敖汉旗国民经济和社会发展“十一五”规划纲要
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内容概括
“十一五”时期（2006－2010年），是敖汉旗全面建设小康社会的关键时期，科学制定“十一五”经济社会发展规划，理清全旗经济社会发展思路，明确奋斗目标，对于贯彻落实科学发展观，动员全旗各族人民同心同德，艰苦奋斗，尽快摆脱贫困，努力实现经济社会持续、快速、协调、健康发展，构建和谐社会，具有十分重要的意义。
正文
“十一五”时期（2006－2010年），是敖汉旗全面建设小康社会的关键时期，科学制定“十一五”经济社会发展规划，理清全旗经济社会发展思路，明确奋斗目标，对于贯彻落实科学发展观，动员全旗各族人民同心同德，艰苦奋斗，尽快摆脱贫困，努力实现经济社会持续、快速、协调、健康发展，构建和谐社会，具有十分重要的意义。
一、经济社会发展现状及存在问题
（一）发展基础
“十五”期间，经过全旗广大干部群众的共同奋斗，国民经济保持了较快增长，经济实力显著提高，人民生活水平有了较大改善，社会各项事业全面进步。特别是温家宝总理对敖汉旗生态建设做出批示的近三年来，在上级党委、政府及各部门的支持下，我旗国民经济已走出低谷，呈现出速度快、效益高的大好局面。
主要指标顺利完成规划目标。2005年地区生产总值实现30.6亿元（全区第一次经济普查统一修定后的数据），比“九五”期末增长108.2%，年递增15.8％，三次产业的比例为46：23：31；财政收入完成1.7亿元，比“九五”期末增长184.3%，年递增23.2％，财政收入占GDP比重为5.6%；全社会固定资产投资完成16亿元，比“九五”期末增长444.6%，年递增40.3％；农牧民人均纯收入达到2626元，比“九五”期末增加1838元，年递增27.2％；城镇居民人均可支配收入达到6122元，比“九五”期末增加2239元，年递增9.5％；金融机构各项存款余额18.2亿元，比“九五”期末增长160.0%，年递增21.1％，其中城乡居民储蓄存款余额13.9亿元，比“九五”期末增长124.2%，年递增17.5％。
农牧业生产稳步推进。2005年第一产业增加值完成14.2亿元，比“九五”期末增长112.9%，年递增16.3％。粮食生产具备了6亿公斤的生产能力；畜牧业发展较快，2005年6月末家畜存栏达到189万头（只），畜牧业增加值占第一产业增加值的比重超过55%，居于农业生产主导地位。
工业经济步入快速发展轨道。初步形成了以矿产业、农畜产品加工业、建材业、烟花业四大主导产业为框架的工业体系。2005年工业增加值完成5.5亿元，比“九五”期末增长144.4%，年递增19.6％。国有企业改革基本结束，企业活力明显增强。
第三产业发展迅速。金融、保险、批发零售、房地产开发快速发展；公路运输、商贸流通业稳步增长；信息产业初具规模。第三产业在扩大劳动就业、满足人民生活需求、推动经济发展等方面发挥了重要作用。2005年第三产业增加值完成9.3亿元，比“九五”期末增长88.6%，年递增13.5％。
城镇建设步伐加快。新惠镇城镇功能不断完善，开发了河东新区，初步形成了“一河两翼”的布局；其它小城镇基础设施逐步得到改善，提高了城镇承载、辐射能力。2005年全旗城镇化率达到20.2%，比“九五”期末提高了7.4个百分点。
生态建设成效显著。“十五”期间，累计营造林130.7万亩，2005年末全旗有林面积达到548万亩，占全旗总面积的44.0%；人工种草保存面积达到150万亩，占全旗总面积的12.0%；2002年被联合国环境规划署授予“全球500佳”荣誉称号；2003年被全国绿委会、国家林业局授予“再造秀美山川先进旗”称号。
基础设施建设得到加强。水利建设实施了山湾子灌区节水改造、青山水库除险加固、以工代赈、农业综合开发、抗旱节水等工程，新增有效灌溉面积21万亩。公路建设完成了国道111线敖汉段、305线新惠－水泉段，县道新惠－长胜、新惠－老虎山及牛古吐－敖吉等通乡、通村公路，全旗油路总里程达到341公里，比“九五”期末增加237公里，占乡级以上公路总里程的20.1%，交通的瓶颈问题得到了初步解决。电力建设实施了城乡电网改造工程，改造率达到30%，提高了供电质量。
各项社会事业全面进步。实施“科教兴旗”战略，劳动者科技意识进一步增强，科技进步对经济增长的贡献率明显提高。教育基础条件有了较大的改善，实现了“两基”达标，2005年全旗初升高入学率达到55%，比“九五”期末提高了37个百分点。卫生事业不断发展，疾病预防体系和救治体系得到加强，医疗卫生单位拥有病床851张，比“九五”期末增加191张；启动了新型农村牧区合作医疗试点工作。文化事业蓬勃发展，新建了旗文化宣传中心。有线电视联网与移动信号覆盖全旗所有乡镇苏木。社会保障事业进一步发展，开展了农牧民养老保险，为解决农牧民老有所养问题开辟了一条通道；积极安置下岗失业人员就业，城镇居民最低生活保障实现了应保尽保。
（二）存在问题
“十五”期间，尽管我旗经济社会发展取得了显著成就，但还存在一些不容忽视的问题，突出表现在经济结构不合理，工业经济总量过低，运行质量不高，活力不强；基础设施急需完善，“瓶颈”制约仍十分突出；社会事业欠帐较多；财政收入和城乡居民收入较低，贫困仍然是制约经济和社会发展的重要因素。
二、总体思路和预期目标
（一）机遇与挑战
从国内形势看，“十一五”期间国家要促进区域经济协调发展，继续推进西部大开发、振兴东北地区等老工业基地，继续在经济政策、资金投入和产业发展等方面加大对西部地区的支持，这为我旗加快发展创造了政策环境；此外，我国经济正处于新一轮增长周期的上升期，随着重化工业推进步伐的加快，使资源相对富集的我旗处于比较有利的发展地位。
从旗内环境看，我旗地处华北与东北结合部和环渤海经济圈，距北京、天津、沈阳、唐山、锦州等大中城市均在500公里以内，是内蒙古距海港最近的旗县，随着赤－通、赤－朝等重大交通基础设施的建设，与全区其他旗县相比，地缘优势和区位优势十分明显，为发展外向型经济提供了良好条件；同时经过多年的建设和发展，经济自身发展累积效应日益显现，为进一步发展奠定了坚实的基础；“工业强旗”已经成为全旗上下的共识；“全球500佳”称号已成为敖汉的品牌；广阔的地域，充足的日照，为发展特色农业和种植业结构调整展示了广阔前景。
综合分析，“十一五”期间是我旗加快发展的重要战略机遇期。但我们也要清醒地认识到，我们在经济和社会发展中还有很多突出性矛盾没有解决，还有很多困难没有克服。在加快发展的进程中，我们还面临着先进地区更强劲的发展压力；面临着周边地区对资源、资本、人才和市场激烈竞争的压力。因此，必须加大工作力度，抢占先机，取得竞争中的主动权，推动经济社会实现跨越式发展。
（二）总体思路
“十一五”期间经济社会发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，以发展为第一要务，以改善人民生活水平和增加财政收入为根本目标，大力实施“生态立旗、工业强旗、科教兴旗”战略，调整经济结构，深化改革开放，全力招商引资，突出发展工业经济，强化生态和基础设施建设，推进工业化、城镇化、农牧业产业化进程，建设新农村，促进社会各项事业全面发展，构建和谐社会。
（三）预期目标
综合考虑我旗未来五年发展的趋势和条件，预计到“十一五”期末，经济综合实力明显增强，挤入全市先进行列；国民经济实现由农牧业主导型向工业主导型转变，二产比重达到40%以上；财政实力明显增强，自给率明显提高；以交通为主的基础条件明显改善，实现乡乡通油路，全旗基本形成黑色公路网；基本建立起覆盖全旗的社会保障体系、医疗互助共济体系、弱势群体援助体系，做到老有所养、病有所医、弱有所助；城镇建设得到加强，新惠镇挤入全市先进城镇行列。
