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索引号: 主题分类: 工作报告
发布机构: 法规公文 发布时间: 2017/12/1
文号: 公开时限: 定期公开
公开类型: 主动公开

2017年旗人大换届人大工作报告

来源:   点击次数:2977

内容概括

正文





敖汉旗第十六届人民代表大会常务委员会

工 作 报 告 

——20171128日在敖汉旗

第十七届人民代表大会第一次会议上 

敖汉旗人大常委会主任  张希生 

各位代表:

我受敖汉旗第十六届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审议

过去五年工作回顾

五年来,旗人大常委会在旗委的坚强领导下,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,牢固坚持依法履职,与旗委合拍,与一府两院合力,与人大代表合心,促进全旗经济社会各项事业和谐共赢四合(和)工作理念,紧紧围绕全旗工作大局,依法履行宪法和法律赋予的职权,充分发挥地方国家权力机关的作用,为推进全旗经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。

一、突出重点,监督工作取得新成效

常委会按照围绕大局、突出重点、求真务实的监督工作思路,不断强化监督职能,进一步增强监督工作的针对性和实效性。具体工作中,重点抓住三个环节:一是精选监督议题。坚持把监督工作的重点放在旗委强力推进、一府两院着力实施、人民群众普遍关注的问题上,围绕监督议题开展深入细致的调查研究,切实把问题摸清、摸透,使常委会提出的审议意见更加具备科学性、针对性和可操作性二是创新监督方式。综合运用听取专项工作报告、执法检查、视察、调研等形式,采取实地查看、听取汇报、走访代表、问卷调查等方法,采用集中调研与阶段调研、指定安排与随机抽查相结合的方式,不断加大监督力度,提高监督工作的实际效果。三是强化跟踪监督。围绕常委会的整体工作规划,选择涉及全旗经济社会长远发展、人民群众迫切要求、社会各界广泛关注的重点问题实行跨年度跟踪监督,督促一府两院认真落实审议意见、加大工作力度、解决实际问题,真正做到依法监督、一抓到底抓出成效树立了地方国家权力机关权威。五年来,共听取和审议一府两院专项工作报告37项,开展执法检查、执法调研5项,专题调研、视察、检查29项,跟踪监督7项,向 一府两院发出审议意见57件。

围绕经济发展加强监督。一是推动重点项目建设。连续4年,常委会组成人员和部分驻旗的国家、自治区、市、旗四级人大代表集中视察种植业、养殖业、工业等领域重点项目建设情况,针对存在的困难和问题,提出了提高项目引进质量、建立违约项目退出机制、加快工业园区建设等审议意见。卓有成效的监督有力地推动了全旗重点项目建设工作。二是加强预算审查监督。每年听取和审议旗政府关于计划、预算执行、财政决算和审计等工作报告,要求旗政府认真研判经济发展形势,严格执行预算支出,提高资金使用效益,规避财政风险;要拓宽审计领域,延伸审计层面,依法解决审计中重复发生的问题。旗政府按照要求对相关工作进行整改,将审计查出问题的整改结果在规定的时限内报告旗人大常委会。根据新修订的《预算法》,常委会要求旗政府在人代会举行的三十日前,将年度预算的初步方案提交常委会会议进行初步审查。自2015年开始,常委会会议对年度预算草案进行初步审查,初步审查结果报告提交人代会主席团审查后,发至全体代表,有效提高了财政报告的审查质量。严格预算调整制度,依法审查批准旗本级预算调整方案,强化了预算监督的刚性约束力。为进一步摸清债务底数,有效控制债务规模,常委会对政府性债务情况进行了调查,要求旗政府压缩债务规模,建立债务追究制度,有效防范和化解债务风险。三是促进农村经济发展。常委会对扶贫开发和农业综合开发工作进行视察,督促旗政府加大扶贫开发和农业综合开发工作力度,积极扶持合作社和龙头企业发展,推进农业和农村经济结构调整。常委会听取和审议了旗人民政府《关于惠农贷款发放和支持农牧业发展情况的报告》,要求旗政府加大担保资本金投入,降低涉农贷款门槛,让担保资金惠及更多农牧民。四是助推本土产业发展。常委会对鹅产业、杂粮产业、文化旅游产业、畜牧业主导产业进行调研,建议旗政府大力支持本土产业发展,加大自主品牌建设力度,将本土产业做大做强。

