纪桂莉副旗长在全旗卫生暨食品药品监督管理工作会议上的讲话
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内容概括
2008年，全旗卫生工作在旗委、旗政府的正确领导下，在上级业务部门的大力支持下，全旗卫生及食品药品监督管理工作在应对突发性公共卫生事件、保障人民群众身体健康和生命安全的基础上，圆满完成了各项工作任务，为维护社会和谐稳定做出了突出贡献。2008年，我旗被评为“全区卫生工作先进旗”，全旗食品药品监督管理工作也得到了上级部门的高度评价。这些成绩的取得，与我们努力工作是密不可分的。
正文
2008年，全旗卫生工作在旗委、旗政府的正确领导下，在上级业务部门的大力支持下，全旗卫生及食品药品监督管理工作在应对突发性公共卫生事件、保障人民群众身体健康和生命安全的基础上，圆满完成了各项工作任务，为维护社会和谐稳定做出了突出贡献。2008年，我旗被评为“全区卫生工作先进旗”，全旗食品药品监督管理工作也得到了上级部门的高度评价。这些成绩的取得，与我们努力工作是密不可分的。
卫生工作快步前进。2008年，卫生系统通过多方面努力工作，加强了医疗机构的管理，提高了旗医院、中蒙医院、各乡镇苏木卫生院和村级卫生室等医疗机构的整体服务能力和服务水平，通过严密审核、严格执法，加大了对农村集贸市场、餐饮业的食品卫生专项整治和学校的卫生监管工作，净化了食品药品市场，强化了食品卫生监督管理工作；全旗上下高度重视、严密部署，有效防控了流行性腮腺炎、手足口病、布病等疫情，巩固了鼠疫防治成果。加强了卫生事业软硬件建设，旗财政投入950多万元解决了卫生基层在编职工的医疗、养老保险问题，充分调动了基层卫生工作者的积极性；在硬件建设上，完成了多处病房楼、卫生院和卫生室的建设、搬迁工作，明显改善了城乡卫生基础设施条件。同时，通过开展与外地医院的技术协作，提高了医疗水平，方便了群众看病就医，进一步强化了“病人至上”的医疗卫生工作理念。
食品药品监督管理工作再上台阶。2008年，各乡镇苏木（办事处）和旗食品安全委员会各成员单位积极推进食品药品“放心工程”专项整治工作，加强了农村牧区药品“两网”和医疗机构基础设施建设，推动了食品药品安全形势的不断好转。全旗妥善应对了各种突发事件，圆满完成了支援抗震救灾和奥运食品药品安全保障任务，有效处置了“三聚氰胺” 婴幼儿奶粉事件。全旗没有发生一起重特大食品药品安全事故，对全旗经济社会发展和社会的和谐稳定起到了重要的保障作用。
在取得成绩的同时，我们更应该清醒的看到，当前我旗的卫生与食品药品监督管理工作与社会发展还有较大差距，还存在着这样那样的问题，主要是：卫生事业发展与经济发展不协调，卫生事业滞后于经济发展；中蒙医事业需要加强；农村牧区医疗卫生条件差、基础薄弱、人才匮乏，医疗服务水平和服务质量与城镇相比存在一定差距；医疗机构运行管理机制不健全，群众看病难、看病贵、医疗负担重、医患矛盾多等问题仍然不同程度的存在；新农合在监管上还存在一些问题；食品药品监督管理的部门联动机制还需进一步完善；食品药品安全信用体系建设工作还存在一些空白点，信用缺失问题非常严重。当前，我旗仍处于食品药品安全风险突发期和矛盾凸显期，安全隐患大量存在，直接威胁着人民群众的身体健康。这些问题，严重影响和制约着全旗卫生事业及食品药品监督管理工作的发展。对此，我们必须高度重视，采取有效措施加以解决。
下面，我就2009全旗卫生和食品药品监督管理工作再强调三点意见
一、关于卫生工作
（一）提高疫病防控能力
要切实加强疾病预防控制体系能力建设，落实旗疾病预防控制中心对社区、乡村疾病预防控制工作的技术指导和支持，强化乡镇卫生院的公共卫生职能，切实将疾控工作延伸到社区和农村牧区。
一是加大培训工作力度。要定期举办以急诊急救、乡村医生培训等为主要内容的培训班，加强对医务人员进行传染病防控知识的培训，指导医疗机构开展疾病预防控制工作。
