“十二五”(2011-2015)期间敖汉旗工业发展规划
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内容概括
正文
“十二五”时期是我旗全面贯彻落实科学发展观，实施“工业强旗”战略，实现工业可持续发展的关键时期。为进一步明确全旗工业经济发展思路，抢抓发展机遇，完善政策措施，促进工业经济持续、快速、健康发展，特制定本发展规划。
一、全旗工业发展现状
“十一五”期间，我旗大力实施“工业强旗”发展战略，努力构建工业主导型旗域经济，着力实施由农业大旗向工业强旗的转变，全旗工业迅速发展，综合实力显著增强。
工业总量发展壮大。到2010年末，全旗全部工业总产值达到109.5亿元，是“十五”期末的7.3倍，年均增长48.7%；实现工业增加值达到35.03亿元，是“十五”期末的6.3倍，年均增长44.7%。规模以上工业企业达到83家，比“十五”期末增加60家，实现增加值34.2亿元，年均增长58.5%。
经济效益不断提高。到2010年末，全旗规模以上工业实现利润1.52亿元，是“十五”期末的2.9倍。实现税金2.5亿元，是“十五”期末的9.3倍。
支柱产业蓬勃发展。初步形成了矿产冶金、农畜产品加工、能源化工、机械制造等四大支柱产业。到2010年，矿产冶金工业实现产值88亿元，是“十五”期末的10.1倍，年均增长58.7%；农畜产品加工业实现产值6亿元，是“十五”期末的3.1倍，年均增长25.6%；能源化工业实现产值10.9亿元，是“十五”期末的11.8倍，年均增长64%；机械加工业实现产值1亿元，是“十五”期末的3.3倍，年均增长27.2%。
项目建设进程加快。“十一五”期间，全旗共实施投资1000万元以上重点工业项目超过120个，完成投资达100亿元。已有金陶公司新选厂、中敖集团肉牛屠宰加工、银亿公司化工等一批重点项目投入生产。同时，万华铸件、润德化工等一些重点项目已经开工建设。风电开发等重大能源项目也陆续启动。2010年，全旗重点工业项目固定资产投资完成21.8亿元，是“十五”期末的3.7倍。
二、存在的突出问题
一是工业总量小。尽管近年来我旗工业经济实现了跨越式发展，但总体规模还比较小，工业总量只占全市的7.5%，仍低于全市平均水平。因此，继续做大工业经济总量仍然是我旗工业经济发展的主要任务。
二是结构性矛盾仍然比较突出。在支柱产业中，矿业经济一枝独秀，化工、机械加工制造产业规模还比较小，非资源性产业发展还比较滞后。同时，各乡镇之间发展不够平衡，在总量规模、发展速度、质量、结构、效益等各方面存在很大差距。
三是工业增长方式粗放型特征尚未根本改变。发展的资源成本、环境代价、物质消耗仍然较大。产业集约化发展水平不高，支柱产业延伸加工不够，原材料和初加工产品比重占80%以上，二次三次深加工产品比例偏低。
四是中小企业发展不充分，重点企业对工业经济支撑不够。在全旗规模以上工业企业中，中型企业仅有2家，只占规模以上企业总数的2.4%，规模经济效益难以发挥。
五是节能降耗任务艰巨。循环经济发展程度不高，高耗能行业在工业中比重过大的格局短时间很难扭转，单位工业增加值能耗和排污量仍很高。
六是资金制约矛盾突出。多数企业资金积累不足，资产负债率居高不下，生产和建设资金来源渠道单一，致使一些企业生产经营陷入困境，新上项目融资困难，发展后劲不足，从而影响整个工业经济的健康发展。
三、发展思路及原则
（一）指导思想
“十二五”期间，我旗要以科学发展观为指导，着力实施“工业强旗”战略，突出工业经济的主导地位，以市场为导向，以调整和优化经济结构、促进产业升级为目标，以体制和机制创新为保证，以改革开放和科技进步为动力，以注重增长的质量和效益、实现可持续发展为中心，充分发挥现有存量优势和资源优势，走新型工业化道路，依托工业园区和集中区，壮大支柱产业，培育新兴产业，实现工业经济持续快速健康发展。
（二）基本原则
1、效益优先与保证速度相结合。坚持以提高经济效益为中心，切实推进工业经济增长方式的根本转变，在保证效益、后劲的前提下，加快发展，保持工业经济的持续快速增长。
2、市场调节与政府服务相结合。充分发挥市场在资源配置中的主导作用，在国家产业政策的指导下，引导企业成为自我发展、自我约束的市场竞争主体。综合运用经济、法律、行政手段，为工业经济的发展提供良好的外部环境。
3、增量调整与存量优化相结合。既立足现实，通过存量调整，改造提升传统产业；又着眼未来，加大增量投入力度，以增量带动、激活、提升存量。在保持工业增长过程中推动工业结构的战略性调整，在结构调整中保持工业快速发展。
