2010年敖汉旗委全委扩大会工作报告

众志成城　克难攻坚

奋力实现全旗经济社会发展新跨越

——在中共敖汉旗十三届五次全委扩大会议上的报告

中共敖汉旗委书记  吉玉龙

（2009年12月22日）

同志们：
　　这次会议的主要任务是，贯彻党的十七届四中全会精神和温总理视察我旗重要指示，落实上级有关工作部署，总结2009年工作，安排2010年任务，组织动员全旗各级党组织和各族干部群众，认清形势，坚定信心，克服困难，拼搏进取，努力推动全旗经济社会又好又快发展。下面，我代表旗委常委会向大会报告工作。
　　一、2009年工作简要回顾
　　2009年，是我们经历各种困难、经受重重考验的一年。在金融危机的冲击下，年初部分企业停产，财政收入减少，经济发展面临空前压力，入夏以后，又遭受了有气象记录以来最严重的旱灾，农业生产出现极大困难。面对严峻挑战，全旗上下积极应对危机，同心同德，共克时艰，奋力保持了经济发展势头，各项事业取得了新的进步。
　　一是全旗经济遏住下滑趋势，呈现企稳向好态势。扶持企业恢复生产，工业经济实现逐月回暖和平稳增长。工业投资不断增加，新开工重点工业项目48个，总投资49.9亿元。规模以上工业企业新增5家，达到74家。预计全年实现工业增加值29亿元，同比增长19.8%。矿产资源勘查工作取得了重大突破，为今后的发展奠定了坚实基础。农牧业生产全力组织抗灾自救，大力发展设施农业、节水农业、高效农业，新增设施农业1.3万亩、节水农业4200亩，建设“千元田”40万亩，全旗粮食产量实现6.97亿斤。大力发展以肉牛、肉羊为重点的养殖业，全年家畜饲养量207万头只。产业化龙头企业建设取得新进展，农牧业经济内部结构不断优化，抗御风险能力进一步增强。第三产业预计全年实现税收1.1亿元，带动就业6万人，显现出强大的生机与活力。招商引资卓有成效，实际到位资金33亿元，一批投资额超亿元的项目落户敖汉。财政保障能力不断增强，2.64亿元的职工津贴补贴及时兑现。预计2009年全旗地区生产总值完成74.3亿元，同比增长9.1%；财政收入实现4.2亿元；全社会固定资产投资完成49.5亿元，同比增长10%；农牧民人均纯收入实现3950元，同比减少122元；城镇居民可支配收入实现11280元，同比增长1427元；社会消费品零售额完成16.5亿元，同比增长18.7%。
　　二是基础设施建设扎实推进，发展基础日益巩固。生态建设完成营造林27.8万亩，小流域治理7万亩，沟道治理3万亩，水平聚流沟等治理模式不断探索完善，涵养水源能力进一步增强，被列为“国家级林业科技示范县”。水利建设争取国家投资9300万元，中小型水库除险加固、人畜饮水工程、灌区节水改造等重点建设项目顺利实施。电力建设投资8000多万元进行了送变电走廊、农村电网改造工程建设，供电能力继续提升。公路建设完成通村水泥路50公里，农村通达工程330公里，赤锦铁路、巴新铁路前期工作有序进行。农业综合开发和土地整理项目完成投资1.06亿元，治理土地10.1万亩。农机化发展速度明显加快，农机装备总动力达52万千瓦。城镇建设总投资8.2亿元，全旗年内在建工程面积46万平方米，新惠城区基础设施建设不断完善，城镇化率同比提高1.7个百分点。
　　三是民生状况持续改善，社会事业稳步推进。积极开辟就业岗位，增加旗内就业，加大劳动力转移力度，拓展劳务输出渠道，全年累计输出17万人次，预计实现劳务收入8.3亿元。继续提高低保发放标准，加强救灾救济、医疗救助工作，扩大社会保险覆盖面，社会保障支出2.27亿元。实施廉租房、经济适用房建设，500多户城市低收入家庭住房困难正在得到解决。推进中小学布局调整，优化整合教育资源，改善基础教育办学条件，启动了新惠六中等一批教育项目建设，初升高入学率、高考本科上线率再创新高。一批乡镇医院病房楼建设完成，乡镇卫生院工作人员工资待遇纳入财政补贴范围，新型农村牧区合作医疗体系不断完善。加大计划生育工作力度，继续稳定低生育水平。文体事业不断丰富，广播电视普及覆盖又有延伸。认真落实党的惠农政策，财政发放各类直补资金1.26亿元。
　　四是民主法制建设不断加强，平安创建深入开展。加强党对人大、政府、政协工作的领导，支持人大不断深化工作监督和法律监督，依法决定重大事项和人事任免，支持政协充分履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真开展人大代表、政协委员视察评议工作和议案、提案办理工作。支持政府创新机制、转变职能，依法管理经济和社会事务，推进又好又快发展。深入开展“五五”普法教育，提高全民法律素质。加强政法机关和队伍建设，旗检察院被评为“全国先进检察院”。推进政务、村务、财务公开，村“两委”换届选举工作圆满完成。加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪，完成了国庆60周年安保任务。严格落实各项监管举措，全面加强安全生产工作，巩固了和谐稳定的社会局面。