二是提高监测工作水平。要加强疫情监测，防止布病等疫情的反弹与蔓延，认真做好人感染高致病性禽流感、手足口病、麻疹和以霍乱为重点的夏秋季肠道传染病的监测工作，落实相关预防控制措施。特别是在传染病易发季节，要严密监测、预防到位，密切注视疫情动态，防止各类重大传染病的发生与流行。要继续开展全民巩固性灭鼠活动，力争将野外鼠控制在2只/10公顷以内。
三是增强应急工作能力。要大力推进旗乡（镇）两级卫生应急管理体系建设，不断完善突发性公共卫生事件应急预案，提高应对突发事件的快速检测、鉴定和处置能力；要开展多种形式的卫生应急管理干部、专业队伍和医务人员的培训工作，加强卫生应急演练；要进一步完善卫生应急物资储备协调、调用机制，分级分类做好卫生应急物资储备工作。
（二）加大项目争取力度
要抓住国家推进医疗卫生体制改革、增加对基层卫生投入的机遇，加大项目资金争取力度。今年，市级卫生部门已争取中央和自治区项目投资2683万元，涉及177个医疗卫生机构的基础设施建设，我们应抓住时机，结合我旗实际，力争使其中的一些项目在我旗落地生根。同时，还要争取资金重点加强旗级医疗机构和中心卫生院建设，积极推进村卫生室建设，逐步建立覆盖城乡、布局合理、功能完善、保障到位的医疗卫生服务体系。特别需要强调的是，我们要高度重视和支持中蒙医药事业的发展，提升中蒙医的服务能力。面向基层，面向广大农牧民，把中蒙医工作有机的融入到农村牧区，为农牧民提供质优价廉、安全有效的中蒙医药服务。
（三） 做好新型农村牧区合作医疗工作
2009年，要继续以健全管理制度、保证基金安全、规范医疗行为、提高群众受益水平为重点，强化新农合的监督管理。
一是巩固发展合作医疗成果。要继续加大新农合的宣传力度，做到适度宣传，各定点医疗机构要把握对患者的宣传引导方向，使新农合工作深入人心。按照全市相对统一的补偿模式，进一步完善新农合的补偿方案，使农牧民因病致贫、因病返贫的问题得到进一步缓解。
二是加强定点医疗机构监管。旗合管办要进一步规范定点医疗机构准入管理，建立完善考核评价制度、指标体系以及能进能退的管理机制，实行动态管理。落实医疗信息公示、通报和警示制度，进一步规范定点医疗机构的医疗行为，做到合理检查、合理治疗、合理用药，切实降低农民就医负担。同时，要完善监督机制，坚决杜绝个别医疗机构受利益驱动人为增加医疗费用的行为，特别是加大对通勤住院和挂床住院行为的监管力度。各定点医疗机构的院长要切实负起责任，自觉遵守《敖汉旗新型农村牧区合作医疗管理暂行办法》的有关规定，真正为广大参合农牧民带来实惠。
三是规范新农合的财务管理。要加强对新农合基金财务制度与会计制度执行情况的监督检查，规范新农合基金的财务管理。将新农合基金筹集与使用情况纳入年度审计计划，严格落实旗、乡、村补偿报销定期公示制度，使新农合基金的筹集与使用情况纳入民主监督与组织监督之下，防范基金风险。加大违纪违规行为查处力度，畅通投诉、举报渠道，健全案件查处机制，严厉查处各类违规行为，加大责任追究力度，杜绝骗取和套取新农合基金行为的发生。同时，要严格控制新农合资金结余，努力实现当年结余不得超过筹资总额10%、累计结余不得超过筹资总额20%的目标，让参合农牧民得到更多的实惠。
四是健全定点医院管理机制。要大力推进定点医疗机构直补工作，完善直补工作实施方案，积极探索异地就医和同级医疗机构同等补助办法，实现参合农牧民“当地参合、异地住院、同等直报”。要加强对定点医疗机构的考核与动态管理，规范定点医疗机构服务行为，实行定点医疗机构服务承诺、医疗收费、药品价格“三公开”。规范新农合用药，要严格监管定点医疗机构的用药行为，严禁定点医疗机构套取国家新农合资金行为，一经发现，立即取消定点资格。
（四）积极扩展对外医疗合作
随着近些年医疗卫生条件的不断改善，我旗的部分医疗机构已经具备了与外地医院交流的能力。为了使广大人民群众就医更加方便、快捷、省钱，2009年，我们要大力开展卫生对外合作、交流工作，力促旗医院、中蒙医院与北京、沈阳等地名医院进行技术合作交流，突出解决群众看病难、看病贵的问题，切实做到以人为本和社会和谐发展。