4、重点发展与整体推进相结合。坚持扶优扶强，实施重点带动战略，着力培植优势产业和主导产品，坚持重点产业集群、园区及企业优先发展。坚持放开搞活，充分发挥大企业的龙头作用，促进中小企业及整个工业经济的全面发展。
5、产业聚集与可持续发展相结合。以园区建设为载体，引导产业聚集，培植企业集群，拉长产品链条，形成聚集效应显著的产业集群。坚持经济效益和社会效益相统一，大力发展循环经济，走新型工业化道路，促进工业经济协调、健康、可持续发展。
四、奋斗目标
到“十二五”期末，实现“1337工程”发展目标。即建成“一个基地”：内蒙古东部重要的冶金工业基地；打造“三个优势”：做大矿产冶金等支柱产业，形成产业优势；做强金陶公司等企业，形成企业优势；做优华海等品牌，形成品牌优势。实现“三个翻番”：规模以上工业实现销售收入、规模以上工业实现增加值、重点工业项目固定资产投资分别比“十一五”期末翻一番；培育“70家规模以上企业”；到2015年，全旗规模以上工业企业达到150家左右，比“十一五”期末增加70家左右。工业经济综合实力显著增强，工业对全旗国民经济的支撑作用明显加大，实现由农业大旗向工业强旗的根本性转变。
具体目标包括：
工业经济实力显著增强。全部工业增加值达到83亿元，年递增18.8％，其中：规模以上工业增加值达到75亿元，年递增17%。规模以上工业企业数达到150家，比“十一五”期末增加70家。规模以上工业销售收入达到240亿元以上，年递增14.9%；实现税收总额达到10亿元以上，年递增32%，实现利润10亿元以上，年递增45.8%。
工业经济投资大幅增加。重点工业项目固定资产投资五年累计达到200亿元以上，比“十一五”期末增加100亿元,年均增长14.9%。
工业经济结构明显改善。产品结构方面：巩固好华海、沙漠之花等品牌的产品质量和市场占有率，进一步抓好新产品的研发。企业组织结构方面，力争建成年产值达1 － 5亿元的企业20家，年产值达5 - 10亿元的企业10家，年产值达10亿元以上的企业2家。技术结构方面，加快企业技术进步与技术创新，推进技术装备逐步实现现代化。产业结构方面，在进一步发挥资源优势的同时，有效解决非资源工业短腿问题。所有制结构方面，非公经济和民营经济得到快速发展。
工业经济增长方式明显改变。企业的技术改造和产品的升级换代不断加快，工业技术装备水平明显提高，资源消耗明显降低。全旗万元工业增加值能耗为0.28吨标准煤，比“十一五”期末下降5.1%。
工业园区和集中区建设质量明显提高。高标准、高起点规划和建设好工业园区和工业集中区，五年内完成基础设施建设投资3.5亿元以上，基本实现“七通一平”。引进项目160个以上，引进投资100亿元以上，使各工业园区和集中区成为产业特色和集群效应明显的经济增长极。
工业经济对地方贡献明显提升。工业对全旗国民经济和社会发展的贡献进一步加大。工业增加值在GDP中所占比重达到40%以上，工业经济对财政贡献率达70%以上。
工业企业信息化建设迈出明显步伐。建立和完善中小企业信息化应用平台，积极参与“数字敖汉”信息化公共工程建设。通过企业信息化建设，建立以生产控制为核心的自动化系统和以财务成本核算为核心的企业管理系统，发展以电子商务为核心的营销系统。规模以上企业全面应用现代化信息技术。
五、全力打造产业集群
根据我旗的产业基础、资源特征、市场需求及转变经济发展方式的要求，“十二五”期间，我旗工业发展要努力做大做强现有矿产冶金、机械制造、能源、化工、食品加工、建材六大支柱产业，积极发展高科技产业，促进产业结构多元化，进一步完善工业体系。
（一）冶金工业
按照“生产能力与储量规模相适应，开发与保护相协调，安全生产与生态环境保护相统一”的原则，强力推进矿产资源整合，做大做强我旗矿产冶金业，努力打造技术水平高、经济效益好、资源利用率高、社会贡献大、安全保障能力强的矿产冶金产业集群。
1、贵金属产业
打造以金陶公司和吉隆矿业为骨干的黄金产业。加大矿产地质勘查投入，提高资源储量保证程度，做好重点区域的找矿工作。“十二五”期间，全旗探矿增储黄金150吨以上。督促企业加大科技投入，开发和利用先进的生产设备、生产工艺、生产技术，提高矿产资源综合利用水平。完成金陶公司上市融资，强力促进企业扩大规模，实现金陶公司资产规模超15亿、销售产值超15亿的大型企业集团目标。完成吉隆矿业上市融资，扩大企业冶炼能力，增加黄金产量，扩大销售收入，实现企业资产规模达10亿元、销售产值达10亿元的“双十亿”发展目标。到2015年，年产黄金10000公斤，保持黄金产量自治区第一地位，黄金冶炼能力达到20吨以上，实现产值34亿元。
2、黑色金属产业
