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索引号: 主题分类: 应急预案
发布机构: 应急管理 发布时间: 2017/3/28
文号: 公开时限: 定期公开
公开类型: 主动公开

食品药品安全敖汉建设实施方案

来源:   点击次数:241

内容概括

正文

  
  为深入贯彻落实《赤峰市人民政府关于印发<食品药品安全赤峰建设实施方案>的通知》(赤政发〔2015〕54号)要求,确保到2017年自治区成立70周年时,完成食品药品安全敖汉建设的各项目标任务,制定本方案。
  一、总体要求
  深入贯彻落实党中央、国务院、自治区以及赤峰市党委政府关于加强食品药品安全的有关工作要求,全面提高全旗食品药品安全监管效能,促进食品药品产业持续健康发展,使全旗各族人民群众对食品药品安全满意度不断提升,为实现全面小康社会提供坚实的保障。
  二、基本原则
  (一)从严从紧,依法建设。严格落实政府对食品药品安全负总责要求,完善食品药品安全发展规划,科学确定工作目标和关键环节,着力解决与群众息息相关的热点、难点问题。把食品药品安全敖汉建设与贯彻执行食品药品法规紧密结合,确保各项建设指标如期完成。
  (二)夯实基础,完善机制。进一步整合监管职能,提升监管效能,强化基础建设,打通食品药品监管“最后一公里”,将落实各方责任与完善长效机制有效结合起来。
  (三)落实责任,社会共治。强化食品药品安全企业主体责任和行业自律,鼓励群众参与,支持媒体监督,动员社会各界,形成工作合力,构建社会共治格局。
  (四)统筹推进,务求实效。将食品药品安全敖汉建设工作与文明城市、卫生城市、平安敖汉建设等工作结合起来,实施目标管理,纳入年度实绩考核内容,相互促进,务求取得实效。
  三、工作目标
  结合国家开展的食品安全城市和农畜产品质量安全监管示范县创建活动,采取切实可行的措施,稳步提升我旗食品药品安全总体水平,稳步提升人民群众健康水平,稳步推进食品药品产业健康发展,到2017年建成食品药品安全敖汉。
  ——全面落实政府负总责的要求。把食品药品安全纳入经济社会发展规划,制定年度计划。将食品药品安全列入政府年度实绩考核内容且分值权重不低于5%,建立健全食品药品安全责任制和责任追究制。将食品药品安全监管经费列入年度财政预算,预算经费按总人口计算,以15元/人来保证足额经费。
  ——农畜产品质量安全稳步提高。2016年,农畜产品质量安全标准化生产和执法检查全面展开,专项治理取得明显实效,农畜产品质量安全水平稳定可靠,农畜产品质量检验检测合格率在96%以上。到2017年,“三品一标”(无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志认证)认证产品达到31个。
  ——食品药品质量安全状况良好。食品药品总体抽检合格率稳定在较高水平,食品年抽检样品数达到4件/千人,本地生产抽检达到全覆盖,药品抽检样品数逐年增加,基本药物抽检达到全覆盖,无重特大食品药品安全事故和不良反应事件。
  ——监管能力得到全面加强。旗级及以下执法人员、执法装备和检验检测设备满足实际工作需要,于2017年底在我旗建成内蒙古东部旗县级最大的检验检测中心;在乡镇苏木办事处按照“一乡一所”的原则,单独设立食品药品监管机构,不断充实监管力量。在乡镇苏木配备食品检验检测人员及快检设备。旗级不良反应监测、执法、投诉举报等配套机构全部到位。食品药品安全事故和舆情事件应急处置率达到100%。