（五）大力开展爱国卫生运动
2009年是我旗争创“九星级文明旗县城”的关键之年，我们要以此为契机，继续开展好“爱国卫生活动月”活动，深入开展城乡爱国卫生运动，努力改善城乡环境卫生状况。要全面实施“全民健康教育工程”，利用各种媒体，广泛宣传健康教育知识，增强城乡居民的卫生意识，提高人民群众的健康水平。要动员各乡镇、村屯大搞环境卫生，清除村屯垃圾，做到无泥坑、无粪便、无乱堆乱放。要持之以恒地搞好机关单位的“除四害”（灭蚊、灭蝇、灭蟑、灭鼠）工作，营造良好的工作环境。
（六）推进社区卫生服务
社区卫生服务是国家鼓励发展的新生事物，集预防、保健、医疗、康复、健康、教育和计划生育指导“六位于一体”。赤政办发〔2007〕26号和赤政发〔2008〕49号文件对推进社区卫生服务中心、服务站建设制订了2010年发展规划，这两个文件明确指出市辖三区是今后发展的重点，各旗县区政府要在搞好规划的基础上进行试点。所以，此项工作一定要积极稳妥的进行，切不可一哄而上，旗卫生部门要认真研究方案，报旗政府批准后再行实施。
（七）狠抓医德医风建设
各级医疗机构与医务人员要把医德医风建设作为卫生系统精神文明建设的一项重要任务来抓，认真落实好党风廉政建设责任制。要以开展“机关作风建设年”活动为契机，进一步加强卫生行风建设，严格按照自治区《医务人员医德考评制度实施办法》和《实施细则》的要求，完善医务人员医德考评制度，狠抓医务人员的职业道德教育，维护医疗卫生系统良好形象。
（八）加强医院安全管理
医疗安全问题不仅影响医疗事业的发展，也影响社会的稳定，各医院要加强治安、消防等硬环境管理，做到常抓不懈、防患于未然。同时，还要警惕医疗安全事故的发生，充分认识医疗安全事故的危害性，健全医疗安全制度，提高医护人员的职业道德素养，真正实现以病人为中心的“病人至上，安全为天”的服务理念，构建和谐的医患关系。
（九）严格监督执法检查
卫生系统要积极探索卫生监管模式和工作方式，实现卫生监督关口前移、重心下移，解决农村卫生监督执法工作薄弱的问题。要大力开展公共卫生监督，推进公共场所量化分级监督管理工作，加强学校、酒店、商场等高聚集人群重点公共场所的卫生监督检查。加强医疗服务市场监管，严厉打击非法行医行为，加大对农村医疗市场的监管力度，有计划地对乡村个体诊所进行专项整顿。提高卫生监督执法水平，加强卫生监督执法人员培训，开展卫生行政许可、行政执法监督指导和行政处罚案卷评查，提高执法人员的业务素质和综合执法能力。
二、关于食品药品监督管理工作
2009年，食品药品监督管理系统将由省以下垂直管理改为地方政府分级管理，食品药品监督管理部门将把食品安全综合监督职能划归卫生部门，卫生部门把消费环节食品、保健品、化妆品等的监管职能划归食品药品监督管理部门，自治区计划在年底之前完成下划工作。但无论如何改革，我旗的药监工作不能松懈、不能断档。各有关部门要按照上级有关文件的指示精神，全力做好各项工作，旗食品安全委员会各成员单位要坚持生产、流通、消费分级监管的原则，做好药监改革的各项准备工作，确保食品药品安全。
(一)突出监管重点
食品药品安全监管的首要任务是确保公众饮食用药安全。要高度重视、认真研究、妥善解决社会各领域、各环节、各方面影响人民群众切身利益的食品药品安全问题。要把广大农村牧区作为食品药品监管工作的主战场，进一步加大对假冒伪劣食品药品的打击力度，巩固和发展食品药品监督、供应网络，让广大农牧民享受改革发展成果和与城镇居民同等的基本公共服务。
(二)细化监管任务
在这次会议上，旗政府与各乡镇苏木和各有关部门以目标任务书的形式落实了2009年度食品安全目标责任制，进一步明确了各成员单位的食品安全管理责任。各乡镇苏木、各有关部门会后要结合各自业务认真细化、量化《2009年食品安全工作任务书》中规定的各项责任和任务，在执行现行食品安全相关法律法规的前提下，逐步制定不同的标准进行分类管理。建立完善“各级政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的食品安全工作责任体系。务求责任到位、措施到位、工作到位。
