡镇苏木要高度重视涉农信访稳定工作，把涉农信访作为一项重要工作，列入议事日程进行安排部署。乡镇与部门之间要通力合作，进一步增强大局稳定观念，强化责任意识，加大组织领导，落实工作措施，积极开展涉农信访隐患排查工作，做到出现一个问题解决一个问题。
三、当前要做好的几项重点工作
一是全力以赴抓紧做好备耕春耕生产。十年九旱是我旗的旗情，去冬今春以来，全旗没有出现一次降雪，春旱已成定局，各乡镇苏木、各有关部门要切实提高认识，做好春汇扩浇工作。认真抓好春耕资金、农用生产资料的准备工作，确保备足备实。旗农业、工商、质检、公安等执法部门要集中开展打假行动，整顿规范农资市场经营秩序，严肃处理制售假劣种子、农业生产资料等坑农害农伤农行为，保护农牧民的合法权益。
二是抓紧抓实春季造林和森林草原防火工作。今年全旗林业建设与保护任务依然繁重，各地要及早动手，做好春季造林绿化、春季森林草原防火的各项准备工作，认真落实森林防火责任制，加强火源管理，消除各种隐患，确保实现“全年不发生重大森林草原火灾和重大人员伤亡事故”的总体目标。
三是切实抓好春季畜牧业生产和动物防疫工作。做好抗灾保畜工作，安排好各项抗灾救灾准备工作，落实动物防疫行政首长负责制，突出抓好高致病性禽流感的综合防治工作，认真做好五号病防治和奶牛布病、结核病检测工作，确保不发生疫情。
四是加快完成设施农业和大叶桑栽植前期工作。
同志们，一年之计在于春，抓紧做好当前和全年的农牧业经济工作，意义十分重大。让我们在旗委、旗政府的坚强领导下，用科学发展观统领农牧业经济工作，解放思想，抓住机遇，乘势而上，锐意进取，用心工作，努力开创全旗农牧业经济工作新局面！