  ——生产经营者主体意识显著增强。生产经营单位设置质量安全管理机构或专兼职管理人员,质量安全承诺书签订率100%。主要从业人员每人每年接受相关知识培训不少于40小时。规模以上生产企业GMP(良好生产规范)和HACCP(危害分析与关键控制点体系)实施率达到国家要求。农贸市场、农产品集散中心和超市建立并实施食用农产品市场准入制度。餐饮单位量化分级管理覆盖率达到国家、自治区和赤峰市要求,餐饮服务食品安全水平得到显著提升。
  ——群众满意程度明显提升。食品药品投诉举报量逐年下降,食品药品安全常识社会公众知晓率不低于90%,中小学生食品安全常识知晓率不低于95%,食品药品安全公众满意度达到80%以上,人民群众食品药品安全消费行为更加科学、理性。
  ——消费者权益得到有效保障。及时处理消费者投诉举报,保护消费者合法权益,投诉举报及时查处率达到95%以上,回复率达到100%。
  ——按照时间进度安排完成各项任务。在制定具体实施方案的基础上,2016年全面完成食品药品安全敖汉建设的各项目标任务;2017年巩固和提高各项建设指标的基础上,使食品药品安全敖汉建设工作常态化。
  四、主要任务和措施
  (一)加强组织领导,确立目标考核机制。各乡镇苏木办事处要高度重视食品药品安全敖汉建设工作,强化统一领导,制定实施方案,建立相互匹配的工作任务考核指标,采取切实可行措施,推动工作落实,保证各项任务按期完成。
  (二)健全体制,完善机制建设。一是进一步调整旗食品药品安全委员会,不断强化统筹推动全旗食品药品安全工作力度,完善综合协调机构工作制度和运作程序,落实食品药品安全政府负总责的要求。将食品药品安全纳入经济社会发展规划,并与乡镇苏木(办事处)和监管部门签订目标责任书。二是各乡镇苏木办事处、各有关监管部门要进一步落实主要领导和分管领导工作责任,认真分析和研究本地区食品药品安全总体状况,全面部署并解决好工作重点、难点问题;健全食品药品目标管理责任制和责任追究制度,将食品药品监管工作列入实绩考核内容。三是全面完成监管机构的改革任务,全面履行食品药品监管职能,确保编制、人员、经费、装备、资产等充实到位、各方面职责落实到位。积极构建起行政管理、监督执法、技术支撑、基层服务“四位一体”的食品药品监管机构;确保内设机构和职责相对应,形成上下贯通、权责明确、统一权威的食品药品监管体系。四是积极争取自治区“以奖代补”形式的政策支持,加快基层标准化建设和检测资源整合试点工作;进一步强化监管队伍建设,加大执法队伍特别是一线执法人员的培训力度。五是健全统一管理、分级负责、属地为主的应急管理体制。明确应急管理机构职能定位,建立健全应急处置指挥机构,落实应急管理工作机构及其职责,加强食品药品安全事故应急处置的领导和指挥;开展应急演练和培训,加强应急队伍建设,广泛开展食品药品安全应急管理科普宣教,树立正确舆论导向,建立新闻发言人制度,严格执行重大新闻统一发布制度,及时回应社会关切,妥善处理食品药品安全社会舆情事件。
  (三)加强能力建设,提高检验检测水平。在能力建设方面,一是坚持严格规范执法,贯彻执行国家“四品一械”监管法律法规,做好新修订的《中华人民共和国食品安全法》和《内蒙古自治区食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》等法律法规的贯彻实施情况。强化农村牧区食品药品安全监管网络建设,全面落实农村牧区50人以上集体聚餐备案制度。二是完善食品药品安全行政执法与刑事司法的衔接机制、食用农畜产品准出与市场准入衔接机制,实现无缝监管。