(三)健全监管网络
各有关部门要结合现有法规和全旗食品安全实际状况，不断完善和健全食品监测与监督抽查制度、食品安全科学评估制度、食品放心工程量化综合评价制度，做到统筹监管队伍，统筹信息传递、统筹技术资源、统筹预警及救援机制，从而建立起对食品安全从生产、经营到消费各个环节的全面监管，综合治理的长效机制。各有关部门要积极探索，下大力量抓好食品药品安全信用体系建设。要深入推进 “两网”建设，不断巩固和扩大建设成果，切实保障农村牧区食品药品特别是国家基本药物的供应，不断改善农牧民群众饮食用药消费环境。
（四）加强宣传引导
各有关部门要认真组织开展食品安全宣传，严格规范食品安全宣传报道工作。要采取各种形式和途径向公众宣传食品安全法律法规和科普知识，特别是要加大对将于今年6月1日颁布实施的《中华人民共和国食品安全法》的宣传力度，争取尽快让《安全法》家喻户晓、深入人心，进一步提高公众食品安全风险意识和依法维权意识。各新闻单位要公开曝光查处食品药品违法案件，营造良好的社会舆论氛围。
（五）严格执法整顿
旗药监局要按照《国务院办公厅关于印发食品安全整顿工作方案的通知》（国办发〔2009〕8号）要求，组织、协调各职能部门在本地区开展食品安全整顿工作，继续对违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的行为进行整治，严厉打击在食品中违法添加非食用物质行为。组织查处非法生产、销售、使用食品添加剂的行为。清理整顿保健食品广告，建立联合查处机制，工商、药监、广播电视等部门和单位要严厉打击违法发布广告行为。
（六）强化作风建设
药监部门要按照“为民、务实、清廉”的要求，致力于建设行为规范、公开透明、勤政高效、清正廉洁的服务型机关，打造一支有本事、能干事、不出事的优秀执法团队。以良好的作风和一流的业绩，推动食品药品监督管理事业不断向前发展。
食品药品监督管理体制改革完成后，食品药品监管部门将负责消费环节食品以及医药、医疗器械、保健食品、化妆品五大类与公众健康密切相关产品的监管，监管领域将更加广泛，监管责任将更加重大，监管任务也更加繁重。食品药品监管部门要适应新的形势要求，深入研究食品消费环节、保健食品和化妆品监管的新职能，全面履行监管职责，深入开展各项监管工作。
三、加强领导，狠抓工作，切实把2009年各项任务落到实处
（一）强化责任落实
医疗卫生是关系民生的社会事业，实现人人享有基本医疗卫生服务是旗乡两级党委、政府的重要职责；食品药品安全是社会和谐的基础，也是全面建设小康社会的基本要求。各乡镇苏木（办事处）及各有关部门要把卫生工作及食品药品监督管理工作作为关心群众、促进和谐的大事摆到重要议事日程，以更大的决心、更多的精力支持卫生及食品药品监督管理工作。要进一步加强工作责任考核，把各项工作落到实处。
（二）强化督促检查
全旗卫生及药监部门要树立勤奋、敬业、奉献的精神，营造干事、务实、为民的浓厚氛围，大力加强执行力建设，培养风清气正、雷厉风行、果敢迅速、廉洁高效的工作作风。要加强对各项重点工作的调度和督导检查，建立健全信息通报制度，及时发现工作推进中的难点，交流好的工作做法和经验，以点带面，推动全旗卫生及食品药品监督管理工作再上台阶。
（三）强化部门协作
卫生及食品药品监督管理工作是一项社会系统工程，涉及面广、工作量大，需要各乡镇苏木（办事处）、各有关部门以及全社会共同参与。卫生部门要加快推进卫生管理体制改革与创新，切实履行并强化卫生事业宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务职能。旗食品安全委员会各成员单位要按任务书的要求，各司其职、密切配合、分段监管、相互衔接，做到信息互联、互通和检测结果的互认，形成完整的监管链，实现无缝监管。旗发改、财政、教育、劳动、民政、社保、科技、人口和计生、税务、工商等部门也要各负其责、密切配合、形成合力，共同推动全旗卫生工作及食品药品监督管理工作的发展。