整合壮大现有铁粉生产企业，提高铁精粉品位和产能。引导得利、北煤集团、万泰矿业等为主的选铁企业做大做强。到2015年，年生产铁粉300万吨，实现产值30亿元。巩固铁精粉产量全市第一的地位。
扶持中海润、泰瑞、金州投资公司等已形成产业基础的还原铁企业，到2015年，年产还原铁20万吨。实现产值12亿元。
3、有色金属产业
钼产业。做大做强以恒越公司为重点的钼产业，扩大企业采选规模，延伸产业链条。到2015年，年产钼铁2万吨，实现产值40亿元。
铅锌产业。打造以永强矿业为主的铅锌产业，构建采选 － 冶炼 － 铅锌产品产业链，发展铅锌纯板及高纯锌制品、铅锌电池、铅锌棒、铅锌丝等铅锌产品。到2015年，铅锌日处理矿石能力2000吨，实现产值14亿元。
铜产业。支持以聚鑫矿业为主的现有企业加大资源勘查力度，增强后备储量。鼓励企业通过重组、合并方式做大做强，壮大经济实力。加大科技创新力度，提高产品技术含量和附加值。重点发展铜杆、铜拉线、铜线及铜板带等下游产品，延长产业链条。到2015年，年产铜粉5万吨，实现产值40亿元。
到“十二五”期末，矿产冶金业实现产值170亿元。
（二）机械制造业
1、加快发展基础部件加工制造业。发展壮大以万华铸件、同宇铸件、惠通铸件为主的基础部件加工制造业，到2015年，年产铸件65万吨，实现产值32亿元。
2、培育扶持机械加工制造业。抓住发达地区产业梯次转移契机，积极承接产业转移项目，大力培育我旗机械加工制造业，使我旗在十二五期间机械制造业有实质性进展。
到“十二五”期末，全旗机械制造业年实现产值40亿元以上。
（三）能源工业
1、煤炭工业
完成榆树林子煤矿扩建改造，使其生产能力由原来的9万吨/年增加到40万吨/年。
加大对王家营子及敖吉地区无烟煤探矿力度，积极争取上级的立项批复，使其尽早建设并投入生产。力争到“十二五”期末，形成年产60万吨原煤的生产能力。
开发四家子嘎海吐炭质页岩，在探明储量的前提下，进行整体综合开发，使其形成年开采量20万吨/年的生产能力。
到2015年，全旗煤炭生产能力达到100万吨/年以上。
2、电力工业
（1）加快风力发电项目建设速度。
加快推进中国电力投资总公司东北新能源有限公司风能资源开发项目、中广核风力发电有限公司辽宁分公司风电开发项目、中国大唐集团新能源有限责任公司风电开发项目、北京锋电能源技术有限公司风能开发项目、华能新能源有限公司风能开发项目。到“十二五”期末，全旗风电装机总容量达到50万千瓦。
（2）加快太阳能和生物质能利用步伐。
积极运作利用太阳能发电，与相应风电项目形成互补。
在秸秆产区下洼镇建设生物质发电项目。项目总投资2亿元，总装机容量为4×1.2万千瓦。
到“十二五”期末，全旗太阳能及生物质能发电装机容量达到6万千瓦。
3、石油业
在现有地质勘探工作的基础上，将对重点区域进行深入的地质勘探工作，对已探明的石油、天然气资源要通过招商引资加快开发利用。
加快推进总投资10亿元的宝国吐发来甸子油页岩开发项目及总投资15亿元的宝国吐大青山油页岩采炼项目，全部工程建设于2015年底建成投产。到2015年，形成年处理油页岩矿石1000万吨、加工页岩油25万吨的生产能力。
4、硅产业
稳步开发硅石资源，开工建设2万千瓦光伏电站项目，实现光伏产业新突破。
到“十二五”期末，全旗能源工业可实现产值20亿元。
（四）化学工业
1、突出发展氟化工产业。重点抓好银亿公司年产3万吨氢氟酸及年产12万吨硫酸项目，扶持企业以氢氟酸为基础向产业下游延伸，拉长产业链条，建设自治区东部重要的氟化工产业基地。到2015年，形成年生产氢氟酸3万吨以上、年生产硫酸12万吨以上的生产能力。
2、积极发展玉米化工产业。重点是糠醛产品加工业，扶持浩源化工、兴敖化工、胜春公司扩大生产能力，到2015年，形成年产糠醛5万吨以上的生产能力。同时要重点抓好季戊四醇项目，形成年产20万吨季戊四醇能力。
3、稳步发展精细化工业。以贝子府化工集中区和羊场工业集中区为平台，承接发达地区化工产业转移，大力引进生产医药中间体、染料中间体及化工原料产品等吸纳就业能力强、产品质量好、市场广阔的化工项目。到2015年，形成年产精细化工产品2.5万吨的生产能力。
4、积极培育生物制药企业。依托我旗丰富的家畜屠宰加工资源，充分利用加工副产品，引进大的生物制药企业，形成上下游衔接、附加值较高的生态产业链。
到“十二五”期末，全旗化工产业力争实现产值15亿元以上。
（五）食品加工业
1、肉食品加工业
以中敖食品有限公司、保吉安、家乐都公司等肉食品加工企业为重点，内联外引，大力推动行业、企业的重组整合，鼓励企业做大做强。完成中敖食品有限公司10万头肉驴、10万头肉牛屠宰加工生产线建设，完成保吉安1.2亿只肉鸡屠宰加工生产线建设。到“十二五”期末，全旗形成年生产各类肉制品10万吨的生产能力。