主要预期目标是：到2010年，地区生产总值达到85亿元，比“十五”期末增长177.8%，年递增22.7%，人均达到1.4万元，三次产业比例为27：40：33；财政收入达到5亿元，比“十五”期末增长194.1%，年递增24.1%；农牧民人均纯收入达到5000元，比“十五”期末增加2374元，年递增13.7%；城镇居民人均可支配收入达到12000元，比“十五”期末增加5878元，年递增14.4%；全社会固定资产投资达到45亿元，比“十五”期末增长181.2%，年递增22.9%，五年累计150亿元以上，比“十五”期间累计增长290.6%；人口自然增长率控制在6‰以内；城镇失业率控制在4.5%以内，城镇居民最低生活保障率达到100%。
按照上述思路，为完成“十一五”期末的预期目标，应坚持以下原则：
一是坚持“三化”互动，建设实力敖汉。把发展工业经济放在突出位置上，加强项目建设，壮大主导产业，提高经济支撑能力；加大农牧业投入力度，推进产业化经营，促进农牧民稳定增收；完善城镇基础设施，增强城镇承载能力。实现工业化、产业化、城镇化“三化”互动，增强旗域经济的综合实力。
二是狠抓生态建设，建设绿色敖汉。坚持不懈地抓好生态建设，采取有效措施保护好生态建设成果，积极调整林种树种结构，大力发展经济林和用材林，抓好林产品深加工，实现林业的“三效”统一。
三是优化发展环境，建设平安敖汉。下大力量优化经济环境，抓好社会治安综合治理，为投资者提供良好的创业平台，推动全旗招商引资和经济社会的快速发展。
四是突出以人为本，建设和谐敖汉。大力发展社会事业，完善公共服务，扩大就业规模，健全社会保障体系，提高城乡居民收入水平，加强物质文明和精神文明建设，建设和谐敖汉。
三、产业发展重点
（一）第一产业
按着稳定农业，提升畜牧业的总体思路，推进农牧业结构战略性调整；以增加农牧民收入为核心，以产业化经营为切入点，加大“三农”的扶持力度，推广农牧业标准化，确保粮食增产、农业增效、农民增收。到2010年，第一产业增加值达到23亿元，年递增10.1%，其中畜牧业增加值占第一产业增加值的比重达到65%以上。
一是调整种植业结构。要面向市场需求，以无公害、绿色、有机为方向，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，加强无公害、绿色、有机农产品的认证工作。实施“三区四带”工程，即中北部优质荞麦杂粮产区、南部谷子产区、东部油料产区及老哈河优质稻米产业带、孟克河玉米产业带、教来河玉米产业带、老宝线温室蔬菜产业带。到2010年，发展标准粮田100万亩，经济作物100万亩，饲料基地100万亩；粮食生产能力稳定在6亿公斤以上，90%以上农产品达到绿色、无公害标准，粮经饲形成1：1：1的种植结构。
二是改善林种树种结构。在“三效”统一的基础上，不断增加直接经济效益，以林种树种结构调整为手段，以林木质能源、工业原料林、经济林建设为重点，努力构建全旗林业产业基地建设新格局。建设杨树兼用林基地9万亩；沙棘基地5万亩；蚕桑基地7万亩；仁用杏基地5万亩；能源灌木林基地9万亩。
三是提升畜牧业比重。依托种植业、林草业比较优势，大力发展养殖业，重点抓好肉羊、蛋鸡、肉鸡、生猪、肉鹅、肉牛等养殖基地建设，抓好动物疫病防治体系建设，确保畜牧业生产安全。抓好1万只种羊良种基地建设，全面实施肉羊改良，构建北部毛肉兼用羊、南部肉用羊两大产业区；以现有养猪重点乡镇为基础，扩大生猪饲养规模；以国道305线为轴线，打造蛋鸡养殖带；以国道111线北部乡镇为重点，构建肉鸡养殖产业带；以水草资源丰富的乡镇为重点，发展肉鹅产业；以科尔沁沙地边缘为主，发展肉牛产业带。到2010年，肉羊年出栏达到150万只、生猪出栏达到50万口、蛋鸡存栏达到1500万只、肉鸡饲养量达到2000万只、肉鹅饲养量达到800万只、肉牛出栏3万头。充分发挥龙头带动作用，发展壮大黄羊洼牧草开发有限责任公司、兴发肉鸡孵化及肉鸡屠宰厂、中敖肉羊加工厂等龙头企业，形成龙头+基地的产业化经营体系，使全旗85%以上的农牧户纳入产业化经营。
四是落实各项惠农政策。深入贯彻国家、自治区扶持农牧业产业化经营和农机补助的优惠政策；加强农牧业基础设施建设，充分利用国家实施以工代赈、扶贫开发、农业综合开发等项目，带动多元投入；增加对农牧业的信贷扶持，建立健全农村牧区信用体系。
（二）第二产业
工业
全力推进“工业强旗”战略，充分利用旗内外“两种资源”和“两个市场”，按照新型工业化的要求，充分发挥政府引导和市场配置资源的基础性作用，发展大产业、建设大基地、培育大集团，打造产业集群和名牌产品。紧紧抓住国家实施西部大开发和振兴东北老工业基地的战略机遇，承接产业和资本转移，加速资源转换。着力发展冶金建材、能源化工、农产品加工、花炮四大支柱产业，重点打造宝（国吐）－老（虎山）线冶金产业带，京－通铁路线农产品加工产业带，新（惠）－四（家子）线花炮产业带，建设工业集中区，以科技为先导，培育一些技术含量高、附加值高的产业，使工业经济在快速增长中实现渐进性转型。到2010年，第二产业增加值达到34亿元，年递增36.8%，其中工业增加值达到30亿元，年递增40.4%。
－－冶金建材业，加快金、银、铁、铜、钼、石灰石等资源的探采与转换步伐。稳定发展金陶公司、吉隆矿业和七家金矿等矿山，提高综合采选冶能力和黄金后续储量，延长矿山服务年限，积极研发金、银产品深加工；加大开发铅锌、银、铜、钼的力度，力争在多金属开发上有新突破。通过股份制改造、兼并等方式整合铁矿资源，形成几个大的企业集团，加强对低品位软铁矿资源的勘查和开发，实施规模化采选，重视资源综合利用，推进产品深度加工，延伸产业链条，提高加工增值水平。推进一批矿山采选和冶炼加工项目建设，实施铁冶炼、钼铁冶炼、铅锌冶炼以及贵金属冶炼和稀有金属冶炼，开发金属制品业、铸件制造业；同时加快石灰石、膨润土、陶土、莹石等非金属矿物质制品业的开发步伐，力争建设年产100万吨水泥厂一座。
－－能源化工业，加快煤、油页岩、石油、天然气等勘探步伐。重点开发煤、油页岩资源，改造扩建新惠镇集中供热网络系统，实施热电联产；加快完成黄羊洼、新惠西山、四道湾子南梁、玉瀑等地测风前期工作，筹划建设风力发电场，发展洁净能源，并积极探索发展太阳能、生物能等新型能源；加快开发硅石资源，研发耐火材料、硅铝、硅铁、结晶硅等产品，培育扶持硅产业，开发高科技产品；加快建设火药、硝酸钾、高氯酸钾等花炮原材料生产企业；积极研发重化工产业及以玉米为原料的发酵工业。
－－农产品加工业，以绿色、有机产品开发为重点，依托资源，培育壮大以肉羊、肉鸡、肉鹅、生猪、杂粮及林草为原料的龙头加工企业，打造品牌，推进集约化、现代化程度较高的农产品加工项目建设。以肉羊加工为中心，拓展肉食品加工业的规模和层次，建设辐射周边区域的肉食品加工中心。达到年加工肉羊200万只、肉鸡2000万只、肉鹅800万只、肉牛5万头、生猪60万口，实现肉类总产量20万吨。同时充分利用动物的皮张、绒毛和内脏资源，发展皮革、绒毛加工和生化制药产业；改造、扩建文成木业、黄羊洼草业等企业，达到年加工优质木质板材10万立方米、草产品10万吨。在巩固生态建设成果的基础上，探索并适度开发生态产业，实现林草资源合理有序利用。积极培育饲料加工业和粮食精深加工企业；开发以沙棘、山杏为原料的饮品、保健品系列产品；扩大万寿菊色素加工厂生产规模，开发色素深加工系列产品；建设缫丝厂，发展桑蚕产业。
－－花炮制造业，以安全环保为中心，狠抓安全生产，鼓励支持花炮企业引技术、提质量、扩规模、打品牌、拓市场，增加花炮品种，满足多层次需求，打造大型花炮企业集团，实现规模化生产，进而形成花炮产业带，逐步构建北方花炮产业中心，力争花炮产品打入国际市场。到2010年，建设和完善年产值超千万元的大型花炮企业50家，花炮总产值达到10亿元。
建筑业
创造公平竞争、规范有序的建筑市场环境；建立健全行政执法、行业自律和中介服务相结合的建筑市场监管和建设事业服务体系。鼓励和支持骨干建筑企业以资产为纽带，通过改组、联合、兼并、股份合作等多种形式，培育具有较强竞争力的大型企业；拉长产业链，向房地产、新型建材等其他产业延伸；拓展市政、路桥、交通、水利、电力、通讯等新兴建筑领域，寻求新的经济增长点，增强企业活力和市场竞争力。大力推进建筑业技术进步，引导企业加大技术装备投入和人才的培养引进，提高企业内在素质，提升企业核心竞争力。实现企业管理水平的升级换代，鼓励和支持企业开拓旗外建筑市场。到2010年建筑业增加值达到4亿元，年递增20.1%。