  在提高检验检测水平方面,一是在旗设立食品检验检测机构,为每个乡镇苏木(办事处)配备快检设备。二是强化风险监测工作,扩大监测点和范围、指标和样本量,重点监测农畜产品生产、加工和餐饮环节。建立覆盖旗乡并逐步延伸到农村牧区的风险监测体系。三是建立问题产品预警、应急、召回、淘汰的风险管理长效机制,定期发布安全预警信息,及时处置有毒有害食品药品和不安全或发生严重不良反应的产品。
  (四)突出重点,加强食品药品安全监管工作。在食品监管工作方面,一是加强源头监管,继续实施食用农畜产品质量安全例行监测制度,加大对蔬菜、水果、禽、肉、蛋、奶以及全旗地产食品和群体性消费量大的食品类监测抽检频次和抽检数量;深入开展农兽药残留、畜禽产品违禁药物残留、水产品药物残留专项行动。积极开展“三品一标”认证工作,提高绿色食品和有机食品的市场占有率和公众知晓率,扩大我旗名优农产品的影响力;严格畜禽定点屠宰准入和无害化处理的全程监管,提高现有生猪定点屠宰企业的生产加工能力;在科学规划、合理布局的基础上,鼓励有条件的地区、企业和个人严格按照标准建立牛羊禽类屠宰加工场所,严厉打击私屠滥宰和销售注水肉、病害肉的违法行为。二是严格生产企业质量安全过程控制,强化原料入厂查验制度和成品出厂检验制度,确保出厂产品检验合格率100%;认真执行食品添加剂管理制度和生产企业使用食品添加剂报告制度,禁止超范围、超量使用食品添加剂,严谨食品中添加非食用物质。三是加强连锁超市供应商入场管理,建立供货商实地查验机制,严格落实过期和回收食品销毁制度,实行不合格(和不符合食品安全标准)产品召回和下架退市制度,监督企业及时采取补救、无害化处理、销毁等措施;建立并执行临近保质期食品的消费提示制度,严禁更换包装和日期再行销售,完善临近保质期食品处理方式,加强退(换)货食品的管理,严格落实国家《食品召回管理办法》,建立健全流通环节食品安全的监管链条和追溯体系。加强超市生鲜食品(专柜)的监管,确保生鲜食品储存条件符合要求;在加强现有农贸批发市场监管的同时,到2016年末,进一步完善农贸批发市场综合型标准化建设。加强与外埠周边地区监管部门合作,共同构建跨区域食品安全防控体系,逐步形成“食品产地有准出、销地有准入、产品有标准、质量可追溯、风险可控制”的全程监控体系。四是完善更新监管方式,对全旗学校(幼儿园)食堂、药品经营企业、新惠城区2个封闭市场实施电子监管。
  在药品监管工作方面,一是严格实施新版药品GMP,落实质量授权人制度,对每个企业的监督检查频次达到每年2次以上;鼓励建立标准化中蒙药材基地,推进医疗机构制剂室质量管理规范化,实现医疗机构制剂日常监管全覆盖。二是严格实施新版药品GSP,强化GSP认证以及对认证后企业的跟踪检查、日常抽查和专项检查。推动药品经营企业健康有序发展,完善药品实时监控系统,实现全品种电子监管。加强药品零售连锁企业质量管理,扩大连锁规模。推进药学服务,发挥执业药师作用,规范医疗机构药房经营行为。三是市场监管、公安、卫计等部门开展联合检查,对特殊药品和易制毒化学品实施有效监管,防止滥用和流弊。四是加强医疗器械日常监管和不良事件监测能力建设,对高风险医疗器械经营企业和使用单位的检查覆盖率达到100%。加强对重点品种经营质量管理,开展以打击虚假注册申报、违规生产、非法经营、夸大宣传、使用无证产品等行为为重点的医疗器械专项行动。五是加强化妆品监管,提高风险控制能力。
  (五)强化依法建设和诚信体系建设工作。深入贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》,通过组织开展“科普宣传周”、“食品安全宣传周”、“安全用药宣传月”和食品药品安全“五进”等多种形式的宣教活动,认真学习和宣传新食品安全法,不断完善法律法规体系,做到依法行政,依法提高公众的安全饮食用药水平和自我保护意识。