2、酿酒、饮料、粮油制品加工业
酿酒业。白酒加工业的发展以提高纯粮白酒的优质品率，开发优质低度白酒和果酒为重点，应用现代食品生物和食品工程技术，实现白酒的清洁化生产。继续支持现有酒类企业加快技改项目建设，开发新产品，健全市场营销体系，以品牌建设促生产经营，扩大市场竞争力，形成稳定的经济增长点。到"十二五"期末，全旗年生产优质白酒达到5000吨以上。
饮料业。支持鼓励沙漠之花饮品有限公司扩大生产规模，开发生产高品质沙棘、杏仁制品，完善市场营销体系。到“十二五”期末，饮料产量达到2万吨以上。
粮油制品加工业。依托敖汉杂粮的绿色品牌，抓住资源优势，大力发展优质粮油基地，打造全自治区优质粮油强旗。以荞麦、稻谷、杂豆深加工及副产物综合利用为重点，扶持2 - 3个粮油加工龙头企业加快发展。
到“十二五”期末，全旗食品加工业实现产值15亿元。
（六）建材工业
突出发展水泥加工业。依托我旗大丈子丰富的石灰石资源，规划建设年产100万吨水泥企业一家，利用油页岩废渣建设年产100万吨水泥企业一家，并带动相关产业发展。到2015年，形成年产水泥220万吨、年加工水泥制品20万立方的生产能力。
大力发展木材加工业。培育以盛冠铭有限公司、德力欣木业、祥春木业为龙头的规模大、技术含量高、带动力强的企业集群。到“十二五”期末,中高密纤维板、细木工板产量达到15万立方米，使我旗林业“三剩物”加工转化率达到70%以上。到“十二五”期末，全旗建材工业实现产值10亿元。
在全力积极打造六大支柱产业的同时，要积极培育高科技产业。鼓励兴隆公司硫酸钙晶须项目，扩大产品产量，延伸产业链条。积极引进高科技企业，从根本上改变我旗产业、产品结构。到“十二五”期末，全旗高科技企业力争达到5家以上。
六、全力推进工业园区（集中区）建设
按照“产业集聚、布局集中、用地集约”的原则，紧紧围绕工业园区化、产业集群化、布局合理化、服务效率化的要求，把工业园区打造成为投资环境优、服务功能全、基础设施完善、吸引项目多、运营成本低、竞争能力强的区域经济发展平台。
（一）园区发展目标
总体发展目标：总规划面积达到39平方公里，建成面积达到14.2平方公里。“十二五”期末园区实现销售收入70 亿元，实现利税11亿元。
一是着力打造四家子冶金工业集中区、贝子府化工集中区、长胜食品加工工业集中区和羊场机械加工工业集中区。
二是加速建设新惠工业园区。发展目标为：培育1-3家销售收入过5亿元的农副（畜）产品加工企业，培育5家年销售收入超亿元的高新技术产业集团,培育1-5家年产值达10亿元的机械加工企业。
三是全力打造新惠镇、玛尼罕、羊场工业经济走廊。重点开发农畜产品、电子、制药和服装加工产业。
基础建设目标：“十二五”期间完成园区所有油路建设，绿化面积达到40％，五年内完成基础建设投资3.5亿元以上，基本实现“七通一平”。
招商引资目标：未来五年，园区引进投资5000万元—1亿元的项目50个以上，投资1亿元以上的项目15个以上，园区累计引进投资项目160个以上，引进投资100亿元。
结构优化目标：结合老城区改造和城市建设，用3-5年时间，逐步将新惠城区内符合园区准入条件的企业，引导进入园区相关产业区，实现土地的集约开发和产业的聚集发展，实现园区建设和城区建设双赢。
（二）区域和产业布局
工业园区建设要本着“统筹考虑、科学规划、合理布局”的原则，根据不同乡镇工业集中区的地区特点和产业优势，对其产业进行合理的定位。打造宝国吐、贝子府、金厂沟梁、四家子经济带；新惠、玛尼罕、羊场、长胜经济带。
七、主要政策措施
（一）着力坚持新型工业化道路，促进工业经济持续快速发展
完善产业发展导向，用产业导向指导投资方向。做大做强骨干企业，重点支持销售收入过亿元、利税过千万元的金陶、万华、银亿、中电投风电、油页岩开发公司等企业发展。加强对旗内资源的勘探开发和综合利用，积极发展循环经济。
（二）着力深化体制机制改革创新，建立促进企业良性发展的微观运行机制
按照现代企业制度的要求，完善公司法人治理结构。积极引导个体、私营企业开展资本联合和管理创新，加快建立现代企业制度。放宽市场准入，允许非公有制资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其它行业和领域，给予非公有制企业与其它企业同等的投融资、税收、土地使用和对外贸易待遇。
（三）着力加强人力资源的开发与管理，为工业发展提供人才支持和智力保障