（三）第三产业
改造拓展传统产业与发展新兴产业并举，推动第三产业扩大总量、优化结构、增加就业、提高服务功能。到2010年，第三产业增加值达到28亿元，年递增24.7%。
一是加快发展交通运输、商贸流通产业，积极构建大流通。加强客货运输场站和物流园区建设，培育建设区域性的物流中心。优化商贸流通布局，中心城镇发展大型综合超市、购物中心、专卖店、专业特色商业街及物资城；重点小城镇建设一批以服务当地居民为主、兼具一定辐射功能的商业中心及网点。加强市场体系建设，发展和壮大一批专业批发市场，围绕特色优势产业，重点建设敖汉花炮、杂粮、禽蛋等批发市场。积极发展新型经济合作组织，组建多种形式的农工商联合体，培育壮大经纪人队伍。创新经营形式，推进零售、旅店、餐饮等服务业的连锁化，鼓励方便生活的连锁企业向城镇社区和乡村延伸。
二是发展生态文化旅游。开发南、北两大旅游区，南区积极开发利用热水资源，与大黑山、青泉谷等景点形成“大黑山观光度假旅游区”；北区以建设小河沿湿地鸟类保护区、萨仁诺尔湖和沙区人工生态系统为中心的“人文景观旅游区”。加强旅游服务体系建设，抓好旅游队伍建设和旅游专业人才培训，提高旅游业服务水平。
三是发展市政公用事业和社区服务业。加强住宅小区物业管理和信息化建设，努力改善人居环境；鼓励外资和国内各类社会资本采取独资、合资、合作、股份制、BOT、资产收益证券化等多种形式，投资建设和经营城镇市政公用项目；引导支持各类投资主体投资兴办以便民利民为主的商业、卫生保洁、托幼养老、餐饮娱乐、家政服务、医疗保健、职业介绍等服务业，提高社会化服务功能。
四是积极发展金融、债券、保险、信息等现代服务业，不断适应经济社会发展的需要。深化金融改革，改善金融环境，加强金融生态建设，壮大担保能力，拓展担保业务；在发挥现有金融机构积极作用的同时，吸引外地有实力、有条件的金融机构来我旗开办业务；改进和拓宽保险业务，不断开发新险种，充分发挥保险业的保障作用；加强信息网络建设，重点抓好干线传输网、接入网和用户网建设，拓展以IP为基础的多媒体网络，促进电信、电视和计算机“三网”融合；积极发展远程教育、远程医疗、网络银行、网络广告、网上预订等信息服务。
五是发展劳务经济，增加农牧民收入。积极发展劳务产业，规范劳动力市场。建立和培育能够对劳动力进行职业技能培训、就业指导、组织劳力有序输出的大型就业综合服务中介机构，努力提高劳动者的素质，增加劳务收入，创出敖汉劳务品牌，加快农村剩余劳动力向非农产业转移。“十一五”期间，每年劳务输出稳定在10万人以上，劳务收入在农牧民人均纯收入中的比重由目前的28%提高到35%。
四、生态环境和基础设施建设
（一）生态建设
高举“全球500佳”这面大旗，树立经营“林业”理念，造封飞并举，乔灌草结合，实施公益林建设、低效林改造、沟河道治理、城区森林体系建设、厂矿村路绿化等林业生态建设工程。创新机制，明晰产权，强化服务，调动各类投资主体参与生态建设。依托国内生态建设项目和国外援助合作项目，增加科技含量，提高生态建设质量，达到“三效”统一。到2010年，全旗有林面积达到600万亩，森林覆被率达到44.5%。注重水源涵养林建设，提高河流上游区域植被覆盖率，加强水保治理，新增治理面积100万亩，水保生态修复面积50万亩，率先实现“山川秀美”的初步目标。
（二）环境保护
加大生态环境保护力度，巩固建设成果。严格执法，严厉查处乱砍滥伐、毁林毁草开垦、乱占林草地行为。狠抓森林草原防火工作，强化防火基础设施建设。完善林草有害生物防治体系建设，确保生态安全。正确处理发展畜牧业与环境保护的关系，强力推行牛羊舍饲，防止草牧场超载放牧。加强自然保护区建设和管护。加强生态监测，防止外来生物入侵对生态环境的破坏。注重保护饮用水源地的水质，禁止一切乱排污行为和对水源地有影响的生产经营活动。对有污染的工业项目实行工业园区集中建设，实施污染集中控制，建设污染处理设施。积极发展循环经济，充分利用资源，减少排放。推行城镇集中供热，消减大气污染。加强环保监测能力建设和监理能力建设，严格环保执法。
（三）基础设施建设
水利基础设施建设。科学合理开发利用水资源，加大水资源保护力度，建设节水型社会。进一步优化配置水资源，充分利用地表水，科学利用地下水，有效拦蓄天上水，新建一批蓄水和集雨工程，维修加固水毁工程。抓好重点水利工程建设。继续实施山湾子灌区节水改造工程；完成山嘴、康家营子、东他拉、高家店、三家等中型灌区续建配套与节水改造工程；加快完成高家店、乌兰勿苏、山湾子、乌兰召等14座中小型水库除险加固工程。同时加快全旗井灌区节水灌溉步伐，新增节水灌溉面积20万亩，使全旗农田保灌面积达到60万亩，实现人均1亩水浇地的目标。实施红山南灌区10万亩节水灌溉工程，积极争取资金加强老哈河敖汉段、孟克河新惠城区防洪体系建设，确保安全渡汛。逐步解决农村牧区饮水安全问题，重点解决饮用高氟水、高砷水和严重缺水问题，确保10万人饮水安全。
交通基础设施建设。按一、二级路出旗，三级路通乡镇苏木，四级路通重点村的标准，加快构建全旗公路网络，加快出口路建设，提高公路的通达能力，形成高效便捷的现代化交通格局。到2010年，全旗实现铁路中转站升级，高速公路通联，乡镇全部形成黑色公路网络，打造60分钟经济生活圈，油路总里程达850公里，占乡级以上公路总里程的50%。
电力基础设施建设。依托上级建设资金，加快实施城乡电网改造工程，新建66千伏送电线路126千米；改造66千伏送电线路155千米；新建66千伏变电所3座，总容量20600千伏安；改造66千伏变电所7座；改造10千伏配电线路2617千米、低压台区1841个；更新高耗能配电变压器1621台，总容量87990千伏安；改造低压线路3641千米。改造率达到100%，提高供电可靠率，降低线路损失，实现城乡同网同价。
五、城镇建设
按照建设宜居城镇的要求，加强城镇文化、体育、科技、教育、卫生、市政等基础设施建设，加快人口进城、要素集聚的步伐；完善城镇功能，增强辐射能力。
一是构建合理的城镇布局。结合乡镇区划调整，着力建设新惠镇和四个中心城镇，辐射拉动其它乡镇同步发展。新惠镇作为敖汉旗政治、经济、文化、科技和信息中心，以建设经济综合型的城镇为目标，推进新区开发、旧城区改造协调发展，拉大城镇框架，规划区控制面积达到16平方公里。重点发展高技术含量、高附加值、低污染、节水型项目，推进科教文化、大型批发零售商业、金融、信息服务等第三产业健康发展，形成城镇经济的产业支撑体系。四个中心城镇要以工业发展促进城镇建设，工业项目要集中建设，配套生活辅助设施和城镇基础设施建设。其它城镇要根据各自发展基础、资源优势和区位条件，发展优势产业，建设各具特色的小城镇。
二是加强城镇基础设施建设。新惠镇要加强旧城区的改造，着重建设好新城区，实施孟克河的改造，力争建成水上公园。中心城镇重点实施供水、污水处理、街路改造、环卫、城区绿化、城区防洪等工程。到2010年，新建和改造市政道路15公里，面积20万平方米，道路硬化率90%以上；城镇绿化覆盖率达到40%以上；供水率达到98%以上，供气率达到90%以上，供热普及率达到75%以上。其它小城镇按照规划分阶段建设，逐步完善城镇功能。
三是积极推进城镇管理体制改革。深化户籍管理制度改革，放开户籍管制; 建立健全城乡统一的劳动就业保障制度;实施有利于人口向城镇聚集的土地政策，加速农村牧区富余劳动力转移和人口向城镇集中。到2010年，城镇人口达到20万人，其中新惠镇中心城区人口达到10万人以上；全旗城镇化率达到30%以上。
六、社会事业
科技 围绕先进适用技术的引进、消化、应用，增加科技投入，建立健全以企业为主的技术创新体系、以技术中介机构为主的技术推广服务体系，抓好农业科技推广和种子工程，逐步完善公益性农牧民技术培训体系，提高农牧民科技文化素质，年培训农牧民15万人次以上，使90%以上的青壮年农牧民均能掌握2项以上适用生产技术；积极引进和发展高新技术，推进高新技术成果转化，培育一批对产业发展起带动作用的高新技术企业或集团，推进产业结构的优化升级。到2010年，科技在经济增长中的贡献率达到45%以上。
