赵国华副旗长：高度重视 强化责任强力扭转全旗安全生产形势
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内容概括
赵国华副旗长：高度重视 强化责任强力扭转全旗安全生产形势
正文
| ——赵国华副旗长在全旗安全生产暨消防工作会议上的讲话 同志们： 这次会议的任务是：深入贯彻赤峰市工业经济与安全生产工作会议精神，回顾总结2008年全旗安全生产工作，认真分析安全生产面临的新形势和新任务，安排部署2009年全旗安全生产工作。下面，我就今年的安全生产工作讲几点意见： 一、充分认识安全生产的极端重要性和安全形势的严峻性，进一步增强紧迫感、危机感和责任感。 2008年，在旗委、旗政府的正确领导下，经过各乡镇苏木、各部门和各单位的共同努力，安全生产工作得到了加强和改进。但全旗的生产安全事故仍呈多发态势，所面临的安全生产形势非常严峻。尤其是2008年“8.30”鑫鑫花炮厂重大爆炸事故造成17人死亡的惨重损失，给我旗的安全生产工作带来了极大的负面影响，教训十分深刻。这充分暴露出影响我旗安全生产的深层次矛盾和问题仍没得到根本解决，主要表现为四个方面：一是企业结构不合理、规模小、办厂标准低、科技含量低，工艺、技术、装备落后，安全条件差。二是有些企业人员素质低、管理水平低，企业内部安全管理混乱，事故隐患多。三是企业安全生产主体责任不落实。一些企业重生产、重效益、轻安全，不能依法履行安全生产责任。有少数企业主无视国家法律法规、无视政府安全监管、无视社会舆论监督、无视员工宝贵生命，只顾生产、不顾安全、胡来蛮干。四是政府安全监管主体责任落实不到位，一些地方安全监管队伍力量不足，把关不严，监管不力，监督检查流于形式、整顿关闭工作不实。 2009年是国务院确定的“安全生产年”，也是我旗进一步强化安全生产工作，遏制事故上升态势，扭转安全生产被动局面的关键一年。但除了以上四个主要问题外，我们还要面临国际国内形势带来的新挑战。首先，受国际金融危机严重影响和冲击，资源类产品市场严重滑坡，价格急剧下跌，非煤矿山企业经济效益大幅下滑，企业安全费用的提取、安全技术改造的力度和隐患治理的投入都将受到影响；其次，在国家加大投入拉动内需的刺激下，钢铁建材等原材料需求将逐步上升，对铁矿、石灰石矿、石料等矿产品需求会不断加大。受利益驱动，可能造成一些企业超定员、超能力、超强度突击生产，甚至会使一些停产关闭的非法小矿死灰复燃，对非煤矿山安全生产形势带来新的冲击。第三，目前全旗正处在大建设、大发展的重要时期。大批工业项目、基础设施项目和民营工程项目开工建设，在促进经济和社会发展的同时，也会产生一些新的不安全因素。 在充分看到不利因素的同时，我们也要清醒看到当前安全生产工作的有利因素和面临的新机遇。一是旗委、旗政府对安全生产工作的高度重视，为我们做好安全生产工作提供了根本保证和强大动力，营造了良好氛围。二是为应对金融危机的影响，企业抓住机会调整产业结构、推进改组联合、提高装备水平，为安全生产带来了新机遇。三是通过近年来的安全专项整治和各项工作推进，安全生产水平不断提高，安全基础条件逐年改善，安全监管工作也正在加强。 新形势、新任务、新挑战要求我们，要始终保持清醒的头脑，牢固树立“越是大发展，越是大建设，就越要注意安全生产”的理念，正确处理好安全生产与经济效益的关系，任何时候、任何情况下，都要坚持生产服从安全，安全高于一切，真正把思想和行动统一到旗委、政府的决策部署上来，统一到2009年全旗安全生产工作思路上来，以安全保稳定，以安全促发展。 二、加强重点行业和领域的安全监管，深入开展六项专项整治 2009年安全生产工作的思路是：认真贯彻落实全市安全生产会议精神，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针，认真吸取2008年事故教训，狠抓乡镇、企业主体责任落实，深入开展六项专项整治，切实加强安全监管，努力促进全旗安全生产形势的稳定好转，确保不发生重大、特大安全生产事故。 （一）深入开展煤矿安全专项整治 全旗煤矿企业就长胜镇榆树林煤矿一家，目前，企业已全面启动生产，在全国煤矿安全事故频发的巨大压力下，长胜镇、有关部门和煤矿业主更要加强煤矿安全专项整治。一是继续抓好煤矿安全质量标准化工作，从整个生产流程，每个环节、每个岗位的安全生产标准化抓起，尽快改变企业安全基础薄弱的状况。二是狠抓矿井“一通三防”瓦斯集中整治工作，加快矿井技改步伐，强化对各类矿井通风设备、设施、通风构筑物的检查、管理，及时查出隐患，加强隐患整改。三是落实企业法人负总责制，加强煤炭企业从业人员的安全教育培训，健全和完善安全管理制度和作业制度。 （二）深入开展非煤矿山专项整治 一是针对重点地区、重点范围、重点工艺、重点时段、重点问题，下大力气解决，遏制事故多发频发。重点地区就是事故多发地区和企业，要采取切实有效的措施，对本辖区内的重点地区盯牢看紧。重点范围就是要盯住事故隐患较多、安全条件相对较差的非煤矿山，特别是小型露天采石场和尾矿库，要针对安全生产的不同特点研究整治措施。重点工艺就是要督促企业在爆破管理、通风管理、顶板管理、空区管理、边坡管理和尾矿库筑坝管理等易造成事故的工艺，完善操作规程、加强人员培训、落实安全责任、严格过程控制。尤其要做好防溃坝、透水、中毒、大面积冒顶等群死群伤事故的发生。重点时段就是事故多发季节，主要是“两会”后、七八月份和年初岁尾。重点问题就是制约非煤矿山安全生产的突出问题和主要矛盾。与此同时，还要加强尘、毒等职业危害的预防和监督检查工作。 二是在“治乱、治散、治差”上下功夫，立足解决影响非煤矿山安全生产的深层次矛盾和突出问题。治乱就是重点打击五类严重违反安全生产法律法规的行为：一是未履行审批、许可程序，无证无照或证照不全进行建设和生产经营活动的；二是已关闭取缔的矿（厂、库）死灰复燃的；三是乱采滥挖、超层越界开采、未经审批修建尾矿库和违规排放尾矿等严重违法违规的；四是蓄意谎报、瞒报事故的；五是抗拒安全执法、拒不执行政府及有关部门下达的停产整顿、关闭取缔指令的。治散就是要解决企业结构不合理、企业规模小、产业集中度低、安全无保障的问题。要大力推动资源整合，促进规模开采；要大力鼓励矿山企业重组联合，引导大矿兼并小矿、好矿兼并差矿、强矿兼并弱矿，发挥辐射带动作用；要大力关闭各类不具备安全生产条件的小矿（厂、库）。治差就是要彻底解决企业无设计施工、不按设计施工，违规建设、违规开采、违反操作规程作业，企业素质差、安全条件差、管理基础差，无章可循、有章不循、“三违”严重等问题。努力改变办矿门槛太低、技术设备落后、安全保障能力差的状况。 三是认真执行安全生产“三同时”制度，严把矿山建设项目安全设施设计审查和竣工验收关。要认真执行安全生产许可制度，安全生产严格审核条件，许可证的延期审核要突出对动态条件的审查，不得随意降低条件。要加强对矿山企业执行安全生产行政许可的监督检查力度，发现未依法履行安全设施“三同时”审批程序和安全生产条件不再具备安全许可要求的，要立即暂扣其安全生产许可证，限期整改，逾期不整改或经整改仍不具备安全生产条件的，要依法吊销其安全生产许可证并取缔关闭。 （三）深入开展危险化学品和烟花爆竹专项整治 一是深入规范安全生产许可证的颁发管理。要做好许可证的延期和换证工作。在安全生产许可证延期和换证过程中，督促危险化学品和烟花爆竹生产企业改善安全生产条件、排查和治理安全隐患，提高安全管理水平。对规模小、条件差、管理乱不具备许可证延期条件或者没有完成重大隐患整改的企业，一律不予办理安全生产许可证延期或换证手续。 二是积极开展打击非法生产经营专项行动。成立由旗政府有关领导任组长，公安牵头，安监、工商、质监、乡镇村和有关单位配合的打击非法生产、经营烟花爆竹工作组，落实打非工作职责，重点监督从事过非法生产经营活动的村、户、人，一经发现，从速从严打击，彻底消灭私制、私藏、私售烟花爆炸的黑窝点。 三是严格把住烟花爆竹企业复工验收关口。今年的复工验收由市安监局统一制定条件和验收办法，由旗县组织实施，市安监局进行重点抽查，条件不合格的不准复工。