同志们，当前卫生改革与发展正处于加快发展的关键时期，食品药品监督管理工作也面临着重大挑战，我们一定要在旗委、旗政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，开拓创新，求真务实，扎实工作，努力完成各项工作任务，推动全旗卫生及食品药品监督管理工作再上新水平！
卫生工作快步前进。2008年，卫生系统通过多方面努力工作，加强了医疗机构的管理，提高了旗医院、中蒙医院、各乡镇苏木卫生院和村级卫生室等医疗机构的整体服务能力和服务水平，通过严密审核、严格执法，加大了对农村集贸市场、餐饮业的食品卫生专项整治和学校的卫生监管工作，净化了食品药品市场，强化了食品卫生监督管理工作；全旗上下高度重视、严密部署，有效防控了流行性腮腺炎、手足口病、布病等疫情，巩固了鼠疫防治成果。加强了卫生事业软硬件建设，旗财政投入950多万元解决了卫生基层在编职工的医疗、养老保险问题，充分调动了基层卫生工作者的积极性；在硬件建设上，完成了多处病房楼、卫生院和卫生室的建设、搬迁工作，明显改善了城乡卫生基础设施条件。同时，通过开展与外地医院的技术协作，提高了医疗水平，方便了群众看病就医，进一步强化了“病人至上”的医疗卫生工作理念。
食品药品监督管理工作再上台阶。2008年，各乡镇苏木（办事处）和旗食品安全委员会各成员单位积极推进食品药品“放心工程”专项整治工作，加强了农村牧区药品“两网”和医疗机构基础设施建设，推动了食品药品安全形势的不断好转。全旗妥善应对了各种突发事件，圆满完成了支援抗震救灾和奥运食品药品安全保障任务，有效处置了“三聚氰胺” 婴幼儿奶粉事件。全旗没有发生一起重特大食品药品安全事故，对全旗经济社会发展和社会的和谐稳定起到了重要的保障作用。
在取得成绩的同时，我们更应该清醒的看到，当前我旗的卫生与食品药品监督管理工作与社会发展还有较大差距，还存在着这样那样的问题，主要是：卫生事业发展与经济发展不协调，卫生事业滞后于经济发展；中蒙医事业需要加强；农村牧区医疗卫生条件差、基础薄弱、人才匮乏，医疗服务水平和服务质量与城镇相比存在一定差距；医疗机构运行管理机制不健全，群众看病难、看病贵、医疗负担重、医患矛盾多等问题仍然不同程度的存在；新农合在监管上还存在一些问题；食品药品监督管理的部门联动机制还需进一步完善；食品药品安全信用体系建设工作还存在一些空白点，信用缺失问题非常严重。当前，我旗仍处于食品药品安全风险突发期和矛盾凸显期，安全隐患大量存在，直接威胁着人民群众的身体健康。这些问题，严重影响和制约着全旗卫生事业及食品药品监督管理工作的发展。对此，我们必须高度重视，采取有效措施加以解决。
下面，我就2009全旗卫生和食品药品监督管理工作再强调三点意见
一、关于卫生工作
（一）提高疫病防控能力
要切实加强疾病预防控制体系能力建设，落实旗疾病预防控制中心对社区、乡村疾病预防控制工作的技术指导和支持，强化乡镇卫生院的公共卫生职能，切实将疾控工作延伸到社区和农村牧区。
一是加大培训工作力度。要定期举办以急诊急救、乡村医生培训等为主要内容的培训班，加强对医务人员进行传染病防控知识的培训，指导医疗机构开展疾病预防控制工作。
二是提高监测工作水平。要加强疫情监测，防止布病等疫情的反弹与蔓延，认真做好人感染高致病性禽流感、手足口病、麻疹和以霍乱为重点的夏秋季肠道传染病的监测工作，落实相关预防控制措施。特别是在传染病易发季节，要严密监测、预防到位，密切注视疫情动态，防止各类重大传染病的发生与流行。要继续开展全民巩固性灭鼠活动，力争将野外鼠控制在2只/10公顷以内。
三是增强应急工作能力。要大力推进旗乡（镇）两级卫生应急管理体系建设，不断完善突发性公共卫生事件应急预案，提高应对突发事件的快速检测、鉴定和处置能力；要开展多种形式的卫生应急管理干部、专业队伍和医务人员的培训工作，加强卫生应急演练；要进一步完善卫生应急物资储备协调、调用机制，分级分类做好卫生应急物资储备工作。