文化体育 深入挖掘敖汉丰富的文化底蕴，加强文化基础设施建设,活跃城乡群众文化生活，满足不同群体多样性的文化需求。抓好文物保护与管护，做好文物修缮和馆藏档案工作。发展档案事业，实现档案信息化管理。加强体育基础设施建设，积极开展全民健身运动，提高全旗人民健康水平。推进广播电视数字化、网络化、产业化进程，建设连接全旗各乡镇苏木的有线电视光缆信息传输网络，实现全旗有线电视“村村通”。到2010年，有线电视用户达到7万户，广播电视人口综合覆盖率达到95%以上。
教育和人才 深化教育体制改革，规范民办教育健康发展；加强农村中小学教师队伍建设，切实提高师资水平；加大对教育的投入，加强教育基础设施建设；合理调整学校布局，改变中小学校布局分散、办学规模及服务半径小、投入较多的状况，逐步构建高中集中在新惠镇，联乡分片办初中，乡镇苏木办寄宿制小学的教育格局。优先发展民族教育，办好民族中、小学。到2010年，初中阶段入学率达到99%；高中阶段入学率达到70%以上。为适应劳动力就业的需求，加快发展职业技术教育、成人教育和现代远程教育，不断满足社会对专业技术人才的需求；深化干部人事制度改革，以能力建设为核心，推进党政人才、企业管理人才、专业技术人才和实用型、技能型人才建设；加大农村牧区人才资源开发力度，初步建立起人才总量、结构、素质同我旗经济社会协调发展的人才体系。
卫生 加强基层卫生基础设施建设，重点抓好小城镇卫生院建设，形成覆盖城乡、类别齐全、功能完善的疾病预防控制体系、医疗救治服务体系和卫生监督体系；继续推行农村牧区合作医疗，使城乡居民都能获得与经济社会发展水平相适应的基本医疗卫生保障。到2010年，全旗医院床位数达到1200张，每千人口平均拥有床位数2张；孕产妇死亡率控制在0.45‰以下，婴幼儿死亡率控制在20‰以下，实现人人享有初级卫生保健的目标。
人口和计划生育 深化人口和计划生育综合改革，逐步建立人口和计划生育新机制，积极应对人口老龄化问题,稳定低生育水平，提高出生人口质量。到2010年，全旗人口总量控制在63万人以内，人口自然增长率控制在6‰以内。
七、就业、社会保障和人民生活
坚持政府促进就业、劳动者自主择业、市场调节就业的方向，积极扩大就业和再就业；进一步完善社会保障体系，不断提高城乡居民收入和保障水平。
一是拓宽就业渠道，扩大劳动就业。发挥第三产业、中小企业和非公有制经济对增加就业的积极作用，大力发展劳动密集型产业；统筹城乡就业，推进城乡一体化进程，增加城乡居民收入；加强劳动保障执法监督，突出抓好安全生产，建立应急救援机制，杜绝重特大事故的发生，维护劳动者合法权益。
二是建立健全社会保障体系。以养老、失业、工伤、医疗等社会保险为核心，以社会福利、社会救济、优抚安置、社会互助为重要内容，构建与我旗经济发展水平相适应的社会保障体系；加快建立以城市居民最低生活保障和农村特困群体社会救助制度为基础，以养老、医疗、教育、住房等项救助为辅助，以其它救助、救济和社会帮扶为补充的城乡一体化、组织网络化、管理社会化、保障法制化，与经济发展相适应的城乡社会保障体系；加强残疾人就业和康复工作，关注弱势人群的生产生活。
三是积极推进城乡统筹发展，维护市场经济秩序。加强扶贫开发工作，加快脱贫步伐，大力改善生产生活条件，加快农村牧区非农产业的发展。坚持从实际出发，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，搞好乡村建设规划，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农牧民的整体素质，建立以工促农、以城带乡的长效机制，扎实稳步推进新农村建设。积极引导消费结构升级，拓宽消费领域。培育教育、住房、汽车等领域的消费热点，促进消费结构的多样化。改善农村牧区消费环境，开拓农村牧区消费市场。继续大力整顿和规范市场经济秩序，加强市场管理，健全市场规则，提高工程质量、产品质量和服务质量，建立与完善食品和安全检测体系，打击假冒伪劣产品，切实维护消费者合法权益。到2010年，城镇居民人均住房建筑面积达到30平方米，农牧民砖混结构住房比例达到80%，家庭电话、家用轿车拥有率和计算机普及率明显提高。
八、深化改革、扩大开放
（一）深化改革
一是全面深化农村改革。稳定并完善以家庭承包为基础，统分结合的双层经营体制，按照自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权；规划好建设用地总量，建立土地储备制度，完善被征土地的补偿机制，合理开发和利用土地；建立健全森林资源评估制度，活化活立木市场。加快推进农村行政体制和财政体制改革，大力精简乡镇苏木机构和财政供养人员，切实减轻农牧民负担。
二是以调整、完善产权结构为重点，积极推行股份制，切实解决国有企业改革的遗留问题。大力发展民营经济，认真贯彻落实有关政策措施，营造更加宽松的政策环境和公平竞争的市场环境；建立健全民营企业担保机制，推动民营经济上规模、上水平，增强发展活力。
三是转变政府职能，建设服务型政府。要全面、正确地履行好“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的政府职能，推动政府由“管理型”向“服务型”转变。切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。加强社会管理和公共服务职能，针对经济社会发展不协调的问题，把精力、财力和物力更多地用于推进社会发展和解决民生问题上。完善政府对重大经济社会问题的科学化、民主化、规范化决策程序，提高公众参与度和决策透明度，使政府重大投资决策接受群众的监督，建立决策责任制和决策过错追究制。切实提高依法行政水平，做到有法必依、有禁必止，确保政令畅通、法制统一。
（二）扩大开放
积极参与区域经济合作。按照优势互补、平等互利原则，加强与以辽宁为重点的东北三省和京津冀地区的经济技术合作。加强重要基础设施对接，构筑交通、能源通道；加强政策对接，制定符合本地区实际的发展规划和政策措施，积极融入东北老工业基地振兴，主动接受其辐射和带动。积极响应环渤海经济圈及京津冀都市圈两个发展战略构想，在基础设施建设、产业布局、资源开发利用、生态环境保护等方面加强合作；承接京津冀地区的产业梯度转移；发挥比较优势，使敖汉成为东北地区和京津冀经济圈的绿色农畜土特产品基地。
扩大对外贸易。增强政府和企业适应世界贸易组织规则和运用各种政策手段的能力。大力发展对外经贸合作，努力扩大产品出口、劳务输出和对外服务贸易。在清洁发展机制（CDM）下，积极参与碳汇贸易，扩大生态建设成果的影响。
扩大招商引资规模。要切实利用好“两个市场”、“两种资源”，营造良好的法制环境、政策环境和人文环境，打造政策“洼地”，创新招商方式,以资源转换，存量嫁接,园区招商,以商招商，网上招商，小分队招商等多种方式吸引外资进入,实现招商引资量的扩张和质的突破。认真落实优惠政策，以优势资源、优势企业、优势项目，吸引国内外大企业、大集团、大资本进入我旗，引进一批附加值高、关联度大、对结构调整推动作用强的合资合作项目。特别要在重大基础设施建设、能源建设、矿产资源开发、农畜产品加工和碳汇贸易等方面筛选一批具有吸引力的大项目，加强论证筛选两头在外的优势产业项目，吸引国内外投资者投资建设。建立统一、公平、公开的市场准入制度，对国资、外资、民资等均实行国民待遇，促进公平竞争。不断提高利用外资水平，积极争取国际金融组织、外国政府贷款和国际无偿援助项目，高度重视引进项目和资金的同时，引进现代化的经营理念、管理经验和市场运作方式，推动联合协作，实现新突破。“十一五”期间，累计引进国内（区外）资金50亿元。
九、精神文明与民主法制建设
努力推进精神文明建设和民主法制建设，为全面实现小康、构建和谐社会提供精神动力和法制保障。
深入开展诚信教育；大力弘扬爱国主义、集体主义等优良传统和时代精神；做好人防工作，增强国防意识；做好民族工作，加强民族团结；大力表彰和宣传各类先进事迹，不断满足人民群众的精神文化需求。