围绕民生改善加强监督。一是持续关注生态建设。为推进绿色敖汉建设进程,旗十六届人大五次会议听取和审议了旗人民政府《关于进一步加强生态建设与保护工作的报告》,并作出决议。常委会连续2年对人代会决议落实情况进行跟踪监督。旗政府认真落实决议要求,出台了《敖汉旗生态建设与保护工作实施方案》。按照旗委安排部署,把文冠果产业作为四个百亿元产业之一进行打造,组织编制了《敖汉旗文冠果产业中长期发展规划》。此外,常委会还对矿山环境污染治理、高效节水经济林建设、水资源管理情况进行专题视察、调研,及时提出审议意见。二是聚焦教育事业发展。初中教育是全旗义务教育的薄弱环节,常委会把初中教育发展情况列入监督计划,精心制定调研方案,创新调研方式,入学校、进班级、听课堂、访代表,全面了解掌握初中教育发展中存在的问题,有针对性的提出了加快初中学校布局调整、加大教育资金投入、加强教师师德建设的审议意见,并对审议意见落实情况进行跟踪监督。三是倾力维护群众利益。常委会抓住群众关切的新惠城区基础设施建设和物业管理问题不放松,通过深入的调查研究、召开大型专题座谈会、四级人大代表视察、跟踪督办审议意见落实情况等立体式、全方位的督办,有力的推动了新惠城区物业管理工作开展。城区居住环境进一步改善,业主满意率逐步提升。四是全力推动脱贫攻坚等工作落实。为推进全旗扶贫和脱贫攻坚工作,常委会对扶贫政策的落实和资金使用情况进行专题调研,形成调研报告上报旗委,并听取和审议了旗政府工作报告,要求旗政府加强对贫困户的精准识别,严格落实扶贫政策按照规范程序对扶贫资金进行管理使用,确保各类政策和资金落到实处。在十个全覆盖工程实施过程中,常委会组织四级人大代表深入实地视察,对工程规划、建设、管护、决算等方面提出了许多切合实际、质量较高的意见和建议。

围绕法律实施加强监督。一是认真开展执法检查和执法调研。先后对森林法、教师法、食品安全法等5部法律法规实施情况进行执法检查和执法调研,作出了《关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》。常委会听取和审议了旗人民政府关于《道路交通安全法》贯彻执行情况的报告及审议意见落实情况的报告、关于城镇道路交通安全基础设施建设情况的报告,针对停车难和行车拥堵等问题,提出了具体的审议意见。旗政府对审议意见逐条研究、逐条落实,将交警大队纳入旗城乡规划委员会成员单位,在交通隐患排查、安全设施建设、违法行为整治等方面采取了一系列有效措施,使全旗的道路交通安全基础设施和交通秩序得到了改善。二是促进司法公正。常委会听取了法院执行工作、检察院反贪污贿赂工作的报告,提出了改进执行队伍工作作风、加强反贪污贿赂警示教育等方面的审议意见。坚持市中院发回重审的民商事案件向人大常委会备案制度,组织开展常委会组成人员、人大代表旁听法院庭审活动。三是维护社会稳定。完善信访工作制度,由转办交办向督促问题解决转变。五年来,共受理群众来信来访383件次,直接答复上访人174人次,转交有关部门处理209件次,跟踪督办及要求反馈结果186件次。

二、规范程序,重大事项决定和人事任免实现新进展

常委会自觉接受旗委领导,及时通过法定程序把旗委的重大决策部署和人事意图转化为全旗人民的共同意志和自觉行动。

规范重大事项决定程序。严格执行《敖汉旗人民政府重大事项向旗人大及其常委会报告制度》,按照重大事项范围和报告程序规定,在广泛听取各方面意见的基础上,根据旗委常委会议纪要,适时作出决议、决定。本届以来,共对申报撤旗设市、街巷硬化、贫困村基础设施建设、棚户区改造等36项事项作出决议、决定,为凝聚全旗人民的意志和力量,推动全旗经济发展、社会进步发挥了重要作用。