树立以能力和业绩论人才的新的人才观，要从政治上提高企业人才特别是民营企业人才的社会地位和社会声誉，切实营造出尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好的社会氛围。加强企业人才队伍建设，加大对现有工业企业人才的使用力度。
（四）着力推进技术创新，培育企业核心竞争力
建立政府引导、企业为主、社会参与、灵活高效的技术创新体系。确立企业技术创新和科技投入的主体地位，鼓励企业自主或联合创办技术开发中心，增加企业技术开发能力和对引进技术的消化吸收能力。
（五）着力加大工业投入，增强经济发展后劲
努力聚集社会资本，多渠道增加工业投入。依据确定的投资重点，发挥金融、财政、税收政策对投资的引导作用，引导资金投向。积极争取国家、自治区政策性资金扶持。加大工业招商引资的力度，提高利用外资的质量和水平。拓宽民间投资准入领域，降低民间投资门槛。营造公平高效、低成本的投资环境，聚集更多的民间资本投入工业领域。
（六）着力实施中小企业成长工程，扶持中小企业发展
按照资源优化配置的原则，充分发挥中小企业专项资金的引导和扶持作用，通过产业引导、政策支持和强化服务等措施，带动更多的中小企业争优创强，打造一批“小巨人”、“小伙伴”，促使一批小企业成长为规模以上企业，规模以上企业中不断涌现出大中型企业。
（七）着力扩大对外开放，积极承接发达地区产业转移
要将工业集中区打造成为承接产业转移的主要载体和龙头。建立项目落地“绿色通道”，落实各项优惠政策。对符合国家产业政策、对全旗产业优化升级拉动力强的产业转移项目在财政贴息上给予倾斜，提供优质的融资服务，将资源优先向转移项目配置。
（八）着力解决电煤油运等要素资源瓶颈制约，提高经济运行质量和效益
优化电力调度,充分发挥现有设施潜力。加强电力需求预测管理,加大移峰填谷工作力度,确保优势企业合理用电。高度关注企业煤炭供应状况，积极解决煤炭供应中存在的问题。加强对公路运力调配工作的统一领导，建立和完善公路运输协调工作机制，做到全旗一盘棋。
（九）着力强化经济环境整治，营造促进工业加快发展的良好氛围
加快政府职能的转变, 严格依法行政，提高政府科学管理水平。着力改善金融环境，解决企业融资难的问题。进一步加大资金筹措力度,充分发挥旗中小企业信用担保公司的作用，为工业发展和企业项目建设提供有力的支持。继续加大银企合作力度，加强双向沟通，建立金融机构和企业之间互信、互利的合作机制。加大跑部进厅力度，积极争取国家财政补助、贴息和优惠政策的扶持。大力整顿经济环境。深入开展治乱减负的督查工作，严厉查处乱收费行为。对妨碍工业经济发展和工业项目建设的行为要认真追查，严肃处理。
（十）着力加强组织领导，完善考核与督察机制
为保证全旗“十二五”期间工业发展规划的顺利实施，成立以旗政府主要领导为组长的工业经济发展领导小组，统一协调组织实施本工业发展规划的各项工作，对工业发展规划中的重大问题实行部门联席会议制度。各乡镇苏木(办事处)、旗直各有关部门要把实施全旗工业经济“十二五”发展规划作为今后一个时期工作的重中之重，成立主要领导挂帅的相应组织，落实责任制，推动工业经济“十二五”规划各项工作的顺利进行。旗委督查室、旗政府督查室要加强对全旗工业“十二五”规划实施工作的督察检查，确保各项任务的落实。
一、全旗工业发展现状
“十一五”期间，我旗大力实施“工业强旗”发展战略，努力构建工业主导型旗域经济，着力实施由农业大旗向工业强旗的转变，全旗工业迅速发展，综合实力显著增强。
工业总量发展壮大。到2010年末，全旗全部工业总产值达到109.5亿元，是“十五”期末的7.3倍，年均增长48.7%；实现工业增加值达到35.03亿元，是“十五”期末的6.3倍，年均增长44.7%。规模以上工业企业达到83家，比“十五”期末增加60家，实现增加值34.2亿元，年均增长58.5%。
经济效益不断提高。到2010年末，全旗规模以上工业实现利润1.52亿元，是“十五”期末的2.9倍。实现税金2.5亿元，是“十五”期末的9.3倍。
支柱产业蓬勃发展。初步形成了矿产冶金、农畜产品加工、能源化工、机械制造等四大支柱产业。到2010年，矿产冶金工业实现产值88亿元，是“十五”期末的10.1倍，年均增长58.7%；农畜产品加工业实现产值6亿元，是“十五”期末的3.1倍，年均增长25.6%；能源化工业实现产值10.9亿元，是“十五”期末的11.8倍，年均增长64%；机械加工业实现产值1亿元，是“十五”期末的3.3倍，年均增长27.2%。
项目建设进程加快。“十一五”期间，全旗共实施投资1000万元以上重点工业项目超过120个，完成投资达100亿元。已有金陶公司新选厂、中敖集团肉牛屠宰加工、银亿公司化工等一批重点项目投入生产。同时，万华铸件、润德化工等一些重点项目已经开工建设。风电开发等重大能源项目也陆续启动。2010年，全旗重点工业项目固定资产投资完成21.8亿元，是“十五”期末的3.7倍。