加强基层民主建设，推进政务公开和村务公开，健全民主选举、管理、决策、监督制度和企业民主管理制度，维护村民、城镇居民和企业职工的合法权益。抓好基层政权机关、群众性自治组织和城镇社区组织建设，引导人民群众依法管理自己的事情。坚持依法治旗、严格执法、公正司法、从严治政，提高经济社会管理的法制化水平。完善法律服务体系，深入开展普法教育，提高全民法律意识，增强法制观念。加强社会治安综合治理，严厉打击犯罪活动，维护社会安全和稳定，建设平安敖汉，平安创建率达到90%以上。
一、经济社会发展现状及存在问题
（一）发展基础
“十五”期间，经过全旗广大干部群众的共同奋斗，国民经济保持了较快增长，经济实力显著提高，人民生活水平有了较大改善，社会各项事业全面进步。特别是温家宝总理对敖汉旗生态建设做出批示的近三年来，在上级党委、政府及各部门的支持下，我旗国民经济已走出低谷，呈现出速度快、效益高的大好局面。
主要指标顺利完成规划目标。2005年地区生产总值实现30.6亿元（全区第一次经济普查统一修定后的数据），比“九五”期末增长108.2%，年递增15.8％，三次产业的比例为46：23：31；财政收入完成1.7亿元，比“九五”期末增长184.3%，年递增23.2％，财政收入占GDP比重为5.6%；全社会固定资产投资完成16亿元，比“九五”期末增长444.6%，年递增40.3％；农牧民人均纯收入达到2626元，比“九五”期末增加1838元，年递增27.2％；城镇居民人均可支配收入达到6122元，比“九五”期末增加2239元，年递增9.5％；金融机构各项存款余额18.2亿元，比“九五”期末增长160.0%，年递增21.1％，其中城乡居民储蓄存款余额13.9亿元，比“九五”期末增长124.2%，年递增17.5％。
农牧业生产稳步推进。2005年第一产业增加值完成14.2亿元，比“九五”期末增长112.9%，年递增16.3％。粮食生产具备了6亿公斤的生产能力；畜牧业发展较快，2005年6月末家畜存栏达到189万头（只），畜牧业增加值占第一产业增加值的比重超过55%，居于农业生产主导地位。
工业经济步入快速发展轨道。初步形成了以矿产业、农畜产品加工业、建材业、烟花业四大主导产业为框架的工业体系。2005年工业增加值完成5.5亿元，比“九五”期末增长144.4%，年递增19.6％。国有企业改革基本结束，企业活力明显增强。
第三产业发展迅速。金融、保险、批发零售、房地产开发快速发展；公路运输、商贸流通业稳步增长；信息产业初具规模。第三产业在扩大劳动就业、满足人民生活需求、推动经济发展等方面发挥了重要作用。2005年第三产业增加值完成9.3亿元，比“九五”期末增长88.6%，年递增13.5％。
城镇建设步伐加快。新惠镇城镇功能不断完善，开发了河东新区，初步形成了“一河两翼”的布局；其它小城镇基础设施逐步得到改善，提高了城镇承载、辐射能力。2005年全旗城镇化率达到20.2%，比“九五”期末提高了7.4个百分点。
生态建设成效显著。“十五”期间，累计营造林130.7万亩，2005年末全旗有林面积达到548万亩，占全旗总面积的44.0%；人工种草保存面积达到150万亩，占全旗总面积的12.0%；2002年被联合国环境规划署授予“全球500佳”荣誉称号；2003年被全国绿委会、国家林业局授予“再造秀美山川先进旗”称号。
基础设施建设得到加强。水利建设实施了山湾子灌区节水改造、青山水库除险加固、以工代赈、农业综合开发、抗旱节水等工程，新增有效灌溉面积21万亩。公路建设完成了国道111线敖汉段、305线新惠－水泉段，县道新惠－长胜、新惠－老虎山及牛古吐－敖吉等通乡、通村公路，全旗油路总里程达到341公里，比“九五”期末增加237公里，占乡级以上公路总里程的20.1%，交通的瓶颈问题得到了初步解决。电力建设实施了城乡电网改造工程，改造率达到30%，提高了供电质量。
各项社会事业全面进步。实施“科教兴旗”战略，劳动者科技意识进一步增强，科技进步对经济增长的贡献率明显提高。教育基础条件有了较大的改善，实现了“两基”达标，2005年全旗初升高入学率达到55%，比“九五”期末提高了37个百分点。卫生事业不断发展，疾病预防体系和救治体系得到加强，医疗卫生单位拥有病床851张，比“九五”期末增加191张；启动了新型农村牧区合作医疗试点工作。文化事业蓬勃发展，新建了旗文化宣传中心。有线电视联网与移动信号覆盖全旗所有乡镇苏木。社会保障事业进一步发展，开展了农牧民养老保险，为解决农牧民老有所养问题开辟了一条通道；积极安置下岗失业人员就业，城镇居民最低生活保障实现了应保尽保。
（二）存在问题
“十五”期间，尽管我旗经济社会发展取得了显著成就，但还存在一些不容忽视的问题，突出表现在经济结构不合理，工业经济总量过低，运行质量不高，活力不强；基础设施急需完善，“瓶颈”制约仍十分突出；社会事业欠帐较多；财政收入和城乡居民收入较低，贫困仍然是制约经济和社会发展的重要因素。
二、总体思路和预期目标
（一）机遇与挑战
从国内形势看，“十一五”期间国家要促进区域经济协调发展，继续推进西部大开发、振兴东北地区等老工业基地，继续在经济政策、资金投入和产业发展等方面加大对西部地区的支持，这为我旗加快发展创造了政策环境；此外，我国经济正处于新一轮增长周期的上升期，随着重化工业推进步伐的加快，使资源相对富集的我旗处于比较有利的发展地位。
从旗内环境看，我旗地处华北与东北结合部和环渤海经济圈，距北京、天津、沈阳、唐山、锦州等大中城市均在500公里以内，是内蒙古距海港最近的旗县，随着赤－通、赤－朝等重大交通基础设施的建设，与全区其他旗县相比，地缘优势和区位优势十分明显，为发展外向型经济提供了良好条件；同时经过多年的建设和发展，经济自身发展累积效应日益显现，为进一步发展奠定了坚实的基础；“工业强旗”已经成为全旗上下的共识；“全球500佳”称号已成为敖汉的品牌；广阔的地域，充足的日照，为发展特色农业和种植业结构调整展示了广阔前景。
综合分析，“十一五”期间是我旗加快发展的重要战略机遇期。但我们也要清醒地认识到，我们在经济和社会发展中还有很多突出性矛盾没有解决，还有很多困难没有克服。在加快发展的进程中，我们还面临着先进地区更强劲的发展压力；面临着周边地区对资源、资本、人才和市场激烈竞争的压力。因此，必须加大工作力度，抢占先机，取得竞争中的主动权，推动经济社会实现跨越式发展。
（二）总体思路
“十一五”期间经济社会发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，以发展为第一要务，以改善人民生活水平和增加财政收入为根本目标，大力实施“生态立旗、工业强旗、科教兴旗”战略，调整经济结构，深化改革开放，全力招商引资，突出发展工业经济，强化生态和基础设施建设，推进工业化、城镇化、农牧业产业化进程，建设新农村，促进社会各项事业全面发展，构建和谐社会。
（三）预期目标
综合考虑我旗未来五年发展的趋势和条件，预计到“十一五”期末，经济综合实力明显增强，挤入全市先进行列；国民经济实现由农牧业主导型向工业主导型转变，二产比重达到40%以上；财政实力明显增强，自给率明显提高；以交通为主的基础条件明显改善，实现乡乡通油路，全旗基本形成黑色公路网；基本建立起覆盖全旗的社会保障体系、医疗互助共济体系、弱势群体援助体系，做到老有所养、病有所医、弱有所助；城镇建设得到加强，新惠镇挤入全市先进城镇行列。
主要预期目标是：到2010年，地区生产总值达到85亿元，比“十五”期末增长177.8%，年递增22.7%，人均达到1.4万元，三次产业比例为27：40：33；财政收入达到5亿元，比“十五”期末增长194.1%，年递增24.1%；农牧民人均纯收入达到5000元，比“十五”期末增加2374元，年递增13.7%；城镇居民人均可支配收入达到12000元，比“十五”期末增加5878元，年递增14.4%；全社会固定资产投资达到45亿元，比“十五”期末增长181.2%，年递增22.9%，五年累计150亿元以上，比“十五”期间累计增长290.6%；人口自然增长率控制在6‰以内；城镇失业率控制在4.5%以内，城镇居民最低生活保障率达到100%。
按照上述思路，为完成“十一五”期末的预期目标，应坚持以下原则：