（二）加大项目争取力度
要抓住国家推进医疗卫生体制改革、增加对基层卫生投入的机遇，加大项目资金争取力度。今年，市级卫生部门已争取中央和自治区项目投资2683万元，涉及177个医疗卫生机构的基础设施建设，我们应抓住时机，结合我旗实际，力争使其中的一些项目在我旗落地生根。同时，还要争取资金重点加强旗级医疗机构和中心卫生院建设，积极推进村卫生室建设，逐步建立覆盖城乡、布局合理、功能完善、保障到位的医疗卫生服务体系。特别需要强调的是，我们要高度重视和支持中蒙医药事业的发展，提升中蒙医的服务能力。面向基层，面向广大农牧民，把中蒙医工作有机的融入到农村牧区，为农牧民提供质优价廉、安全有效的中蒙医药服务。
（三） 做好新型农村牧区合作医疗工作
2009年，要继续以健全管理制度、保证基金安全、规范医疗行为、提高群众受益水平为重点，强化新农合的监督管理。
一是巩固发展合作医疗成果。要继续加大新农合的宣传力度，做到适度宣传，各定点医疗机构要把握对患者的宣传引导方向，使新农合工作深入人心。按照全市相对统一的补偿模式，进一步完善新农合的补偿方案，使农牧民因病致贫、因病返贫的问题得到进一步缓解。
二是加强定点医疗机构监管。旗合管办要进一步规范定点医疗机构准入管理，建立完善考核评价制度、指标体系以及能进能退的管理机制，实行动态管理。落实医疗信息公示、通报和警示制度，进一步规范定点医疗机构的医疗行为，做到合理检查、合理治疗、合理用药，切实降低农民就医负担。同时，要完善监督机制，坚决杜绝个别医疗机构受利益驱动人为增加医疗费用的行为，特别是加大对通勤住院和挂床住院行为的监管力度。各定点医疗机构的院长要切实负起责任，自觉遵守《敖汉旗新型农村牧区合作医疗管理暂行办法》的有关规定，真正为广大参合农牧民带来实惠。
三是规范新农合的财务管理。要加强对新农合基金财务制度与会计制度执行情况的监督检查，规范新农合基金的财务管理。将新农合基金筹集与使用情况纳入年度审计计划，严格落实旗、乡、村补偿报销定期公示制度，使新农合基金的筹集与使用情况纳入民主监督与组织监督之下，防范基金风险。加大违纪违规行为查处力度，畅通投诉、举报渠道，健全案件查处机制，严厉查处各类违规行为，加大责任追究力度，杜绝骗取和套取新农合基金行为的发生。同时，要严格控制新农合资金结余，努力实现当年结余不得超过筹资总额10%、累计结余不得超过筹资总额20%的目标，让参合农牧民得到更多的实惠。
四是健全定点医院管理机制。要大力推进定点医疗机构直补工作，完善直补工作实施方案，积极探索异地就医和同级医疗机构同等补助办法，实现参合农牧民“当地参合、异地住院、同等直报”。要加强对定点医疗机构的考核与动态管理，规范定点医疗机构服务行为，实行定点医疗机构服务承诺、医疗收费、药品价格“三公开”。规范新农合用药，要严格监管定点医疗机构的用药行为，严禁定点医疗机构套取国家新农合资金行为，一经发现，立即取消定点资格。
（四）积极扩展对外医疗合作
随着近些年医疗卫生条件的不断改善，我旗的部分医疗机构已经具备了与外地医院交流的能力。为了使广大人民群众就医更加方便、快捷、省钱，2009年，我们要大力开展卫生对外合作、交流工作，力促旗医院、中蒙医院与北京、沈阳等地名医院进行技术合作交流，突出解决群众看病难、看病贵的问题，切实做到以人为本和社会和谐发展。
（五）大力开展爱国卫生运动
2009年是我旗争创“九星级文明旗县城”的关键之年，我们要以此为契机，继续开展好“爱国卫生活动月”活动，深入开展城乡爱国卫生运动，努力改善城乡环境卫生状况。要全面实施“全民健康教育工程”，利用各种媒体，广泛宣传健康教育知识，增强城乡居民的卫生意识，提高人民群众的健康水平。要动员各乡镇、村屯大搞环境卫生，清除村屯垃圾，做到无泥坑、无粪便、无乱堆乱放。要持之以恒地搞好机关单位的“除四害”（灭蚊、灭蝇、灭蟑、灭鼠）工作，营造良好的工作环境。