二、存在的突出问题
一是工业总量小。尽管近年来我旗工业经济实现了跨越式发展，但总体规模还比较小，工业总量只占全市的7.5%，仍低于全市平均水平。因此，继续做大工业经济总量仍然是我旗工业经济发展的主要任务。
二是结构性矛盾仍然比较突出。在支柱产业中，矿业经济一枝独秀，化工、机械加工制造产业规模还比较小，非资源性产业发展还比较滞后。同时，各乡镇之间发展不够平衡，在总量规模、发展速度、质量、结构、效益等各方面存在很大差距。
三是工业增长方式粗放型特征尚未根本改变。发展的资源成本、环境代价、物质消耗仍然较大。产业集约化发展水平不高，支柱产业延伸加工不够，原材料和初加工产品比重占80%以上，二次三次深加工产品比例偏低。
四是中小企业发展不充分，重点企业对工业经济支撑不够。在全旗规模以上工业企业中，中型企业仅有2家，只占规模以上企业总数的2.4%，规模经济效益难以发挥。
五是节能降耗任务艰巨。循环经济发展程度不高，高耗能行业在工业中比重过大的格局短时间很难扭转，单位工业增加值能耗和排污量仍很高。
六是资金制约矛盾突出。多数企业资金积累不足，资产负债率居高不下，生产和建设资金来源渠道单一，致使一些企业生产经营陷入困境，新上项目融资困难，发展后劲不足，从而影响整个工业经济的健康发展。
三、发展思路及原则
（一）指导思想
“十二五”期间，我旗要以科学发展观为指导，着力实施“工业强旗”战略，突出工业经济的主导地位，以市场为导向，以调整和优化经济结构、促进产业升级为目标，以体制和机制创新为保证，以改革开放和科技进步为动力，以注重增长的质量和效益、实现可持续发展为中心，充分发挥现有存量优势和资源优势，走新型工业化道路，依托工业园区和集中区，壮大支柱产业，培育新兴产业，实现工业经济持续快速健康发展。
（二）基本原则
1、效益优先与保证速度相结合。坚持以提高经济效益为中心，切实推进工业经济增长方式的根本转变，在保证效益、后劲的前提下，加快发展，保持工业经济的持续快速增长。
2、市场调节与政府服务相结合。充分发挥市场在资源配置中的主导作用，在国家产业政策的指导下，引导企业成为自我发展、自我约束的市场竞争主体。综合运用经济、法律、行政手段，为工业经济的发展提供良好的外部环境。
3、增量调整与存量优化相结合。既立足现实，通过存量调整，改造提升传统产业；又着眼未来，加大增量投入力度，以增量带动、激活、提升存量。在保持工业增长过程中推动工业结构的战略性调整，在结构调整中保持工业快速发展。
4、重点发展与整体推进相结合。坚持扶优扶强，实施重点带动战略，着力培植优势产业和主导产品，坚持重点产业集群、园区及企业优先发展。坚持放开搞活，充分发挥大企业的龙头作用，促进中小企业及整个工业经济的全面发展。
5、产业聚集与可持续发展相结合。以园区建设为载体，引导产业聚集，培植企业集群，拉长产品链条，形成聚集效应显著的产业集群。坚持经济效益和社会效益相统一，大力发展循环经济，走新型工业化道路，促进工业经济协调、健康、可持续发展。
四、奋斗目标
到“十二五”期末，实现“1337工程”发展目标。即建成“一个基地”：内蒙古东部重要的冶金工业基地；打造“三个优势”：做大矿产冶金等支柱产业，形成产业优势；做强金陶公司等企业，形成企业优势；做优华海等品牌，形成品牌优势。实现“三个翻番”：规模以上工业实现销售收入、规模以上工业实现增加值、重点工业项目固定资产投资分别比“十一五”期末翻一番；培育“70家规模以上企业”；到2015年，全旗规模以上工业企业达到150家左右，比“十一五”期末增加70家左右。工业经济综合实力显著增强，工业对全旗国民经济的支撑作用明显加大，实现由农业大旗向工业强旗的根本性转变。
具体目标包括：
工业经济实力显著增强。全部工业增加值达到83亿元，年递增18.8％，其中：规模以上工业增加值达到75亿元，年递增17%。规模以上工业企业数达到150家，比“十一五”期末增加70家。规模以上工业销售收入达到240亿元以上，年递增14.9%；实现税收总额达到10亿元以上，年递增32%，实现利润10亿元以上，年递增45.8%。
工业经济投资大幅增加。重点工业项目固定资产投资五年累计达到200亿元以上，比“十一五”期末增加100亿元,年均增长14.9%。