依法履行人事任免职责。坚持党管干部与人大依法任免相统一的原则,规范人事任免程序,坚持拟任职人员任前考察、任前考法、供职发言、投票表决、颁发任命书等制度,共依法任免国家机关工作人员193人次。严格落实宪法宣誓制度,组织10批次39名新任命的国家机关工作人员向宪法宣誓。常委会组织开展了庆祝第二个国家宪法日活动。同时,加强对任命人员的任后监督,修订任命人员向人大常委会报告工作制度,听取39一府两院工作人员的履职报告,并进行满意度测评。

三、完善机制,代表工作迈上新台阶

常委会坚持代表主体地位,进一步完善代表工作机制,拓宽代表工作思路,充分发挥代表主体作用。

保障代表依法履职。加强代表培训,举办两期人大代表培训班,培训代表300余人次。扩大代表对常委会活动的参与,积极组织代表参加视察、调研、执法检查等各项活动,邀请代表列席常委会会议,常委会审议意见充分吸纳代表建议。本届以来,参加常委会有关会议和活动的代表达到218人次。支持代表参与社会管理,组织代表参与脱贫攻坚、廉租房分配摇号、初中教育布局调整听证、低保评审评议等工作,更好地发挥了代表的作用。

丰富代表活动内容。在旗人大代表中开展学习一部法律、提出一条建议、办好一件实事、化解一宗矛盾、领办一项产业五个一主题实践活动,代表共提出建议115条,办实事344件,化解矛盾224宗,领办产业50项。制定代表小组活动办法,组建24个代表小组,对代表小组活动形式和内容进行规范,提高代表活动的组织化程度。强力推进人大代表之家建设,全旗共建人大代表之家18家,人大代表之家促进了代表活动有效开展。2015年,新惠镇人大代表之家被自治区人大常委会评为优秀人大代表之家,牛古吐乡、玛尼罕乡人大代表之家被赤峰市人大常委会评为优秀人大代表之家。

加强代表建议督办。建立代表建议办理工作台账,将建议内容、责任措施、督办反馈、办理结果全部登记造册,实现对建议办理工作全程监督。加大建议督办力度,打破建议督办工作的年度局限,对一些正在解决或列入计划逐步解决的重点建议实行跨年度跟踪督办,努力提高代表建议的最终落实率。代表反映强烈的乡镇邮政储蓄网点少惠农资金支取不便、布病防疫员工资待遇低养老保障难等问题得到了有效解决。建立代表建议退办机制,对办理效果差、代表满意率低的54件建议退回承办单位重新办理,并加强跟踪督办落实。常委会每年听取和审议旗政府关于代表建议办理情况的报告,对报告进行满意度测评,有针对性地提出了审议意见。自旗十六届人大一次会议以来共收到代表建议513件,建议办复率达到100%,代表满意率在90%以上。

健全代表联系机制。制定《关于进一步深化常委会组成人员联系代表和代表联系选民活动的实施意见》,每年开展常委会组成人员集中联系代表活动,征求代表对常委会和一府两院各方面工作的意见和建议。开展市人大代表向旗人大常委会述职工作,听取并测评3名市人大代表的履职报告,其余代表向常委会提交书面履职报告。

四、主动作为,服务中心树立新形象

常委会紧扣旗委阶段性中心工作,充分发挥自身优势,认真完成旗委交办的各项工作任务。

加强旗乡人大工作和建设。常委会认真贯彻中央、自治区党委关于加强县乡人大工作的决策部署,多次向旗委汇报旗乡人大工作和建设情况。旗委高度重视和大力支持,召开全旗人大工作会议,出台《关于加强旗乡人大工作和建设的意见》,为旗乡人大依法开展工作提供了有力支持。乡镇苏木人大主席实行专职配备,每年向乡镇苏木人大、街道人大工委拨付5万元工作经费,旗、乡镇苏木人大代表的活动经费标准每人每年提高到1300元、800元。