　　五是学习实践科学发展观活动深入开展，党的建设进一步加强。高质量完成了第二批学习实践活动任务，扎实开展了第三批学习实践活动。全旗各级党组织客观总结成绩，认真查摆和解决问题，明确了努力方向和重点，贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性进一步增强。围绕“干部读书年”、“机关作风建设年”和“双百双千结对帮扶”等主题实践活动，深入开展宣传思想工作，狠抓了主题宣传和干部队伍学习；加强了领导班子、干部队伍建设和基层组织建设，各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力进一步增强；加强了党风廉政建设，党员干部的素质进一步提升；加强了统一战线建设，凝聚力量、共谋发展的氛围日益浓厚。广泛开展群众性精神文明创建活动，城乡精神文明建设水平整体提高，被评为“自治区文明旗县城”。武装、群团工作水平不断提高，离退休干部工作不断加强，老同志推动发展、崇尚和谐的作用充分发挥，为全旗经济发展、社会进步做出了新贡献。
　　回顾即将过去的一年，我们在非常困难的形势下，付出了艰辛努力，做了大量工作，取得了较好的成效。这得益于各级党组织的坚强领导，得益于各级领导班子的紧密团结配合，得益于广大干部群众的万众一心、拼搏进取。在此，我代表旗委常委会向全旗广大党员干部群众致以衷心的感谢和崇高的敬意！
　　在肯定成绩的同时，我们也要正视存在的问题，主要是经济结构亟待优化，农牧业经营管理有待加强，工业经济水平需大幅提高，三产发展相对滞后，社会事业和基础建设领域还有很多欠帐，财政收入稳定增长能力不强，人民生活还不富裕。从今年任务完成情况看，财政收入等一些重要经济指标同全市先进旗县区比较，差距有拉大的趋势。特别是通过这两天赴翁牛特、松山、喀喇沁、宁城的参观考察，我们看到兄弟旗县区正在竞相发展，努力创造新的优势，很多项目都给我们以强烈的震撼和冲击。相比之下，我旗经济社会在经历了快速发展、走出低谷后，发展速度、力度和后劲都面临着强大的竞争压力。认真总结和反思我们的工作，客观而实际地审视我们的发展历程，有许多经验教训值得深刻汲取。
　　一是对项目的统筹摆布还不到位，在谋划大项目、发展大产业上投入力量不足。园区建设投入欠缺，导致企业多而小、多而散，影响了集聚效应的发挥。尤其对一些重点项目缺乏一盯到底的韧劲，致使部分很有潜力的项目中途受阻，错过了一些大干快上的发展良机。
　　二是矿产资源勘查开发工作不规范，资源开发整体效益偏低。圈而不探、占而不采，大矿小开、小矿滥开的现象比较严重，向优势企业整合配置资源力度不够，深加工企业比重过低，产业多元发展办法还不多，同等资源产生的财政贡献和经济效益明显低于先进旗县，工业经济抗击市场风险的能力亟待增强。
　　三是科学理性招商、依法管商的意识不足，经济发展的内外互动不强。部分引进项目质量不高，财政贡献率低，不同程度地出现了浪费资源、圈占土地、污染环境的现象。计划经济的想法、“关起门来过日子”的思想还有一定市场，习惯于组织群众抓生产，不善于引导群众抓市场，借助外部力量破解旗内发展难题的措施还不够。
　　四是对发展现代农业重视不够，避灾农业、节水农业、高效农业的发展机制没有完全形成。虽然认识到了“十年九旱”是基本旗情，但是还没有从根本上转变干部群众的思想观念和认识水平，各项抗旱措施的有效落实还有差距，还没有真正探索出抗旱节水高效农业发展的科学模式，致使我们一次又一次地在旱灾面前损失严重。
　　五是科学发展、快速发展的理念和氛围还有待提升，干部队伍抓落实的紧迫感和责任感还不够强。有的地区和部门缺乏大局意识，缺乏发展眼光，缺乏艰苦奋斗的作风，缺乏干事创业的激情，缺乏深入研究工作、狠抓工作落实的踏实与执着，致使旗委、旗政府的一些决策部署落实不到位，重点工作推进效果不佳。
　　同志们，对这些问题不能回避，我们一定要保持清醒的头脑、冷静的认识，决不能沉缅于已往的成绩中沾沾自喜，必须真正树立起“慢进即退”的危机感、“时不我待”的紧迫感和“跨越赶超”的责任感，解放思想，振奋精神，推动各项工作克难攻坚、不断开创新局面。
　　二、努力推动经济社会又好又快发展