（六）推进社区卫生服务
社区卫生服务是国家鼓励发展的新生事物，集预防、保健、医疗、康复、健康、教育和计划生育指导“六位于一体”。赤政办发〔2007〕26号和赤政发〔2008〕49号文件对推进社区卫生服务中心、服务站建设制订了2010年发展规划，这两个文件明确指出市辖三区是今后发展的重点，各旗县区政府要在搞好规划的基础上进行试点。所以，此项工作一定要积极稳妥的进行，切不可一哄而上，旗卫生部门要认真研究方案，报旗政府批准后再行实施。
（七）狠抓医德医风建设
各级医疗机构与医务人员要把医德医风建设作为卫生系统精神文明建设的一项重要任务来抓，认真落实好党风廉政建设责任制。要以开展“机关作风建设年”活动为契机，进一步加强卫生行风建设，严格按照自治区《医务人员医德考评制度实施办法》和《实施细则》的要求，完善医务人员医德考评制度，狠抓医务人员的职业道德教育，维护医疗卫生系统良好形象。
（八）加强医院安全管理
医疗安全问题不仅影响医疗事业的发展，也影响社会的稳定，各医院要加强治安、消防等硬环境管理，做到常抓不懈、防患于未然。同时，还要警惕医疗安全事故的发生，充分认识医疗安全事故的危害性，健全医疗安全制度，提高医护人员的职业道德素养，真正实现以病人为中心的“病人至上，安全为天”的服务理念，构建和谐的医患关系。
（九）严格监督执法检查
卫生系统要积极探索卫生监管模式和工作方式，实现卫生监督关口前移、重心下移，解决农村卫生监督执法工作薄弱的问题。要大力开展公共卫生监督，推进公共场所量化分级监督管理工作，加强学校、酒店、商场等高聚集人群重点公共场所的卫生监督检查。加强医疗服务市场监管，严厉打击非法行医行为，加大对农村医疗市场的监管力度，有计划地对乡村个体诊所进行专项整顿。提高卫生监督执法水平，加强卫生监督执法人员培训，开展卫生行政许可、行政执法监督指导和行政处罚案卷评查，提高执法人员的业务素质和综合执法能力。
二、关于食品药品监督管理工作
2009年，食品药品监督管理系统将由省以下垂直管理改为地方政府分级管理，食品药品监督管理部门将把食品安全综合监督职能划归卫生部门，卫生部门把消费环节食品、保健品、化妆品等的监管职能划归食品药品监督管理部门，自治区计划在年底之前完成下划工作。但无论如何改革，我旗的药监工作不能松懈、不能断档。各有关部门要按照上级有关文件的指示精神，全力做好各项工作，旗食品安全委员会各成员单位要坚持生产、流通、消费分级监管的原则，做好药监改革的各项准备工作，确保食品药品安全。
(一)突出监管重点
食品药品安全监管的首要任务是确保公众饮食用药安全。要高度重视、认真研究、妥善解决社会各领域、各环节、各方面影响人民群众切身利益的食品药品安全问题。要把广大农村牧区作为食品药品监管工作的主战场，进一步加大对假冒伪劣食品药品的打击力度，巩固和发展食品药品监督、供应网络，让广大农牧民享受改革发展成果和与城镇居民同等的基本公共服务。
(二)细化监管任务
在这次会议上，旗政府与各乡镇苏木和各有关部门以目标任务书的形式落实了2009年度食品安全目标责任制，进一步明确了各成员单位的食品安全管理责任。各乡镇苏木、各有关部门会后要结合各自业务认真细化、量化《2009年食品安全工作任务书》中规定的各项责任和任务，在执行现行食品安全相关法律法规的前提下，逐步制定不同的标准进行分类管理。建立完善“各级政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的食品安全工作责任体系。务求责任到位、措施到位、工作到位。
(三)健全监管网络
各有关部门要结合现有法规和全旗食品安全实际状况，不断完善和健全食品监测与监督抽查制度、食品安全科学评估制度、食品放心工程量化综合评价制度，做到统筹监管队伍，统筹信息传递、统筹技术资源、统筹预警及救援机制，从而建立起对食品安全从生产、经营到消费各个环节的全面监管，综合治理的长效机制。各有关部门要积极探索，下大力量抓好食品药品安全信用体系建设。要深入推进 “两网”建设，不断巩固和扩大建设成果，切实保障农村牧区食品药品特别是国家基本药物的供应，不断改善农牧民群众饮食用药消费环境。