依法组织人大换届选举。今年是旗乡两级人大换届选举年,在旗委的领导下,常委会精心组织、科学部署,及时制定换届选举工作意见和方案作出有关决定举办换届选举工作培训班加强督查指导,确保了旗乡人大换届选举各阶段工作依法有序进行。顺利选举产生新一届旗乡两级人大代表1266名(其中旗人大代表247名、乡镇苏木人大代表1019名)。全旗16个乡镇苏木在11月中旬召开新一届人大一次会议,依法选举产生新一届乡镇苏木人大、政府领导班子,圆满完成了乡镇苏木人大换届选举工作任务。

扎实推进深化改革工作。按照旗委深化改革工作要求,研究制定了旗人大常委会深化改革工作实施方案,清单式列出具体改革项目24个,明确牵头领导、责任委室、工作措施和完成时限,确保各项改革任务逐一推进、逐项落实。

积极参与全旗重点工作。常委会班子成员按照旗委安排,深入到联系乡镇、扶贫联系点、帮扶企业、包建重点项目等工作一线开展调查研究,积极谋划帮扶措施,争取各类无偿建设资金两千多万元、协调各类贷款两千多万元,帮助乡镇和企业解决工作中遇到的困难和问题,全力促进包抓帮建任务顺利完成。

五、与时俱进,自身建设得到新提升

常委会始终把自身建设摆在突出位置,强化素质、规范运行、正风肃纪、凝心聚力,为各项工作的顺利开展提供坚实保障。

加强思想政治建设。坚持和完善常委会党组集中学习制度、机关支部定期学习制度和干部教育培训制度,组织常委会领导班子和机关干部深入学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神,努力做到内化于心、外化于行,为依法履职奠定思想基础。认真贯彻执行意识形态工作责任制,制定实施细则和工作分工,真正把意识形态工作融入人大工作全过程。

加强党风廉政建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动、三严三实专题教育和两学一做学习教育,常委会党组班子和成员共整改各类问题65项。严格落实中央八项规定精神,建立和完善常委会议事规则、审议意见督办与落实、机关财务管理等19项规章制度,编印《人大机关规章制度汇编》,促进了常委会及机关工作的制度化、规范化、程序化。认真履行党风廉政建设的主体责任,班子成员坚持一岗双责,带头遵守廉洁自律准则。严格执行《中国共产党党组工作条例(试行)》,坚持民主集中制、 三重一大、请示汇报、民主生活会等制度。

密切与上下级人大的联系。积极配合全国人大、自治区人大、市人大在我旗开展的《预算法》实施、食品安全、扶贫开发、代表履职等方面的专题执法检查、调研和视察活动,精心安排市人大组织的各旗县区人大常委会主任在我旗实地参观考察工作。坚持常委会主任、副主任分片联系指导乡镇苏木人大工作制度,对乡镇苏木召开人代会和审查批准财政预决算情况进行督查指导,组织乡镇苏木人大主席、街道人大工委主任列席常委会会议,参加常委会组织的视察、调研和外出培训等活动。

加强人大宣传工作。组织召开纪念人民代表大会制度确立60周年暨庆祝国家首个宪法日座谈会,研究探讨了做好新形势下旗乡人大工作的思路和举措。在做好敖汉人大网站维护和更新的同时,积极向上级人大报送信息稿件,人大机关信息工作连续两年荣获自治区人大办公厅授予的信息工作先进集体荣誉称号。80余万字的《敖汉旗人民代表大会志》全面记述了60年来旗人大工作的发展历程。