　　2010年是困难与希望同在的一年，也是挑战与机遇并存的一年。认真分析我旗当前形势，虽然经济发展回升向好的基础还不稳固，我们自身还存在很多困难和问题，但也有很多发展机遇和有利条件，形成了许多新的优势。一是我国经济发展的基本面和长期向好的趋势没有改变，这就决定了我们遇到的困难和挑战只是前进中的问题。二是国家刺激经济增长的宏观政策仍将持续，特别是对农牧业、社会事业、基础建设等领域的投资力度会继续加大，为我们争取项目和资金创造了更好的条件。三是我旗地处赤峰对接环渤海经济圈的前沿，毗邻东北老工业基地，朝阳、通辽等周边地区经济发展都比较活跃，境内即将形成四条铁路、两条高速公路通过的交通格局，区位条件在接受先进地区辐射和承接产业转移上逐渐呈现出比较优势。四是我旗拥有丰富的土地、农畜林草和人力资源，矿产资源也相对富集，而且随着地勘工作的深入，前景越来越光明，为我们实现又好又快地发展奠定了坚实的基础。五是近年来的快速发展为我们积累了一定抗御风险的实力，经济发展条件得到显著改善，财政状况明显好转，同时我们也打造出了一支特别能吃苦、特别能战斗的干部队伍，为我们摆脱困难、加速前进提供了可靠的保障。温家宝总理又一次亲临我旗视察指导工作，为我们带来了新的发展机遇。只要我们树立必胜的信心，把握住战略契机，发挥好优势条件，解决好存在问题，挖掘出最大潜力，高端筹划，务实前进，勇于开拓，争先拼搏，就一定能迎来经济社会快速发展的又一个春天。
　　2010年我们的工作总体思路是：认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕财政增收和群众增收的目标，狠抓工业经济、招商引资、立旗项目、产业调整、抗旱节水、基础建设，坚定不移地推进“三个转变”，不断加快“三化”进程，切实加强党的建设和民主法制建设，重视民生、促进和谐、保持稳定，奋力实现全旗经济社会发展新跨越。
　　我们的预期目标是：地区生产总值增长17.5%；财政收入增长16％；全社会固定资产投资增长25%；农牧民人均纯收入达到4800元以上，城镇居民人均可支配收入达到12400元以上。
　　（一）全力招商引资，保持强劲的发展推力。
　　现在，各地区都继续把新一轮竞争的焦点放在了招商引资上。我旗资本积累整体较弱，经济发展主要靠投资拉动。要坚持招商引资“一号工程”地位不动摇，继续把招商引资作为经济工作的头等大事，抓得更深入、更扎实、更有成效。
　　把招大商作为招商引资的首要任务。要立足于瞄准有实力大型企业招大商。我市其它地区的成功实践证明，引进有实力大型企业是提高招商引资质量的最有效措施。要积极针对大企业谋划合作项目，敢于主动上门招商，力争迈出实质性合作步伐。要立足于发挥资源优势招大商，紧紧依托优势资源，进行高水平嫁接，引进高端投资者。要立足于摆脱资源束缚招大商，善于创新思维，跳出资源引进大的产业转移项目和加工制造业项目。要立足于做大现有企业招大商，鼓励支持旗内现有企业放开视野、靠大联强，积极创造条件，推动重组，进行二次招商。要立足于发展潜力招大商，对高科技、高附加值、发展前景看好的产业和项目，要积极引进、大力扶持。要加强招商队伍建设，提高招商专业化水平。要坚持既定的重奖招商等政策措施，不断拓宽招商领域，以坚持不懈的努力来达成招大商的目标。
　　进一步优化招商环境。要实施县处级领导牵头招商，科学合理分工，形成旗级班子成员挂帅、部门和乡镇具体运作的招商引资强劲势头。要灵活执行招商引资优惠政策，不该给的政策不能乱给，值得扶持的项目一定要解放思想、创造条件把政策给足、给到位。要强化行政服务中心综合职能，完善全程代办制和一条龙服务，切实提高工作效率。强化纪检监察机关治理经济环境职能，加强行风管理，定期组织社会测评和媒体通报，对破坏经济环境的人和事，要依照规定实行最严厉的惩处。要规范企业行为。组织实施招商引资“回头看”工作，对进驻企业投资建设情况进行全面清理，系统落实政策规定与合同约定。各投资企业要按照约定投资兴业，依法经营，照章纳税，积极配合地方管理，不做特殊公民。对不履行合同约定、不依法经营的，对偷逃税费、圈占土地、破坏环境的，要依法依规严肃处理。
　　坚持理性招商。要注重选择投资者，真正同那些有实力、有技术、懂经营、会管理、有市场的客商开展合作。要树立招商成本意识，算好效益帐，对拉动能力强、财政贡献大、带动就业多的项目优先扶持。坚持节约用地，在保证企业生产经营需要的前提下，最大限度地控制用地规模，严禁占用基本农田，做好项目建设用地储备审批工作。切实保护环境，认真做好环评设计，最大限度防治污染，坚决不招污染环境的项目和过度耗水的项目。要把扶持进驻企业作为招商引资的长远大计，促进后续发展。要完善招商考核，更加注重对引进项目质量和后续发展情况的针对性考核，健全激励机制，消除招商“泡沫”，树立科学的、理性的招商导向。
　　积极争取国家投资。2009年我旗争取上级无偿资金2.7亿元，位居全市前列，相当于全旗财政收入的64%。这项工作潜力很大。各地、各部门一定要高度重视，积极捕捉国家投资信息和投资导向，加大“跑部进厅”力度，在争取上级无偿建设资金上实现新突破。同时，要强化项目管理和资金管理，在不违反国家政策规定的前提下，本着集中力量办大事的原则，打捆整合项目资金，保证重点项目建设需要。不仅要积极争取上级无偿建设资金，也要充分利用各类银行贷款和有偿援助，解决建设资金不足的问题。
　　（二）突出发展工业，确保经济平稳较快增长。