一是坚持“三化”互动，建设实力敖汉。把发展工业经济放在突出位置上，加强项目建设，壮大主导产业，提高经济支撑能力；加大农牧业投入力度，推进产业化经营，促进农牧民稳定增收；完善城镇基础设施，增强城镇承载能力。实现工业化、产业化、城镇化“三化”互动，增强旗域经济的综合实力。
二是狠抓生态建设，建设绿色敖汉。坚持不懈地抓好生态建设，采取有效措施保护好生态建设成果，积极调整林种树种结构，大力发展经济林和用材林，抓好林产品深加工，实现林业的“三效”统一。
三是优化发展环境，建设平安敖汉。下大力量优化经济环境，抓好社会治安综合治理，为投资者提供良好的创业平台，推动全旗招商引资和经济社会的快速发展。
四是突出以人为本，建设和谐敖汉。大力发展社会事业，完善公共服务，扩大就业规模，健全社会保障体系，提高城乡居民收入水平，加强物质文明和精神文明建设，建设和谐敖汉。
三、产业发展重点
（一）第一产业
按着稳定农业，提升畜牧业的总体思路，推进农牧业结构战略性调整；以增加农牧民收入为核心，以产业化经营为切入点，加大“三农”的扶持力度，推广农牧业标准化，确保粮食增产、农业增效、农民增收。到2010年，第一产业增加值达到23亿元，年递增10.1%，其中畜牧业增加值占第一产业增加值的比重达到65%以上。
一是调整种植业结构。要面向市场需求，以无公害、绿色、有机为方向，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，加强无公害、绿色、有机农产品的认证工作。实施“三区四带”工程，即中北部优质荞麦杂粮产区、南部谷子产区、东部油料产区及老哈河优质稻米产业带、孟克河玉米产业带、教来河玉米产业带、老宝线温室蔬菜产业带。到2010年，发展标准粮田100万亩，经济作物100万亩，饲料基地100万亩；粮食生产能力稳定在6亿公斤以上，90%以上农产品达到绿色、无公害标准，粮经饲形成1：1：1的种植结构。
二是改善林种树种结构。在“三效”统一的基础上，不断增加直接经济效益，以林种树种结构调整为手段，以林木质能源、工业原料林、经济林建设为重点，努力构建全旗林业产业基地建设新格局。建设杨树兼用林基地9万亩；沙棘基地5万亩；蚕桑基地7万亩；仁用杏基地5万亩；能源灌木林基地9万亩。
三是提升畜牧业比重。依托种植业、林草业比较优势，大力发展养殖业，重点抓好肉羊、蛋鸡、肉鸡、生猪、肉鹅、肉牛等养殖基地建设，抓好动物疫病防治体系建设，确保畜牧业生产安全。抓好1万只种羊良种基地建设，全面实施肉羊改良，构建北部毛肉兼用羊、南部肉用羊两大产业区；以现有养猪重点乡镇为基础，扩大生猪饲养规模；以国道305线为轴线，打造蛋鸡养殖带；以国道111线北部乡镇为重点，构建肉鸡养殖产业带；以水草资源丰富的乡镇为重点，发展肉鹅产业；以科尔沁沙地边缘为主，发展肉牛产业带。到2010年，肉羊年出栏达到150万只、生猪出栏达到50万口、蛋鸡存栏达到1500万只、肉鸡饲养量达到2000万只、肉鹅饲养量达到800万只、肉牛出栏3万头。充分发挥龙头带动作用，发展壮大黄羊洼牧草开发有限责任公司、兴发肉鸡孵化及肉鸡屠宰厂、中敖肉羊加工厂等龙头企业，形成龙头+基地的产业化经营体系，使全旗85%以上的农牧户纳入产业化经营。
四是落实各项惠农政策。深入贯彻国家、自治区扶持农牧业产业化经营和农机补助的优惠政策；加强农牧业基础设施建设，充分利用国家实施以工代赈、扶贫开发、农业综合开发等项目，带动多元投入；增加对农牧业的信贷扶持，建立健全农村牧区信用体系。
（二）第二产业
工业
全力推进“工业强旗”战略，充分利用旗内外“两种资源”和“两个市场”，按照新型工业化的要求，充分发挥政府引导和市场配置资源的基础性作用，发展大产业、建设大基地、培育大集团，打造产业集群和名牌产品。紧紧抓住国家实施西部大开发和振兴东北老工业基地的战略机遇，承接产业和资本转移，加速资源转换。着力发展冶金建材、能源化工、农产品加工、花炮四大支柱产业，重点打造宝（国吐）－老（虎山）线冶金产业带，京－通铁路线农产品加工产业带，新（惠）－四（家子）线花炮产业带，建设工业集中区，以科技为先导，培育一些技术含量高、附加值高的产业，使工业经济在快速增长中实现渐进性转型。到2010年，第二产业增加值达到34亿元，年递增36.8%，其中工业增加值达到30亿元，年递增40.4%。
－－冶金建材业，加快金、银、铁、铜、钼、石灰石等资源的探采与转换步伐。稳定发展金陶公司、吉隆矿业和七家金矿等矿山，提高综合采选冶能力和黄金后续储量，延长矿山服务年限，积极研发金、银产品深加工；加大开发铅锌、银、铜、钼的力度，力争在多金属开发上有新突破。通过股份制改造、兼并等方式整合铁矿资源，形成几个大的企业集团，加强对低品位软铁矿资源的勘查和开发，实施规模化采选，重视资源综合利用，推进产品深度加工，延伸产业链条，提高加工增值水平。推进一批矿山采选和冶炼加工项目建设，实施铁冶炼、钼铁冶炼、铅锌冶炼以及贵金属冶炼和稀有金属冶炼，开发金属制品业、铸件制造业；同时加快石灰石、膨润土、陶土、莹石等非金属矿物质制品业的开发步伐，力争建设年产100万吨水泥厂一座。
－－能源化工业，加快煤、油页岩、石油、天然气等勘探步伐。重点开发煤、油页岩资源，改造扩建新惠镇集中供热网络系统，实施热电联产；加快完成黄羊洼、新惠西山、四道湾子南梁、玉瀑等地测风前期工作，筹划建设风力发电场，发展洁净能源，并积极探索发展太阳能、生物能等新型能源；加快开发硅石资源，研发耐火材料、硅铝、硅铁、结晶硅等产品，培育扶持硅产业，开发高科技产品；加快建设火药、硝酸钾、高氯酸钾等花炮原材料生产企业；积极研发重化工产业及以玉米为原料的发酵工业。
－－农产品加工业，以绿色、有机产品开发为重点，依托资源，培育壮大以肉羊、肉鸡、肉鹅、生猪、杂粮及林草为原料的龙头加工企业，打造品牌，推进集约化、现代化程度较高的农产品加工项目建设。以肉羊加工为中心，拓展肉食品加工业的规模和层次，建设辐射周边区域的肉食品加工中心。达到年加工肉羊200万只、肉鸡2000万只、肉鹅800万只、肉牛5万头、生猪60万口，实现肉类总产量20万吨。同时充分利用动物的皮张、绒毛和内脏资源，发展皮革、绒毛加工和生化制药产业；改造、扩建文成木业、黄羊洼草业等企业，达到年加工优质木质板材10万立方米、草产品10万吨。在巩固生态建设成果的基础上，探索并适度开发生态产业，实现林草资源合理有序利用。积极培育饲料加工业和粮食精深加工企业；开发以沙棘、山杏为原料的饮品、保健品系列产品；扩大万寿菊色素加工厂生产规模，开发色素深加工系列产品；建设缫丝厂，发展桑蚕产业。
－－花炮制造业，以安全环保为中心，狠抓安全生产，鼓励支持花炮企业引技术、提质量、扩规模、打品牌、拓市场，增加花炮品种，满足多层次需求，打造大型花炮企业集团，实现规模化生产，进而形成花炮产业带，逐步构建北方花炮产业中心，力争花炮产品打入国际市场。到2010年，建设和完善年产值超千万元的大型花炮企业50家，花炮总产值达到10亿元。
建筑业
创造公平竞争、规范有序的建筑市场环境；建立健全行政执法、行业自律和中介服务相结合的建筑市场监管和建设事业服务体系。鼓励和支持骨干建筑企业以资产为纽带，通过改组、联合、兼并、股份合作等多种形式，培育具有较强竞争力的大型企业；拉长产业链，向房地产、新型建材等其他产业延伸；拓展市政、路桥、交通、水利、电力、通讯等新兴建筑领域，寻求新的经济增长点，增强企业活力和市场竞争力。大力推进建筑业技术进步，引导企业加大技术装备投入和人才的培养引进，提高企业内在素质，提升企业核心竞争力。实现企业管理水平的升级换代，鼓励和支持企业开拓旗外建筑市场。到2010年建筑业增加值达到4亿元，年递增20.1%。
（三）第三产业
改造拓展传统产业与发展新兴产业并举，推动第三产业扩大总量、优化结构、增加就业、提高服务功能。到2010年，第三产业增加值达到28亿元，年递增24.7%。