工业经济结构明显改善。产品结构方面：巩固好华海、沙漠之花等品牌的产品质量和市场占有率，进一步抓好新产品的研发。企业组织结构方面，力争建成年产值达1 － 5亿元的企业20家，年产值达5 - 10亿元的企业10家，年产值达10亿元以上的企业2家。技术结构方面，加快企业技术进步与技术创新，推进技术装备逐步实现现代化。产业结构方面，在进一步发挥资源优势的同时，有效解决非资源工业短腿问题。所有制结构方面，非公经济和民营经济得到快速发展。
工业经济增长方式明显改变。企业的技术改造和产品的升级换代不断加快，工业技术装备水平明显提高，资源消耗明显降低。全旗万元工业增加值能耗为0.28吨标准煤，比“十一五”期末下降5.1%。
工业园区和集中区建设质量明显提高。高标准、高起点规划和建设好工业园区和工业集中区，五年内完成基础设施建设投资3.5亿元以上，基本实现“七通一平”。引进项目160个以上，引进投资100亿元以上，使各工业园区和集中区成为产业特色和集群效应明显的经济增长极。
工业经济对地方贡献明显提升。工业对全旗国民经济和社会发展的贡献进一步加大。工业增加值在GDP中所占比重达到40%以上，工业经济对财政贡献率达70%以上。
工业企业信息化建设迈出明显步伐。建立和完善中小企业信息化应用平台，积极参与“数字敖汉”信息化公共工程建设。通过企业信息化建设，建立以生产控制为核心的自动化系统和以财务成本核算为核心的企业管理系统，发展以电子商务为核心的营销系统。规模以上企业全面应用现代化信息技术。
五、全力打造产业集群
根据我旗的产业基础、资源特征、市场需求及转变经济发展方式的要求，“十二五”期间，我旗工业发展要努力做大做强现有矿产冶金、机械制造、能源、化工、食品加工、建材六大支柱产业，积极发展高科技产业，促进产业结构多元化，进一步完善工业体系。
（一）冶金工业
按照“生产能力与储量规模相适应，开发与保护相协调，安全生产与生态环境保护相统一”的原则，强力推进矿产资源整合，做大做强我旗矿产冶金业，努力打造技术水平高、经济效益好、资源利用率高、社会贡献大、安全保障能力强的矿产冶金产业集群。
1、贵金属产业
打造以金陶公司和吉隆矿业为骨干的黄金产业。加大矿产地质勘查投入，提高资源储量保证程度，做好重点区域的找矿工作。“十二五”期间，全旗探矿增储黄金150吨以上。督促企业加大科技投入，开发和利用先进的生产设备、生产工艺、生产技术，提高矿产资源综合利用水平。完成金陶公司上市融资，强力促进企业扩大规模，实现金陶公司资产规模超15亿、销售产值超15亿的大型企业集团目标。完成吉隆矿业上市融资，扩大企业冶炼能力，增加黄金产量，扩大销售收入，实现企业资产规模达10亿元、销售产值达10亿元的“双十亿”发展目标。到2015年，年产黄金10000公斤，保持黄金产量自治区第一地位，黄金冶炼能力达到20吨以上，实现产值34亿元。
2、黑色金属产业
整合壮大现有铁粉生产企业，提高铁精粉品位和产能。引导得利、北煤集团、万泰矿业等为主的选铁企业做大做强。到2015年，年生产铁粉300万吨，实现产值30亿元。巩固铁精粉产量全市第一的地位。
扶持中海润、泰瑞、金州投资公司等已形成产业基础的还原铁企业，到2015年，年产还原铁20万吨。实现产值12亿元。
3、有色金属产业
钼产业。做大做强以恒越公司为重点的钼产业，扩大企业采选规模，延伸产业链条。到2015年，年产钼铁2万吨，实现产值40亿元。
铅锌产业。打造以永强矿业为主的铅锌产业，构建采选 － 冶炼 － 铅锌产品产业链，发展铅锌纯板及高纯锌制品、铅锌电池、铅锌棒、铅锌丝等铅锌产品。到2015年，铅锌日处理矿石能力2000吨，实现产值14亿元。
铜产业。支持以聚鑫矿业为主的现有企业加大资源勘查力度，增强后备储量。鼓励企业通过重组、合并方式做大做强，壮大经济实力。加大科技创新力度，提高产品技术含量和附加值。重点发展铜杆、铜拉线、铜线及铜板带等下游产品，延长产业链条。到2015年，年产铜粉5万吨，实现产值40亿元。
到“十二五”期末，矿产冶金业实现产值170亿元。
（二）机械制造业
1、加快发展基础部件加工制造业。发展壮大以万华铸件、同宇铸件、惠通铸件为主的基础部件加工制造业，到2015年，年产铸件65万吨，实现产值32亿元。
2、培育扶持机械加工制造业。抓住发达地区产业梯次转移契机，积极承接产业转移项目，大力培育我旗机械加工制造业，使我旗在十二五期间机械制造业有实质性进展。
到“十二五”期末，全旗机械制造业年实现产值40亿元以上。
（三）能源工业
1、煤炭工业
完成榆树林子煤矿扩建改造，使其生产能力由原来的9万吨/年增加到40万吨/年。
加大对王家营子及敖吉地区无烟煤探矿力度，积极争取上级的立项批复，使其尽早建设并投入生产。力争到“十二五”期末，形成年产60万吨原煤的生产能力。
开发四家子嘎海吐炭质页岩，在探明储量的前提下，进行整体综合开发，使其形成年开采量20万吨/年的生产能力。