　　近几年的发展充分证明，敖汉之所以走出低谷，步入健康、快速发展轨道，从根本上讲是以工业经济的率先突破带动了全旗经济的快速发展。在危机和困难面前，我们的希望仍然在工业，潜力和后劲也在工业。
　　集中精力盯住大项目。加大扶持力度，支持金陶公司对黄金资源进行整合，参与旗内其它矿产资源的勘查与开发，增加资源占有量，建设好铜选厂、尾矿库综合回收和黄金冶炼加工等新项目，搞好后备资源勘查增储，推动增资扩股，加快向外扩张，尽快建成资产规模超10亿、销售产值超10亿的“双十亿”企业。着手谋划金陶上市融资，将金陶公司打造成区内一流企业。支持吉隆矿业加快资源勘探和采选系统改造，扩大生产规模，再造一个金陶公司。推动万华铸件重组，确保2010年建成投产。加快宝国吐油页岩综合开发，力争到2010年末达到120万吨以上采矿能力。对已经取得初步勘探成果的丰收铅锌矿、萨力巴铜钼矿、四家子铁矿、宝国吐铁矿、贝子府铁矿以及四家子硅石矿、丰收萤石矿、牛古吐石灰石矿等几个大中型矿山，实行专人全程跟进，盯住不放，力争全部进入实质性开发阶段，用大资源培植立旗大项目。进一步规范和加强矿产资源勘查工作，与科研院所和地勘单位全面合作，督促矿权所有人加大勘查投资力度，掀起金、银、铜、钼、铅、锌、铁、煤的勘查高潮，确保年内有新突破。要善于转换思维，借助外力，高层次、高水准谋划大项目。对一些重点项目，要对接好国家产业政策，提前做好核准备案工作。
　　优化结构做强大产业。按照产业多元、产业延伸、产业升级的要求，大力发展矿产冶金、能源化工、农畜产品加工、加工制造四个工业支柱产业。矿产冶金业要强力推进矿业秩序整顿和资源整合，切实解决矿产资源开发的小、散、滥问题，推动优势资源向优势企业集中。今后凡新上采选项目，必须保证规模开采、规范开采、科学开采。做大一批金、铁、铜、铅锌等选矿企业，推动优势企业延伸产业链条。努力打造内蒙古东部以金为主的贵金属生产基地；赤峰市东部以铅、锌、铜为主的储量百万吨级有色金属生产基地，以铁为主的储量千万吨级黑金属生产基地，以硅石、石灰石为主的储量亿吨级非金属矿业生产基地。能源化工业要积极同中电投等行业领军企业开展合作，抓紧启动黄羊洼、宝国吐地区风电项目；加大煤炭资源勘探开发力度，增加煤炭产量；力促宝国吐大青山、发来甸子油页岩炼油项目开工建设；加快润德精细化工建设，推动银亿、华钛、浩源、兴敖等有一定基础的化工企业达产达效，逐步整合升级工艺差、规模小的化工企业。农畜产品加工业要充分发挥丰富的农畜林草资源优势，大力发展以牛、羊、猪、禽为主的肉食品加工，以沙棘、杏仁为主的饮品加工，以玉米为主的粮食深加工，以苜蓿为主的草产品加工，以林木和秸秆为主的板材加工。加工制造业要充分发挥丰富的人力资源优势，大力支持以机械制造、服装加工为主的两头在外劳动密集型产业。立足于规范整顿和安全运行，提高烟花产业科技含量和集约发展水平。扶持兴隆公司等高科技企业发展，继续引进培育高新技术企业。
　　加速聚集建设工业园区。用战略眼光谋划园区建设，坚持高起点、大手笔，统筹做好全旗园区发展规划，进一步明确各园区的功能定位和产业布局。要集中财力投入，在现有工业集中区基础上，逐步打造2 ? 3个具有一定影响力、基础设施较为完备、能够容纳20 ? 30个项目的工业园区，使之成为工业经济的重要支撑点。要加大园区土地储备力度，做好征地拆迁等基础工作，提升园区承载能力。要大力推动金属冶炼加工、化工和加工制造等适宜性产业向园区集中，引导中小企业围绕主导产业进行上下游配套，提高产业集中度和关联度，形成集聚效应。将传统产业、地方特色产业和一些劳动密集型产业、环保无污染项目、低能耗项目集中向新惠工业园区摆放。要建立入园企业准入制度和完善税收分成政策，调动各地区、各部门的积极性，形成引企入园的工作合力。
　　扶持促进中小企业发展。要研究制定扶持中小企业发展的具体政策措施，最大限度地激发全民创业的热情，以全民创业推进中小企业活跃和发展。对于那些有成长潜力的本土企业要创造条件优先扶持。大力发展小额信贷服务机构，完善中小企业信用担保体系，切实缓解中小企业融资困难。鼓励中小企业加强产、学、研合作，加快技术创新和工艺改造，不断提高产品质量，增强竞争能力。着力强化网络推广，扶持中小企业树立品牌、开拓市场，打造知名地工产品。进一步改善中小企业经营环境，减轻税费负担。鼓励中小企业建立现代企业制度，提高经营管理水平。大力开展对中小企业管理者的培训，培育本地企业家队伍。
　　（三）调整优化农牧业经济，促进农牧民稳定增收。
　　农牧业是我旗经济的基础，关系全旗45万农牧民的身家生计、致富增收，蕴含巨大的发展潜力。这就决定了我们在任何时候，对农牧业的重视程度都只能提高不能降低，抓农牧业工作的力度都只能增强不能减弱。