（四）加强宣传引导
各有关部门要认真组织开展食品安全宣传，严格规范食品安全宣传报道工作。要采取各种形式和途径向公众宣传食品安全法律法规和科普知识，特别是要加大对将于今年6月1日颁布实施的《中华人民共和国食品安全法》的宣传力度，争取尽快让《安全法》家喻户晓、深入人心，进一步提高公众食品安全风险意识和依法维权意识。各新闻单位要公开曝光查处食品药品违法案件，营造良好的社会舆论氛围。
（五）严格执法整顿
旗药监局要按照《国务院办公厅关于印发食品安全整顿工作方案的通知》（国办发〔2009〕8号）要求，组织、协调各职能部门在本地区开展食品安全整顿工作，继续对违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的行为进行整治，严厉打击在食品中违法添加非食用物质行为。组织查处非法生产、销售、使用食品添加剂的行为。清理整顿保健食品广告，建立联合查处机制，工商、药监、广播电视等部门和单位要严厉打击违法发布广告行为。
（六）强化作风建设
药监部门要按照“为民、务实、清廉”的要求，致力于建设行为规范、公开透明、勤政高效、清正廉洁的服务型机关，打造一支有本事、能干事、不出事的优秀执法团队。以良好的作风和一流的业绩，推动食品药品监督管理事业不断向前发展。
食品药品监督管理体制改革完成后，食品药品监管部门将负责消费环节食品以及医药、医疗器械、保健食品、化妆品五大类与公众健康密切相关产品的监管，监管领域将更加广泛，监管责任将更加重大，监管任务也更加繁重。食品药品监管部门要适应新的形势要求，深入研究食品消费环节、保健食品和化妆品监管的新职能，全面履行监管职责，深入开展各项监管工作。
三、加强领导，狠抓工作，切实把2009年各项任务落到实处
（一）强化责任落实
医疗卫生是关系民生的社会事业，实现人人享有基本医疗卫生服务是旗乡两级党委、政府的重要职责；食品药品安全是社会和谐的基础，也是全面建设小康社会的基本要求。各乡镇苏木（办事处）及各有关部门要把卫生工作及食品药品监督管理工作作为关心群众、促进和谐的大事摆到重要议事日程，以更大的决心、更多的精力支持卫生及食品药品监督管理工作。要进一步加强工作责任考核，把各项工作落到实处。
（二）强化督促检查
全旗卫生及药监部门要树立勤奋、敬业、奉献的精神，营造干事、务实、为民的浓厚氛围，大力加强执行力建设，培养风清气正、雷厉风行、果敢迅速、廉洁高效的工作作风。要加强对各项重点工作的调度和督导检查，建立健全信息通报制度，及时发现工作推进中的难点，交流好的工作做法和经验，以点带面，推动全旗卫生及食品药品监督管理工作再上台阶。
（三）强化部门协作
卫生及食品药品监督管理工作是一项社会系统工程，涉及面广、工作量大，需要各乡镇苏木（办事处）、各有关部门以及全社会共同参与。卫生部门要加快推进卫生管理体制改革与创新，切实履行并强化卫生事业宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务职能。旗食品安全委员会各成员单位要按任务书的要求，各司其职、密切配合、分段监管、相互衔接，做到信息互联、互通和检测结果的互认，形成完整的监管链，实现无缝监管。旗发改、财政、教育、劳动、民政、社保、科技、人口和计生、税务、工商等部门也要各负其责、密切配合、形成合力，共同推动全旗卫生工作及食品药品监督管理工作的发展。
同志们，当前卫生改革与发展正处于加快发展的关键时期，食品药品监督管理工作也面临着重大挑战，我们一定要在旗委、旗政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，开拓创新，求真务实，扎实工作，努力完成各项工作任务，推动全旗卫生及食品药品监督管理工作再上新水平！