一是加快发展交通运输、商贸流通产业，积极构建大流通。加强客货运输场站和物流园区建设，培育建设区域性的物流中心。优化商贸流通布局，中心城镇发展大型综合超市、购物中心、专卖店、专业特色商业街及物资城；重点小城镇建设一批以服务当地居民为主、兼具一定辐射功能的商业中心及网点。加强市场体系建设，发展和壮大一批专业批发市场，围绕特色优势产业，重点建设敖汉花炮、杂粮、禽蛋等批发市场。积极发展新型经济合作组织，组建多种形式的农工商联合体，培育壮大经纪人队伍。创新经营形式，推进零售、旅店、餐饮等服务业的连锁化，鼓励方便生活的连锁企业向城镇社区和乡村延伸。
二是发展生态文化旅游。开发南、北两大旅游区，南区积极开发利用热水资源，与大黑山、青泉谷等景点形成“大黑山观光度假旅游区”；北区以建设小河沿湿地鸟类保护区、萨仁诺尔湖和沙区人工生态系统为中心的“人文景观旅游区”。加强旅游服务体系建设，抓好旅游队伍建设和旅游专业人才培训，提高旅游业服务水平。
三是发展市政公用事业和社区服务业。加强住宅小区物业管理和信息化建设，努力改善人居环境；鼓励外资和国内各类社会资本采取独资、合资、合作、股份制、BOT、资产收益证券化等多种形式，投资建设和经营城镇市政公用项目；引导支持各类投资主体投资兴办以便民利民为主的商业、卫生保洁、托幼养老、餐饮娱乐、家政服务、医疗保健、职业介绍等服务业，提高社会化服务功能。
四是积极发展金融、债券、保险、信息等现代服务业，不断适应经济社会发展的需要。深化金融改革，改善金融环境，加强金融生态建设，壮大担保能力，拓展担保业务；在发挥现有金融机构积极作用的同时，吸引外地有实力、有条件的金融机构来我旗开办业务；改进和拓宽保险业务，不断开发新险种，充分发挥保险业的保障作用；加强信息网络建设，重点抓好干线传输网、接入网和用户网建设，拓展以IP为基础的多媒体网络，促进电信、电视和计算机“三网”融合；积极发展远程教育、远程医疗、网络银行、网络广告、网上预订等信息服务。
五是发展劳务经济，增加农牧民收入。积极发展劳务产业，规范劳动力市场。建立和培育能够对劳动力进行职业技能培训、就业指导、组织劳力有序输出的大型就业综合服务中介机构，努力提高劳动者的素质，增加劳务收入，创出敖汉劳务品牌，加快农村剩余劳动力向非农产业转移。“十一五”期间，每年劳务输出稳定在10万人以上，劳务收入在农牧民人均纯收入中的比重由目前的28%提高到35%。
四、生态环境和基础设施建设
（一）生态建设
高举“全球500佳”这面大旗，树立经营“林业”理念，造封飞并举，乔灌草结合，实施公益林建设、低效林改造、沟河道治理、城区森林体系建设、厂矿村路绿化等林业生态建设工程。创新机制，明晰产权，强化服务，调动各类投资主体参与生态建设。依托国内生态建设项目和国外援助合作项目，增加科技含量，提高生态建设质量，达到“三效”统一。到2010年，全旗有林面积达到600万亩，森林覆被率达到44.5%。注重水源涵养林建设，提高河流上游区域植被覆盖率，加强水保治理，新增治理面积100万亩，水保生态修复面积50万亩，率先实现“山川秀美”的初步目标。
（二）环境保护
加大生态环境保护力度，巩固建设成果。严格执法，严厉查处乱砍滥伐、毁林毁草开垦、乱占林草地行为。狠抓森林草原防火工作，强化防火基础设施建设。完善林草有害生物防治体系建设，确保生态安全。正确处理发展畜牧业与环境保护的关系，强力推行牛羊舍饲，防止草牧场超载放牧。加强自然保护区建设和管护。加强生态监测，防止外来生物入侵对生态环境的破坏。注重保护饮用水源地的水质，禁止一切乱排污行为和对水源地有影响的生产经营活动。对有污染的工业项目实行工业园区集中建设，实施污染集中控制，建设污染处理设施。积极发展循环经济，充分利用资源，减少排放。推行城镇集中供热，消减大气污染。加强环保监测能力建设和监理能力建设，严格环保执法。
（三）基础设施建设
水利基础设施建设。科学合理开发利用水资源，加大水资源保护力度，建设节水型社会。进一步优化配置水资源，充分利用地表水，科学利用地下水，有效拦蓄天上水，新建一批蓄水和集雨工程，维修加固水毁工程。抓好重点水利工程建设。继续实施山湾子灌区节水改造工程；完成山嘴、康家营子、东他拉、高家店、三家等中型灌区续建配套与节水改造工程；加快完成高家店、乌兰勿苏、山湾子、乌兰召等14座中小型水库除险加固工程。同时加快全旗井灌区节水灌溉步伐，新增节水灌溉面积20万亩，使全旗农田保灌面积达到60万亩，实现人均1亩水浇地的目标。实施红山南灌区10万亩节水灌溉工程，积极争取资金加强老哈河敖汉段、孟克河新惠城区防洪体系建设，确保安全渡汛。逐步解决农村牧区饮水安全问题，重点解决饮用高氟水、高砷水和严重缺水问题，确保10万人饮水安全。
交通基础设施建设。按一、二级路出旗，三级路通乡镇苏木，四级路通重点村的标准，加快构建全旗公路网络，加快出口路建设，提高公路的通达能力，形成高效便捷的现代化交通格局。到2010年，全旗实现铁路中转站升级，高速公路通联，乡镇全部形成黑色公路网络，打造60分钟经济生活圈，油路总里程达850公里，占乡级以上公路总里程的50%。
电力基础设施建设。依托上级建设资金，加快实施城乡电网改造工程，新建66千伏送电线路126千米；改造66千伏送电线路155千米；新建66千伏变电所3座，总容量20600千伏安；改造66千伏变电所7座；改造10千伏配电线路2617千米、低压台区1841个；更新高耗能配电变压器1621台，总容量87990千伏安；改造低压线路3641千米。改造率达到100%，提高供电可靠率，降低线路损失，实现城乡同网同价。
五、城镇建设
按照建设宜居城镇的要求，加强城镇文化、体育、科技、教育、卫生、市政等基础设施建设，加快人口进城、要素集聚的步伐；完善城镇功能，增强辐射能力。
一是构建合理的城镇布局。结合乡镇区划调整，着力建设新惠镇和四个中心城镇，辐射拉动其它乡镇同步发展。新惠镇作为敖汉旗政治、经济、文化、科技和信息中心，以建设经济综合型的城镇为目标，推进新区开发、旧城区改造协调发展，拉大城镇框架，规划区控制面积达到16平方公里。重点发展高技术含量、高附加值、低污染、节水型项目，推进科教文化、大型批发零售商业、金融、信息服务等第三产业健康发展，形成城镇经济的产业支撑体系。四个中心城镇要以工业发展促进城镇建设，工业项目要集中建设，配套生活辅助设施和城镇基础设施建设。其它城镇要根据各自发展基础、资源优势和区位条件，发展优势产业，建设各具特色的小城镇。
二是加强城镇基础设施建设。新惠镇要加强旧城区的改造，着重建设好新城区，实施孟克河的改造，力争建成水上公园。中心城镇重点实施供水、污水处理、街路改造、环卫、城区绿化、城区防洪等工程。到2010年，新建和改造市政道路15公里，面积20万平方米，道路硬化率90%以上；城镇绿化覆盖率达到40%以上；供水率达到98%以上，供气率达到90%以上，供热普及率达到75%以上。其它小城镇按照规划分阶段建设，逐步完善城镇功能。
三是积极推进城镇管理体制改革。深化户籍管理制度改革，放开户籍管制; 建立健全城乡统一的劳动就业保障制度;实施有利于人口向城镇聚集的土地政策，加速农村牧区富余劳动力转移和人口向城镇集中。到2010年，城镇人口达到20万人，其中新惠镇中心城区人口达到10万人以上；全旗城镇化率达到30%以上。
六、社会事业
科技 围绕先进适用技术的引进、消化、应用，增加科技投入，建立健全以企业为主的技术创新体系、以技术中介机构为主的技术推广服务体系，抓好农业科技推广和种子工程，逐步完善公益性农牧民技术培训体系，提高农牧民科技文化素质，年培训农牧民15万人次以上，使90%以上的青壮年农牧民均能掌握2项以上适用生产技术；积极引进和发展高新技术，推进高新技术成果转化，培育一批对产业发展起带动作用的高新技术企业或集团，推进产业结构的优化升级。到2010年，科技在经济增长中的贡献率达到45%以上。
文化体育 深入挖掘敖汉丰富的文化底蕴，加强文化基础设施建设,活跃城乡群众文化生活，满足不同群体多样性的文化需求。抓好文物保护与管护，做好文物修缮和馆藏档案工作。发展档案事业，实现档案信息化管理。加强体育基础设施建设，积极开展全民健身运动，提高全旗人民健康水平。推进广播电视数字化、网络化、产业化进程，建设连接全旗各乡镇苏木的有线电视光缆信息传输网络，实现全旗有线电视“村村通”。到2010年，有线电视用户达到7万户，广播电视人口综合覆盖率达到95%以上。