要强化从业人员的资格审查，乡镇安监站是企业从业人员资格审查的主体，要严格履行从业人员资格审查的责任，从源头上控制企业招户和租线现象的发生。要认真研究解决关闭和停产企业的遗留问题，制定相关政策措施，在反映关闭企业合理诉求的基础上，对关闭企业按“一拆除，两清理，两吊销”(“一拆除”指对操作工房进行拆除,“两清理”指对成品、半成品，原材料、废弃物进行清理，“两吊销”指对安全生产许可证、工商营业执照予以吊销）标准执行，避免关闭企业非法生产。 四是认真推进烟花爆竹企业生产专项治理。以治理“三超一改”（超定员、超药量、超范围、改变工房用途）为主要内容，强化危险工（库）房标识和定员定量核定工作，进一步完善岗位安全操作规程，对重点部位实施有效监督和监控，严防“三超一改”引发事故。要加快推进烟花爆竹生产企业“五化”（工厂化、机械化、标准化、科技化、集约化）发展进程，提高烟花爆竹生产本质安全水平。 五是全面加强危险化学品安全专项整治。要对危险化学品的生产、经营、储存、运输、使用和废弃处置各环节进行严格的全面检查，突出抓好火工产品、液氨、石油液化气、氰化钠剧毒溶剂等生产储运环节的安全监管，不留盲点、不留死角。对不具备安全生产条件的生产经营单位，通过整改也无法解决的，要坚决予以取缔，对关闭或转产企业存留的药料、成品、半成品要妥善处置。同时要对民爆器材单位进行严格检查，落实“人防、技防、设施防”措施，严厉查处私藏雷管、炸药等爆炸物品的行为，坚决防止危险化学品泄漏和民用爆炸物品爆炸事故的发生。 （四）深入开展道路交通专项整治 近期，全市、全旗境内先后发生几起重特大交通事故，影响很大。相关部门一定要高度重视，加强日常监管，加强巡逻执勤和路检路查。交通部门要加大安全养护费用的投入，整治改造危险路段。对危险路段、桥梁隐患要采取有力措施进行整治，加强安保设施建设，坚决取缔各类非法营运工具。交通监管部门要对事故多发的危险路段和驾驶员队伍、路面行车秩序进行集中治理。要严厉查处无证驾驶、超速超载、酒后驾驶、疲劳驾驶、农用车载人等违章现象，坚决杜绝乘客非法携带易燃、易爆和剧毒物品搭载客运交通工具，确保交通运输安全。 （五）深入开展建筑安全专项整治 要重点加强对建筑施工现场脚手架搭设、临边洞口防护、施工用电、塔吊和施工电梯、施工机械及安全管理的监督检查，严格落实特种作业人员持证上岗的规定，落实各项安全措施。要切实加强对施工人员的安全教育与现场管理，对现场管理秩序混乱、问题突出、隐患严重的施工工地要停工整顿，确保建筑施工安全。 （六）深入开展公共场所专项整治 公安消防部门要加大监督检查和执法力度，对不具备安全生产条件的人员密集场所要坚决停产停业整改，特别要重点加强对车站、商场、市场、宾馆饭店、学校、幼儿园、网吧等人员密集场所的消防安全检查和整治，严肃查处锁闭、封堵或占用疏散通道、疏散楼梯、安全出口等违法行为，及时消除火灾事故隐患。坚持杜绝人员踩踏事故的发生。 同时，要认真加强冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草等工业和特种设备、商贸企业的安全监管工作。 三、加大力度，强化责任，确保安全生产工作落到实处 一是全面落实安全生产主体责任。安全生产责任重于泰山，明确责任，落实责任，是加强安全生产工作的根本途径。要采取措施，认真落实政府行政一把手和企业法定代表人“两个负责制”，确保企业安全生产责任主体和政府安全生产监管主体落实到位。2009年市里下达给我旗的控制指标，各部门、各乡镇、各单位要层层分解，逐级签订责任状，把责任落实到各村、各个企业，最终落实到企业生产经营的每一道工序、每一个环节，落实到岗位员工。各乡镇政府的主要负责人作为安全生产的第一责任人，分管领导作为具体责任人，都要亲自部署、亲自督查，切实肩负起安全监管工作的重要责任。 二是切实加强安全生产日常监管。要完善监管和执法制度，健全监管执法程序，加强对监管执法工作的考核与监督，促进监管执法工作的有效开展。