　　实施百万亩抗旱节水工程。干旱缺水的现实一再告诫我们，抗旱节水已经成为关系敖汉长远发展的命脉。要坚持围绕“旱”字做文章，深入研究推广喷灌、滴灌、渗灌等适用节水技术，抓紧对现有水浇地进行节水改造，推动土地整理、农业开发、粮食增产工程、标准粮田和商品粮基地建设等新上项目全部进行节水配套；一时不具备节水灌溉条件的地区，必须立足抗旱发展适应性种植，明确补助补贴政策，大力推广抗旱作物、抗旱品种，大力推广为养而种、为牧而农，大力推广人工种草和青贮种植。要把设施农业作为抗旱节水工程的重点，突出重点区域，突出集中连片，突出技术指导，突出产后服务，突出引进培育蔬菜企业、种植大户和建设专业园区，不断提高设施农业对农业生产和农民增收的贡献率。用好国家农机购置补贴政策，提高农机装备程度和农业机械化水平，大力推广保护性耕作技术。力争经过三到五年的努力，全旗建成节水农业100万亩，农业用水极大节约、综合生产能力稳步提高。
　　突出发展以草食家畜为主的养殖业。要加快养殖业内部结构调整，切实解决主导产业过于分散的问题，进一步明确和突出草食家畜这个重点，将政策和资金向肉牛、肉羊产业倾斜，尽快形成规模效应。要加快基础母牛引进，推行“小规模、大群体”的饲养模式，大力建设肉牛养殖专业村。在全旗推行肉羊经济杂交、纯繁、羔羊育肥生产方式，着力解决林牧矛盾，继续扩大肉羊养殖规模。肉牛、肉羊产业都要着重培育有典型示范和带动作用的养殖大户和养殖小区，推行繁育分离的养殖模式，抓好品种改良、疫病防控、科学饲养等技术的普及应用。生猪产业要建设好中北部标准化生产基地，蛋鸡产业要推进规模养殖，肉鹅产业要抓好种草养鹅的示范推广，促进养殖业数量、质量和效益同步增长，努力打造绿色品牌，建设内蒙古重要的农畜产品生产基地。
　　充分发挥龙头企业和中介组织作用。龙头企业和中介组织是产业化发展的两个轮子。要实行政策、科技、资金等集中扶持，重点培育一批生产带动型、加工拉动型、营销推动型龙头企业，力争在打造国家级、自治区级产业化重点龙头企业上取得突破。鼓励旗内龙头企业开展高位嫁接，加强外向型合作，积极开拓市场，实现规模扩张，延伸产业链条。支持中敖和家乐都自建、领建基地，推动企业不断扩大产能。充分利用好“绿色敖汉”这张名片，打造绿色、有机、名优农畜产品、产业。加快发展各类农村专业协会、中介组织，大力推广“龙头企业＋中介组织＋基地农户”的联结模式，构建利益共享、风险共担的运行机制。推进农牧民信用互助协会建设，培育协会带头人，发挥中介组织在行业管理、对接企业、连接市场、互帮互助、防范风险等方面的作用，切实提高农牧业生产经营的组织化程度。
　　促进农牧民转移就业增收。要充分利用阳光工程和社会培训力量，围绕转移就业加强定向培训和订单培训，有效提高农民工技能和整体素质。要发挥劳动就业部门输出渠道正规等优势，不断拓展劳务输出基地，加强外出务工人员组织引导，着力培育具有知名度的劳务品牌，使输出转移人员就业收入、就业稳定性和择业竞争力不断提高。要继续推进农村牧区综合配套改革，重点做好集体林权制度改革工作，不断完善农村土地承包经营制度，切实解决好因土地和林地权属争议引发的矛盾纠纷。
　　（四）大力发展第三产业，培育新的经济增长点。
　　近几年来，我旗第三产业得到了长足发展，但总体上看，发展步伐仍比较慢，与整个经济发展的要求还不太适应，与先进地区相比差距更大。必须抓住机遇，加快结构调整步伐，大力发展现代服务业，着力构筑产业互动的新格局。
　　现代物流业既是发展第三产业的基础，也是未来县域经济发展新的增长点。必须抓紧制定现代物流业发展规划，充分发挥未来“四铁两高”的路网效应，提前布局，找准定位，整合物流资源，引进和培育物流企业，优先打造新惠物流园区。要加快建设大型综合批发和专业市场，积极发展仓储、运营和保鲜业，认真实施“万村千乡市场工程”和“家电下乡工程”，全面发展专营专卖、连锁经营、电子商务等新兴经营形式和服务方式，逐步把我旗建设成为赤峰东部地区重要的物流配送中心。
　　文化旅游业要坚持“政府主导、规划先行、政策扶持、市场运作”的原则，切实增强经营旅游的意识，组织专门班子，紧紧依托我旗深厚的远古文明、丰富的热水资源和自然景观，高标准、高品位制定旅游产业发展规划和旅游景点规划，瞄准国内知名旅游企业，加快融资开发步伐，不断加大基础设施建设力度，不断加大宣传推介力度，不断加大旅游产品开发力度，在博物馆和热水温泉旅游区开发建设项目的基础上，筹划建设蒙古族风情园、历史遗址公园等文化旅游景点，精心打造人文品牌，与周边地区旅游线路有机链接，尽快融入赤峰旅游圈和辽西旅游圈。
　　社区服务业已经成为与城市居民生活息息相关的重要产业。要健全街道、居委会组织，加强工作力量和资金投入，完善运行机制，把社区服务与社区经济、社区文化、社区教育有机结合起来，优化和充实社区服务设施，拓展服务领域，积极开展社区商业便民、医疗卫生、家政服务、文化娱乐、体育健身、就业帮扶、托儿养老等服务，实现公益服务和社会化服务有机结合，促进社区服务网络化和产业化。要加强小区物业服务监管，改进和提高物业服务质量，方便群众生活。