各位代表,过去五年旗人大常委会工作所取得的成绩,是在旗委的正确领导下,全体人大代表、常委会组成人员以及常委会机关工作人员辛勤努力的结果,是一府两院积极配合的结果,也是乡镇苏木人大、街道人大工委和广大人民群众大力支持的结果。在此,我谨代表旗十六届人大常委会,向所有关心、支持、帮助人大工作的同志们和社会各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!同时,我们也清醒地认识到,常委会工作同宪法和法律的规定相比,同人民群众的期望相比,同新时代发展的要求相比,还有很多需要加强和改进的地方。主要表现在:监督工作的力度需要进一步加大,监督方式需要进一步创新,代表履职能力需要进一步提升,常委会自身建设需要进一步加强,乡镇苏木人大、街道人大工委工作需要进一步规范等。

五年工作的做法和体会

五年来的工作实践,加深了我们对人民代表大会性质、地位、作用的认识,强化了我们的民主理念和法治观念。

五年来,我们始终做到依法履职,增强监督职能。人大的各项职权都是宪法和法律赋予的,严格依法行使职权是人大工作的法制原则。我们牢固树立宪法至上的理念,自觉在宪法和法律规定的范围内开展活动,严格依照法定权限和程序行使监督权、重大事项决定权和人事任免权,推进一府两院依法行政、公正司法,保证宪法和法律在本行政区域内得到贯彻和执行。

五年来,我们始终做到与旗委合拍,坚定政治方向。坚持党的领导是人大工作的政治原则,也是做好人大工作的根本保证。我们深入贯彻落实旗委的各项决策部署,坚持做到人大工作与旗委决策在政治上同心、思想上同向、行动上同步,及时把旗委的主张转化为全旗人民的共同意志,切实把旗委的决策部署贯穿于人大工作全过程,推动全旗各项事业向前发展。

五年来,我们始终做到与一府两院合力,提升工作效能。我们坚持寓支持促进于监督之中,既依法履行职责,又全力支持一府两院依法开展工作。人大对一府两院的监督更加有效、支持更加有力,一府两院主动接受人大监督的意识更加自觉、工作更加规范,形成了密切配合、共促发展的良好工作氛围。

五年来,我们始终做到与人大代表合心,夯实工作基础。我们健全活动机制,搭建履职平台,积极为代表履职创造条件、提供服务。广泛动员和组织代表把力量和智慧凝聚到全旗经济社会发展上来,汇聚到改善民生上来。全体代表依法履职尽责,积极投身各项社会事务,为推动全旗经济社会发展贡献了自己的力量。

五年来,我们始终做到全力促进全旗经济社会和谐共赢,不断开创人大工作新局面我们把促进经济社会发展作为人大工作的主旋律,把实现和谐共赢作为人大工作最终目标,把脉经济运行,优化发展环境,推动民生改善,形成了支持发展、服务发展的强大气场,展示了人大工作的独特优势和良好形象。

上述五点既是旗十六届人大常委会五年来的做法,也是新一届旗人大常委会必须牢牢把握和始终坚持的工作理念和原则。

今后五年工作建议

各位代表,今后五年,新一届旗人大常委会要习近平新时代中国特色社会主义思想为指导认真学习宣传贯彻党的十九大精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一在旗委的坚强领导下,牢固坚持四合(和)工作理念,依法履行宪法和法律赋予的各项职权,充分发扬民主,严格依法办事,创造性地开展法律监督和工作监督,不断提高人大工作整体水平,为新时代发展社会主义民主政治、促进全旗经济加快发展和决胜全面建成小康社会作出积极贡献。

——始终坚持和依靠党的领导。全面落实党的十九大提出的健全人民当家作主制度体系、发展社会主义民主政治的新部署、新要求,牢固树立大局意识、政治意识,牢牢把握人大工作正确的政治方向,紧紧围绕旗委中心工作来把握和谋划人大工作,主动把旗委的主张和意图通过法定程序变为全旗人民的共同行动,从制度上和法律上保证旗委决策的贯彻落实。始终以改革、发展、稳定为己任,与旗委工作同心、同向、同力,全面加强常委会党的建设,全力完成旗委交办的各项工作任务。