尤其要在执法行动中不断探索总结经验，明晰并落实监管执法责任，经常深入企业、现场开展监督检查和执法工作。要坚决做到有法必依、执法必严、违法必究；坚决做到认真执法、从严执法、公正执法、廉洁执法；坚决排除各种干扰和阻力。各级安全监管人员要认真履职，对监督检查中发现的各类问题，要反应灵敏、处理坚决、行为果断，该停的要立即停下来，该取缔关闭的要按程序立即提请取缔关闭，该处罚的要依法立即处罚，决不姑息迁就。 三是真正形成齐抓共管高压态势。安全生产工作是一个整体，涉及面广，工作复杂，不是安监局一个部门的事情，需要各部门、各乡镇齐心协力、相互支持、密切配合、团结协作，形成齐抓共管的工作格局。安全生产委员会办公室要积极发挥综合协调作用，及时召开各类协调会议，分析、部署、督促和检查安全生产工作；各乡镇、各部门领导要大力支持并帮助解决安全生产监管人员工作中遇到的困难和问题；安全生产综合监管及其他负有安全生产监督管理职责的部门，要在旗政府统一领导下，按照分工，细化责任，恪尽职守，密切配合，在认真履行本部门、本单位工作职责的同时，进一步增强主动配合和统筹协调意识，积极加强与其他相关部门和单位的协作配合；工会、共青团组织要围绕安全生产，发挥各自优势，开展群众性安全生产活动；有关协会、中介机构和社团组织，也要在做好安全生产工作中积极发挥作用。要不断强化社会监督、群众监督和新闻媒体监督，努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局。 四是全面加强安全宣传教育培训。要把安全生产宣传教育纳入宣传思想工作的总体布局，坚持正确的舆论导向，大力宣传党和国家安全生产方针政策、法律法规和加强安全生产工作的重大举措，宣传安全生产工作的先进典型和经验；对忽视安全生产、导致安全事故发生的典型事例，新闻媒体要及时予以曝光。通过广泛深入的宣传教育，不断增强群众依法自我安全保护的意识，做到人人讲安全，事事保安全。要深入开展6月份“安全生产月”集中宣传活动，面向全社会和公众进行正面宣传和警示教育，提高公民的安全意识。要切实提高安全培训工作质量。在全面推进生产经营单位负责人、安全生产管理人员和特种作业人员培训的同时，重点抓好矿山、危险化学品、建筑施工和烟花爆竹等高危行业从业人员的全员培训，并采取切实有力的措施，提高培训质量。 五是提高安全事故应急处置能力。为了做好安全生产应急管理和事故救援工作，在2008年组建矿山救护队的基础止，今年，旗政府又批准在安监局成立了应急救援股，并实现机构、编制、职责、人员、经费“五落实”，全旗应急救援工作进一步规范。要加强应急救援能力建设。第一，要强化应急管理基础工作，完善和规范应急预案备案和评审工作，指导和督促企业分级组织应急预案编制工作。通过一系列措施，进一步提高应急预案质量。第二，要组织开展对救援队伍的培训和训练，提高应急救援业务能力和水平。第三，各乡镇、有关部门和生产经营单位要开展多种形式的应急演练，提高演练的针对性、实效性。第四，各乡镇、安全监管部门及企业要建立和完善上下级之间的应急管理工作机制，建立信息报送、资源调动等方面的工作制度，确保事故救援响应快速、应对科学、保障有力。第五，要强化应急值守和事故救援现场指导工作。要做好生产安全事故和自然灾害信息的接报和处置工作，及时发布自然灾害可能引发生产安全事故的预警信息，加强对事故防范和应对工作的督促指导。 六是加大安全事故调查处理力度。要按着“四不放过”和安全生产事故分级管辖的要求，及时组织有关部门对安全生产事故进行调查处理，加大经济处罚力度和责任追究力度，对在安全生产工作中失职、渎职行为要严肃查处，严格追究，通过对安全生产事故的查处，使更多的企业和更多的干部群众受到教育，及时进行安全隐患整改，避免同类事故再次发生。 同志们，安全生产事关全局，安全责任重于泰山。我们一定要深入贯彻落实科学发展观，坚持安全发展理念，认真负责，狠抓落实，为推动全旗经济社会又好又快发展、维护社会和谐稳定做出新的更大贡献！ |