　　房地产业要加强土地供应，加大开发力度，建设一批配套设施齐全、功能完善、档次多样的小区，使房地产供给能力和市场需求相协调；要综合采取市场和行政手段抑制房价过快增长，使房价提升速度和群众收入增长速度相协调；要控制住宅小区容积率，突出质量安全管理，提升人居指数，使住宅小区建设品位与经济社会发展水平相协调；要强化房地产市场监管，充分考虑和受理业主诉求，使房地产售后服务与群众的生活需要相协调；要进一步加大河东新区建设开发力度，不断扩大建设面积，完善城市功能，使新区建设与城镇化发展水平相协调。
　　金融业是经济的血脉，金融活，则经济兴。目前我旗各类金融机构存贷差已达25亿，蕴藏着巨大的资金潜力。要建立健全金融部门贷款投放的考核激励机制，调动全旗金融机构支持地方经济社会发展的积极性、主动性和创造性。要拓展金融市场，引入包商银行、建设银行等金融机构，深化同国家开发银行的金融合作，发挥融资租赁、典当、信托等融资方式在企业融资中的作用，活化融资渠道。不断壮大鑫桥担保公司担保能力，充分发挥鑫汇投资公司、恒德担保公司融资担保作用，促进银企对接，破解“企业贷款难、银行难贷款”的困境。加强对金融机构不良贷款的清理力度，构建有效的信用约束机制，打造和谐的金融生态环境。加强恒信、汇诚两家小额贷款公司的运营监管，积极发展多形式的融资平台，增加城乡金融机构网点，扎实开展农牧民信用协会建设，为经济发展提供坚实支撑。
　　（五）加强城镇建设与管理，加快推进城镇化进程。
　　加强城市规划控制。规划水平决定城市发展质量。要充分利用大连规划设计院对我旗城镇建设进行整体规划的有利时机，科学修订新惠镇总体规划。更好地发挥总体规划的宏观调控职能，从城市资源达到最优配置的角度，确定我旗未来城市发展战略，使规划更具科学性和战略高度。要注重城市空间形态、产业布局和功能分区，充分体现“以人为本”的理念，更加注重民生，打造生态宜居城市。在总体规划的基础上，合理确定地段性质，进一步提高城市详规控制率，特别是要制定好工业园区和物流园区详细规划，制定好城市绿地、休闲场地、停车场地等专项规划。进一步加大规划监察执法力度，始终坚持严格执行规划，坚决杜绝随意调整规划，坚决防止违法、违规、违章建设。同时，要不断提高其它小城镇建设规划水平。
　　提高城市建设品位。加大城中村改造力度，分期分批稳步运作老城区拆迁改造，改善居住条件，增加建设用地储备，为城市建设提供坚实的后续保障。利用德国促进贷款，启动外环路建设，逐步完善基础设施条件，缓解城区交通压力。继续实施孟克河及其上游流域治理工程，以孟克河为景观轴，以旧城区“三横三纵”、新城区“五横四纵”道路格局为依托，拉大城市框架，拉伸城区景观带，提升城区绿、美、亮化水平。推动信合大厦、农电大厦加快建设，实施好体育馆工程，打造精品建筑。加强新惠镇出口形象整治，完成垃圾无害化处理场建设，加快小巷治理，加快自来水、污水和热力管网改造，增强用水保障能力，改进供热服务质量，提高群众满意度。
　　活化城市经营管理。要坚持建管并重，将政府调控职能与市场化运作有机结合，把城市建设作为重要的产业和重要的经济增长点来培育，把城市资本作为最大的国有资产来经营。借助相关融资平台，对城市土地、设施、道路、桥梁、各种地下管网等资产进行重组、集聚和运营，使城市建设步入“投入－产出－再投入－更大产出”的良性循环。积极借鉴先进城市的有益做法和成功经验，集中开展好交通秩序、经营秩序、环境卫生、市容道路、绿化美化、夜景亮化、农贸市场等专项整治行动，确保市容市貌干净整洁、城市秩序井然。扩大城市规模，提高管理水平，加快人口集聚，打造30万人口城市的发展框架。
　　（六）强化基础设施建设，不断改善发展条件。
　　生态建设是我们的立旗之本。要继续全力维护和提升绿色敖汉的形象，继续深入探索和实践新形势下生态建设的科学路径。根据我旗“十年九旱”的气候特点，牢固树立“三效统一、突出经济效益”的指导思想，坚持草、灌、乔相结合，提高草、灌比重。要以适生经济树种为重点，认真做好树种结构调整和生物工程科学配置，加快低产林、耗水林改造，不断提高商品林经营水平。要以涵养水源为核心，认真总结“小流域综合治理”、“沟道治理”等成功经验，不断丰富和完善生态治理模式。要将沟道治理作为生态建设上水平的重要突破口，力争用三到五年时间基本完成全旗沟道治理。要切实加强防火和病虫害防治，实行因地因时禁牧，做好生态保护工作。要积极探索国有林场的产业化经营和多元化发展，解决好国有林场的出路问题。要不断提升全球环境500佳水准，创造干旱半干旱地区生态文明建设新模式。
　　水利建设，水资源的匮乏已成为敖汉发展的瓶颈，必须引起全旗上下的高度关注。要把养水、节水和人畜饮水作为工作重点，突出抓好水土保持治理建设工程、高效农业节水灌溉工程、人畜饮水安全工程，充分截留天上水，节约利用地表水，调节补充地下水，逐步破解遏制我旗发展的水资源短缺难题。进一步优化水资源配置，认真实施好各类水库除险加固与节水改造项目，继续大力争取国家水利基础建设投资，为全旗“三化”进程拓展空间。