——进一步增强监督工作实效。坚持以人民利益为中心,以促进经济社会发展为根本,以维护公平正义为出发点,综合运用听取专项工作报告和执法检查调查视察三查)等多种监督方式,增强监督的针对性和实效性。围绕脱贫攻坚、环境保护、生态建设、人民健康、教育发展等民生领域的议题依法加强监督。从事后监督、事后审议,变为事前介入、及时审议、跟踪监督,逐步形成事前多提建议、事中跟踪问效、事后督办落实的监督工作机制。进一步提高各项工作报告和常委会审议意见质量,进一步增强审议意见的针对性和可操作性,充分体现人大常委会审议意见具有的法律效力和权威性。

——进一步行使好决定权和任免权。按照法律的规定和上级人大界定的重大事项范围,研究制定《敖汉旗人大常委会讨论决定重大事项的规定》,围绕民主法治建设的重大措施以及区域发展总体规划、城乡建设、重大民生工程、重点建设项目等依法行使重大事项决定权。建立一府一委两院提请旗人大常委会讨论决定重大事项清单。进一步提高旗人大常委会决策的民主性、科学性、权威性。把推进民主法治建设与监督任命干部依法履职有机结合起来,把坚持党管干部和人大依法任免有机结合起来,不断加强对任命干部的监督,严格执行任前法律考试、供职发言、宪法宣誓和报告工作等制度,做到对任命干部任前知情、任中知人、任后知行。

——进一步改进人大代表工作。健全和落实保障代表知情知政的各项措施,及时向代表通报全旗经济社会发展情况和常委会各项工作情况,协调一府一委两院定期向代表通报有关工作情况。提高代表议案建议提出质量和办理质量,把办理代表建议与督办工作有机结合起来,有效提高代表建议办理质量。扩大代表对常委会活动的参与面,邀请更多的基层人大代表参加常委会组织的视察、调查、执法检查等活动和列席常委会会议。健全代表述职制度,推进人大代表向选民述职常态化、制度化。建立代表履职档案,记录代表履职情况,并逐步向选民和社会公开。不断完善人大代表之家建设,充分发挥人大代表之家的功能和作用。强化代表培训工作,进一步提高代表素质和履职能力。密切代表与群众的联系,发挥人大代表来自人民、植根人民的特点和优势,把党和国家方针、政策转化为人民群众的具体行动,为群众做好事、办实事、解难事,带领群众共同富裕、奔向小康。

——进一步加强常委会自身建设。全面加强旗人大常委会思想、组织、作风、制度、纪律建设,以创建学习型、法治型、服务型、创新型的国家权力机关为载体,不断提升常委会组成人员及机关干部的依法履职能力。深学细悟,认真贯彻十九大报告中关于人民代表大会制度建设方面的重要论述,用十九大报告的新理念、新思想、新战略指导人大工作,推进两学一做学习教育常态化、制度化。全面落实从严治党要求,强化党组班子的集体责任、党组书记的第一责任、班子成员的一岗双责从严落实意识形态工作责任制各项要求,更加扎实有效地做好意识形态工作。坚持依法决策、民主决策、科学决策,主动作为、依法作为、有效作为。进一步优化常委会组成人员结构,采取有效措施,提高常委会组成人员依法履职能力,做到用法之前先学法、审议问题不离法、工作决策符合法、工作指导依据法。注重调查研究,自觉接受监督,不断加强改进各专门委员会工作,更好地发挥常委会各委室和专门委员会的职能作用。加强与乡镇苏木人大、街道人大工委的联系,指导和帮助解决实际工作中遇到的困难和问题,进一步提升全旗人大工作整体水平。推进常委会工作电子化,建立电子表决系统。改进人大新闻宣传工作,全方位、多层次、广角度地展现人大工作的风采。

各位代表,旗十七届人大常委会任期的五年,将是新时代全旗经济社会快速发展、民主法治建设更加完善的五年。我们相信,在旗委的坚强领导下,在一府一委两院的支持配合下,新一届人大常委会和全体人大代表,一定会凝聚发展之势,履行为民之责,力同心、奋发有为,为新时代发展社会主义民主政治、推进全旗经济社会更好更快发展、决胜全面建成小康社会和实现人民对美好生活的向往作出新的更大的贡献!