教育和人才 深化教育体制改革，规范民办教育健康发展；加强农村中小学教师队伍建设，切实提高师资水平；加大对教育的投入，加强教育基础设施建设；合理调整学校布局，改变中小学校布局分散、办学规模及服务半径小、投入较多的状况，逐步构建高中集中在新惠镇，联乡分片办初中，乡镇苏木办寄宿制小学的教育格局。优先发展民族教育，办好民族中、小学。到2010年，初中阶段入学率达到99%；高中阶段入学率达到70%以上。为适应劳动力就业的需求，加快发展职业技术教育、成人教育和现代远程教育，不断满足社会对专业技术人才的需求；深化干部人事制度改革，以能力建设为核心，推进党政人才、企业管理人才、专业技术人才和实用型、技能型人才建设；加大农村牧区人才资源开发力度，初步建立起人才总量、结构、素质同我旗经济社会协调发展的人才体系。
卫生 加强基层卫生基础设施建设，重点抓好小城镇卫生院建设，形成覆盖城乡、类别齐全、功能完善的疾病预防控制体系、医疗救治服务体系和卫生监督体系；继续推行农村牧区合作医疗，使城乡居民都能获得与经济社会发展水平相适应的基本医疗卫生保障。到2010年，全旗医院床位数达到1200张，每千人口平均拥有床位数2张；孕产妇死亡率控制在0.45‰以下，婴幼儿死亡率控制在20‰以下，实现人人享有初级卫生保健的目标。
人口和计划生育 深化人口和计划生育综合改革，逐步建立人口和计划生育新机制，积极应对人口老龄化问题,稳定低生育水平，提高出生人口质量。到2010年，全旗人口总量控制在63万人以内，人口自然增长率控制在6‰以内。
七、就业、社会保障和人民生活
坚持政府促进就业、劳动者自主择业、市场调节就业的方向，积极扩大就业和再就业；进一步完善社会保障体系，不断提高城乡居民收入和保障水平。
一是拓宽就业渠道，扩大劳动就业。发挥第三产业、中小企业和非公有制经济对增加就业的积极作用，大力发展劳动密集型产业；统筹城乡就业，推进城乡一体化进程，增加城乡居民收入；加强劳动保障执法监督，突出抓好安全生产，建立应急救援机制，杜绝重特大事故的发生，维护劳动者合法权益。
二是建立健全社会保障体系。以养老、失业、工伤、医疗等社会保险为核心，以社会福利、社会救济、优抚安置、社会互助为重要内容，构建与我旗经济发展水平相适应的社会保障体系；加快建立以城市居民最低生活保障和农村特困群体社会救助制度为基础，以养老、医疗、教育、住房等项救助为辅助，以其它救助、救济和社会帮扶为补充的城乡一体化、组织网络化、管理社会化、保障法制化，与经济发展相适应的城乡社会保障体系；加强残疾人就业和康复工作，关注弱势人群的生产生活。
三是积极推进城乡统筹发展，维护市场经济秩序。加强扶贫开发工作，加快脱贫步伐，大力改善生产生活条件，加快农村牧区非农产业的发展。坚持从实际出发，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，搞好乡村建设规划，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农牧民的整体素质，建立以工促农、以城带乡的长效机制，扎实稳步推进新农村建设。积极引导消费结构升级，拓宽消费领域。培育教育、住房、汽车等领域的消费热点，促进消费结构的多样化。改善农村牧区消费环境，开拓农村牧区消费市场。继续大力整顿和规范市场经济秩序，加强市场管理，健全市场规则，提高工程质量、产品质量和服务质量，建立与完善食品和安全检测体系，打击假冒伪劣产品，切实维护消费者合法权益。到2010年，城镇居民人均住房建筑面积达到30平方米，农牧民砖混结构住房比例达到80%，家庭电话、家用轿车拥有率和计算机普及率明显提高。
八、深化改革、扩大开放
（一）深化改革
一是全面深化农村改革。稳定并完善以家庭承包为基础，统分结合的双层经营体制，按照自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权；规划好建设用地总量，建立土地储备制度，完善被征土地的补偿机制，合理开发和利用土地；建立健全森林资源评估制度，活化活立木市场。加快推进农村行政体制和财政体制改革，大力精简乡镇苏木机构和财政供养人员，切实减轻农牧民负担。
二是以调整、完善产权结构为重点，积极推行股份制，切实解决国有企业改革的遗留问题。大力发展民营经济，认真贯彻落实有关政策措施，营造更加宽松的政策环境和公平竞争的市场环境；建立健全民营企业担保机制，推动民营经济上规模、上水平，增强发展活力。
三是转变政府职能，建设服务型政府。要全面、正确地履行好“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的政府职能，推动政府由“管理型”向“服务型”转变。切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。加强社会管理和公共服务职能，针对经济社会发展不协调的问题，把精力、财力和物力更多地用于推进社会发展和解决民生问题上。完善政府对重大经济社会问题的科学化、民主化、规范化决策程序，提高公众参与度和决策透明度，使政府重大投资决策接受群众的监督，建立决策责任制和决策过错追究制。切实提高依法行政水平，做到有法必依、有禁必止，确保政令畅通、法制统一。
（二）扩大开放
积极参与区域经济合作。按照优势互补、平等互利原则，加强与以辽宁为重点的东北三省和京津冀地区的经济技术合作。加强重要基础设施对接，构筑交通、能源通道；加强政策对接，制定符合本地区实际的发展规划和政策措施，积极融入东北老工业基地振兴，主动接受其辐射和带动。积极响应环渤海经济圈及京津冀都市圈两个发展战略构想，在基础设施建设、产业布局、资源开发利用、生态环境保护等方面加强合作；承接京津冀地区的产业梯度转移；发挥比较优势，使敖汉成为东北地区和京津冀经济圈的绿色农畜土特产品基地。
扩大对外贸易。增强政府和企业适应世界贸易组织规则和运用各种政策手段的能力。大力发展对外经贸合作，努力扩大产品出口、劳务输出和对外服务贸易。在清洁发展机制（CDM）下，积极参与碳汇贸易，扩大生态建设成果的影响。
扩大招商引资规模。要切实利用好“两个市场”、“两种资源”，营造良好的法制环境、政策环境和人文环境，打造政策“洼地”，创新招商方式,以资源转换，存量嫁接,园区招商,以商招商，网上招商，小分队招商等多种方式吸引外资进入,实现招商引资量的扩张和质的突破。认真落实优惠政策，以优势资源、优势企业、优势项目，吸引国内外大企业、大集团、大资本进入我旗，引进一批附加值高、关联度大、对结构调整推动作用强的合资合作项目。特别要在重大基础设施建设、能源建设、矿产资源开发、农畜产品加工和碳汇贸易等方面筛选一批具有吸引力的大项目，加强论证筛选两头在外的优势产业项目，吸引国内外投资者投资建设。建立统一、公平、公开的市场准入制度，对国资、外资、民资等均实行国民待遇，促进公平竞争。不断提高利用外资水平，积极争取国际金融组织、外国政府贷款和国际无偿援助项目，高度重视引进项目和资金的同时，引进现代化的经营理念、管理经验和市场运作方式，推动联合协作，实现新突破。“十一五”期间，累计引进国内（区外）资金50亿元。
九、精神文明与民主法制建设
努力推进精神文明建设和民主法制建设，为全面实现小康、构建和谐社会提供精神动力和法制保障。
深入开展诚信教育；大力弘扬爱国主义、集体主义等优良传统和时代精神；做好人防工作，增强国防意识；做好民族工作，加强民族团结；大力表彰和宣传各类先进事迹，不断满足人民群众的精神文化需求。
加强基层民主建设，推进政务公开和村务公开，健全民主选举、管理、决策、监督制度和企业民主管理制度，维护村民、城镇居民和企业职工的合法权益。抓好基层政权机关、群众性自治组织和城镇社区组织建设，引导人民群众依法管理自己的事情。坚持依法治旗、严格执法、公正司法、从严治政，提高经济社会管理的法制化水平。完善法律服务体系，深入开展普法教育，提高全民法律意识，增强法制观念。加强社会治安综合治理，严厉打击犯罪活动，维护社会安全和稳定，建设平安敖汉，平安创建率达到90%以上。