　　电力建设，投资1.8亿元，建设完成新惠至羊场、萨力巴、新窝铺、林家地、宝国吐5个66千伏送变电工程，继续推进农村电网改造，进一步提高全旗工农业用电保障能力。加强与蒙东电网公司对接，围绕工业用电需求积极谋划电力高速通道，加快建设第二条220千伏输变电线路，尽早实现全旗双电源供电。
　　交通建设，积极配合赤锦铁路、巴新铁路建设方做好征地拆迁和建设工作，搞好四家子铁路货场建设，全力争取京通快速铁路在我旗境内设站。力争完成小井子至白斯郞营子50公里三级油路工程、赤朝高速朱家窝铺出口至扣河林8公里连接线工程。积极谋划通赤、赤朝高速萨力巴?新惠?四家子一级路连接工程。同时，要紧紧依托即将形成的“四铁两高”交通主干线，进一步谋划好全旗交通路网格局，积极做好向上争取投资工作。
　　（七）下大力气改善民生，加快发展各项社会事业。
　　全力救灾济困。今年我旗遭遇的旱灾持续时间长、涉及面积广、经济损失大，农牧民生产生活受到严重影响，部分群众出现生活困难。我们一定要认真落实温家宝总理视察我旗重要指示，在进一步组织生产自救和互助互济基础上，切实加大救灾救济力度，切实安排好受灾群众生活，特别要安排好因灾绝收农户生活，确保所有受灾群众基本生活有保障。要进一步加大扶贫开发工作力度，把有限的资金用好用活，促使贫困人口稳定脱贫。
　　努力扩大就业。把促进就业作为改善民生的首要工程，努力克服当前就业中的实际困难，采取更加积极的就业政策，多渠道开辟就业岗位，切实做好城镇失业人员、就业困难人员就业工作，解决好零就业家庭就业问题。加强劳动监察，规范用工行为，维护劳动者合法权益。
　　增强保障能力。逐步提高城乡居民最低生活保障标准，扩大城镇职工基本养老保险、基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险覆盖面，做好农村养老保险试点工作，提升农村养老保险运行水平。努力增加保障性住房投资，加快经济适用房和廉租房建设，逐步解决城市低收入家庭住房困难。认真做好优抚安置工作，扎实推进社会福利和慈善事业，建设好社会福利院。
　　加强科技推广。强化科技工作队伍建设，健全各级科协组织，增强一线工作力量，完善科技推广体系。引导科技人员深入生产一线进行技术指导和生产服务，尤其是农口技术人员更要深入千家万户、田间地头，把生产急需的实用技术送到群众手中。鼓励支持农口专业技术人员自办、领办或参与发展农牧业产业，提高产业科技含量，发挥示范作用。切实加大科普投入，采取有效实用的培训方式，大力开展农牧民实用技术培训，不断增强农牧民接受和应用新技术的能力。
　　大力发展教育。继续加大教育投入，加快教育布局调整速度，推进中小学校舍安全工程，改善乡村办学条件，促进教育均衡发展。建好新惠六中和新惠六小，不断增加新惠镇内中小学数量，为人民群众提供更多的优质教育资源。积极发展职业教育和幼儿教育。加强师德师风建设、学生思想道德建设和校园文化建设。强化学校安全管理，净化校园周边环境。大力实施素质教育，培育办学特色，提高教学质量。进一步完善教育资助体系，切实解决城乡经济困难家庭子女就学问题。
　　提高医疗水平。推进公立医院改革试点，在全旗各级各类医疗卫生服务机构实行基本药物制度，降低药品价格，切实减轻群众医疗负担。完善医疗卫生服务体系，加强社区卫生服务中心和社区卫生服务站建设，方便群众就医。全力做好新型农村牧区合作医疗工作，继续提高大病统筹报销比例。切实保障食品药品质量安全，大力开展全民爱国卫生运动，扎实做好甲流等各种传播性疫病防控工作。
　　搞好计划生育。继续采取有力措施，稳定低生育水平。完善和落实计划生育奖励扶助措施，有效治理出生人口性别比偏高问题，不断提高出生人口素质。
　　繁荣文体事业。发展文化事业，培育文化产业，创造更多更好的文化产品。加强基层文化阵地建设，加强对网吧等营业场所的专项治理，净化文化市场。完善农村牧区广播电视服务体系，丰富群众文化生活。增加公共体育设施，广泛开展全民健身活动，提高人民群众健康水平。
　　加强财税工作。紧扣生财、聚财、理财三个关键环节，加强财源建设、依法治税和支出管理，强化过紧日子的思想，努力缓解财政收支矛盾。以建立公共财政为目标，完善综合预算、国库集中支付、乡财旗管、政府采购等各项改革，稳步推行乡镇和部门预算，全面实行村财民理乡代管，增强财政管理的综合效能。
　　（八）切实维护社会稳定，创造安定和谐的发展环境。（有删节）
　　三、加强和改进党的建设
　　认真贯彻落实十七届四中全会精神。前不久召开的十七届四中全会明确指出，世情、国情、党情的深刻变化对党的建设提出新的要求，落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫。全会认真总结了党执政以来加强党的建设的宝贵经验和党的理论与实践创新成果，深入分析了当前党的建设面临的新情况、新问题，就加强和改进新形势下党的建设若干重大问题作出了重要决定，提出了“四个着眼于”的总体要求和“六项任务”。我们一定要按照中央的部署要求，把搞好科学发展观学习实践活动与学习贯彻十七届四中全会精神紧密结合起来，进一步增强做好各项工作的责任感和紧迫感。