  督促指导本地区企业建立质量诚信制度,完善诚信等级考评标准,开展诚信等级评价认定,并组织实施;实行诚信等级信息公开,利用部门网站或媒体,每年对食品药品质量安全诚信等级年度考评结果进行公布,逐步建立企业诚信体系信息服务发布平台;建立健全企业诚信档案,按照“一企一档”的原则,结合日常监督、专项检查、认证、诚信考评等工作,及时收集、记录、存储企业基本信息、监管信息、诚信信息等,并做好动态管理工作;实行食品药品安全诚信分类管理,建立“红黑榜制度”,信用记录永久保存,制定失信惩戒和诚信激励政策,向社会公布生产经营者的食品安全信用信息,对不良信用的生产经营者予以惩戒、教育,并加大监管频次,对信用良好的企业给予政府采购、技改投入、品牌培育、科技立项、行政审批、融资授信等方面的支持,推动形成诚实守信良好风气。
  (六)应用信息化手段,建立食品药品追溯体系。一是依托国家食品药品安全信息平台、自治区社会信用信息平台和监管部门网站,加强对食品药品安全信息的管理和综合利用,规范和畅通信息渠道,实现信息的互联互通和资源共享,形成统一、科学的食品药品安全信息评估和预警指标体系。二是推动食品药品电子监管体系建设,到2016年底,对全旗学校(幼儿园)食堂、药品经营企业、新惠城区2个封闭市场全面实施电子监管。三是建成覆盖全旗的食品药品安全数据库,探索实现网络互联互通、信息共享、网上审批、稽查执法、日常监管、应急指挥、质量追溯等功能,提高监管能力和监管效率。
  (七)统筹推进,形成社会共治格局。一是充分发挥“三线合一”后“12315”举报投诉热线的作用;实现食品药品安全投诉举报工作的制度化、规范化。二是规范食品药品各行业协会,支持相关社会组织,制定行规行约,加强行业管理,在信息交流、咨询服务、产业导向、市场开拓、行业协作、公平竞争、信用建设、维护权益等方面发挥行业协会与政府之间的桥梁纽带作用,维护公平竞争,督促企业落实质量管理制度。三是大力发展食品药品基层监督员、协管员、信息员等群众性队伍,拓展社会监督和群防群控途径。四是深入推动学校(幼儿园)食堂、大型生产企业食品安全保险试点工作。
  广泛宣传食品药品安全监管工作的意义、政策措施,增进社会了解,凝聚社会共识,形成全社会支持建设、参与建设的良好氛围。引导公众正确认识和科学防范食品药品安全风险,增强公众消费信心,逐步形成社会共治格局。
  (八)促进食品药品产业健康发展。认真落实国家、自治区、赤峰市和我旗食品药品产业发展政策及规划,鼓励食品药品生产企业进行技术升级和技术改造,提高食品药品产业集约化、规模化和标准化水平。由旗政府牵头,各职能部门、各乡镇苏木配合,全力推进国家有机产品认证示范区创建工作,争取在2018年末实现工作目标,推动农畜产品产业转型升级,打造新的地区经济增长点。大力发展食品药品集中配送、连锁配送和现代物流模式,提高流通领域食品药品安全的可控性。促进餐饮服务业标准化、规范化建设,引导各类餐饮业态健康协调发展。发挥全旗蒙中医药工作优势,促进现代蒙药产业快速发展。
  (九)加大宣传曝光力度,接受社会监督。加大新闻媒体曝光和舆论监督力度,及时曝光食品药品安全质量问题和生产经营假劣食品药品违法行为,进一步提高公众对假劣食品药品危害性的认识和防范能力,让守信者受到褒奖,让失信者失去生存环境,强化企业诚信守法意识,规范生产经营行为,让企业真正做到守法经营,履行法律规定的主体责任义务。
  (十)加强考核评价工作。根据建设任务,制定具体实施方案,制定具体的绩效评估办法,建立与目标任务相一致的工作考核指标,保证食品药品安全敖汉建设的各项工作按期完成。