　　切实强化党员干部学习。学习能力已经成为现代领导干部必须具备的重要素质。要完善和落实党委理论中心组学习制度，继续深入开展“干部读书年”活动，努力把各级党组织建设成为学习型党组织，把各级领导班子建设成为学习型领导班子。要围绕应对危机、迎接挑战、促进发展，进一步加强干部培训，努力形成适应形势任务发展变化的知识结构。各级领导班子和党员干部要进一步树立“工作学习化、学习工作化”及“结合实际、学以致用”的理念，善用“拿来主义”，从持续不断的学习思考中找到春融万物的力量、产生敢为人先的勇气，从点点滴滴的感悟借鉴中碰撞出改革创新的火花、寻找到解决难题的钥匙，切实开阔视野、拓展思路，努力提高推动科学发展、和谐发展的能力。
　　切实增强领导班子执行力。当前迫切需要解决两个问题，一是效率低下，消极应付，用形式主义抓落实，二是找不到抓落实的突破口，啃不下落实中的硬骨头。各级领导班子要落实好各项目标任务，必须永葆干事创业的高昂激情，对定下的事、看准的事、形成共识的事马上办、立即办。要开展定期务虚研究，群策群力明晰抓落实的举措。要加强督促检查，强化抓落实的责任。要严明组织纪律，有效解决政令不畅问题。要完善领导班子和领导干部考核评价体系，树立强烈的抓落实工作导向。要善于创造条件，促进工作开展。要积极稳妥地推进政府机构改革，不断转变政府职能，提高行政效率。
　　切实增强基层党组织的凝聚力和战斗力。全面落实旗乡村三级党组织书记抓基层党建工作责任制，切实提高基层党组织推动发展、服务群众的能力。继续组织实施 “富民党建”工程，全面构建城乡统筹的基层党建新格局。以争创“五个好”党组织为重点，加强村级班子建设，着力推广支部领建合作社的“青山模式”，加大后进村整顿和活动场所建设力度，全面推进村级组织规范化建设。不断创新党组织设置模式，着力在农村合作组织、专业协会、产业链上建立党组织。逐步建立嘎查村干部待遇、经费保障与经济发展相适应的增长机制。创新党员教育管理方式，增强党员带头致富、带领群众致富的本领。加强社区党建工作，增强社区服务功能。不断提升“两新”组织党建水平。要抓好基层党务干部队伍建设，着力培育高素质的基层党组织带头人。
　　切实转变干部作风。要大兴密切联系群众之风，大兴求真务实之风，大兴艰苦奋斗之风，大兴批评与自我批评之风，把广大干部的注意力和工作着力点都集中到推动发展上来。要讲党性，自觉增强政治观念、大局观念、是非观念，注意言行，注意形象，遵守纪律，始终做到对党忠诚、对组织忠诚、对人民忠诚。要讲宗旨，牢记执政为民，对自己的本职工作兢兢业业、任劳任怨，实实在在为人，踏踏实实工作。要讲纪律，坚持秉公用权，做到廉洁从政，以身作则，管好自己，管好身边人。要讲和谐，发扬民主作风，倡导“包容为要、大局为重、和谐为先”的理念，坚持团结共事，全力推动经济社会跨越发展。要讲品行，少一些是非长短，多一些和气友善；少一些评头论足，多一些苦干实干；少一些斤斤计较，多一些理解奉献，旗帜鲜明地弘扬新风正气，抵制歪风邪气。要讲操守，严守生活小节，保持情趣健康，坚持崇尚节俭，坚决反对铺张浪费，反对追求享受，反对盲目攀比，在各项工作中都要贯彻勤俭节约原则，真正把有限的资金和资源用在发展上。
　　切实加强反腐倡廉建设。认真落实中央关于加强党风廉政建设和反腐败斗争的一系列部署，为经济社会健康发展保驾护航。要建立健全反腐倡廉的宣传教育机制，有针对性地开展廉政示范教育、警示教育，增强党员干部的廉政意识。要认真落实党风廉政建设责任制，按照“一岗双责”要求，切实履行职责，把反腐倡廉的各项任务落到实处。要加强反腐倡廉制度建设，强化廉政风险防范，认真执行领导干部廉政谈话、诫勉谈话、重大事项报告等制度，坚持和完善党务公开、政务公开、村务公开等制度，保证人民群众的知情权、参与权、监督权。要加大腐败案件查处工作力度，震慑腐败分子，教育广大干部。
　　切实做好新闻宣传工作，营造浓厚的发展氛围，树立良好的对外形象。广泛开展群众性精神文明创建活动，不断加强城乡居民文明素质养成教育。切实发挥统一战线工作优势，认真执行党的民族宗教政策，最广泛地凝聚各方面的智慧和力量。加强国防后备力量和人防建设，发展军政军民团结的良好局面。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、红十字会、残联等群团组织的桥梁纽带作用，高度重视离退休老同志管理服务工作，保障老同志各项待遇的落实，支持关心下一代工作开展，形成加快发展的强大合力。
　　同志们，百舸争流，破浪者领航；千帆共进，奋勇者当先。让我们以百倍的信心和勇气，变压力为动力，化挑战为机遇，团结拼搏，开拓进取，奋力实现全旗经济社会发展的新跨越！