到2015年，全旗煤炭生产能力达到100万吨/年以上。
2、电力工业
（1）加快风力发电项目建设速度。
加快推进中国电力投资总公司东北新能源有限公司风能资源开发项目、中广核风力发电有限公司辽宁分公司风电开发项目、中国大唐集团新能源有限责任公司风电开发项目、北京锋电能源技术有限公司风能开发项目、华能新能源有限公司风能开发项目。到“十二五”期末，全旗风电装机总容量达到50万千瓦。
（2）加快太阳能和生物质能利用步伐。
积极运作利用太阳能发电，与相应风电项目形成互补。
在秸秆产区下洼镇建设生物质发电项目。项目总投资2亿元，总装机容量为4×1.2万千瓦。
到“十二五”期末，全旗太阳能及生物质能发电装机容量达到6万千瓦。
3、石油业
在现有地质勘探工作的基础上，将对重点区域进行深入的地质勘探工作，对已探明的石油、天然气资源要通过招商引资加快开发利用。
加快推进总投资10亿元的宝国吐发来甸子油页岩开发项目及总投资15亿元的宝国吐大青山油页岩采炼项目，全部工程建设于2015年底建成投产。到2015年，形成年处理油页岩矿石1000万吨、加工页岩油25万吨的生产能力。
4、硅产业
稳步开发硅石资源，开工建设2万千瓦光伏电站项目，实现光伏产业新突破。
到“十二五”期末，全旗能源工业可实现产值20亿元。
（四）化学工业
1、突出发展氟化工产业。重点抓好银亿公司年产3万吨氢氟酸及年产12万吨硫酸项目，扶持企业以氢氟酸为基础向产业下游延伸，拉长产业链条，建设自治区东部重要的氟化工产业基地。到2015年，形成年生产氢氟酸3万吨以上、年生产硫酸12万吨以上的生产能力。
2、积极发展玉米化工产业。重点是糠醛产品加工业，扶持浩源化工、兴敖化工、胜春公司扩大生产能力，到2015年，形成年产糠醛5万吨以上的生产能力。同时要重点抓好季戊四醇项目，形成年产20万吨季戊四醇能力。
3、稳步发展精细化工业。以贝子府化工集中区和羊场工业集中区为平台，承接发达地区化工产业转移，大力引进生产医药中间体、染料中间体及化工原料产品等吸纳就业能力强、产品质量好、市场广阔的化工项目。到2015年，形成年产精细化工产品2.5万吨的生产能力。
4、积极培育生物制药企业。依托我旗丰富的家畜屠宰加工资源，充分利用加工副产品，引进大的生物制药企业，形成上下游衔接、附加值较高的生态产业链。
到“十二五”期末，全旗化工产业力争实现产值15亿元以上。
（五）食品加工业
1、肉食品加工业
以中敖食品有限公司、保吉安、家乐都公司等肉食品加工企业为重点，内联外引，大力推动行业、企业的重组整合，鼓励企业做大做强。完成中敖食品有限公司10万头肉驴、10万头肉牛屠宰加工生产线建设，完成保吉安1.2亿只肉鸡屠宰加工生产线建设。到“十二五”期末，全旗形成年生产各类肉制品10万吨的生产能力。
2、酿酒、饮料、粮油制品加工业
酿酒业。白酒加工业的发展以提高纯粮白酒的优质品率，开发优质低度白酒和果酒为重点，应用现代食品生物和食品工程技术，实现白酒的清洁化生产。继续支持现有酒类企业加快技改项目建设，开发新产品，健全市场营销体系，以品牌建设促生产经营，扩大市场竞争力，形成稳定的经济增长点。到"十二五"期末，全旗年生产优质白酒达到5000吨以上。
饮料业。支持鼓励沙漠之花饮品有限公司扩大生产规模，开发生产高品质沙棘、杏仁制品，完善市场营销体系。到“十二五”期末，饮料产量达到2万吨以上。
粮油制品加工业。依托敖汉杂粮的绿色品牌，抓住资源优势，大力发展优质粮油基地，打造全自治区优质粮油强旗。以荞麦、稻谷、杂豆深加工及副产物综合利用为重点，扶持2 - 3个粮油加工龙头企业加快发展。
到“十二五”期末，全旗食品加工业实现产值15亿元。
（六）建材工业
突出发展水泥加工业。依托我旗大丈子丰富的石灰石资源，规划建设年产100万吨水泥企业一家，利用油页岩废渣建设年产100万吨水泥企业一家，并带动相关产业发展。到2015年，形成年产水泥220万吨、年加工水泥制品20万立方的生产能力。
大力发展木材加工业。培育以盛冠铭有限公司、德力欣木业、祥春木业为龙头的规模大、技术含量高、带动力强的企业集群。到“十二五”期末,中高密纤维板、细木工板产量达到15万立方米，使我旗林业“三剩物”加工转化率达到70%以上。到“十二五”期末，全旗建材工业实现产值10亿元。
在全力积极打造六大支柱产业的同时，要积极培育高科技产业。鼓励兴隆公司硫酸钙晶须项目，扩大产品产量，延伸产业链条。积极引进高科技企业，从根本上改变我旗产业、产品结构。到“十二五”期末，全旗高科技企业力争达到5家以上。
六、全力推进工业园区（集中区）建设
按照“产业集聚、布局集中、用地集约”的原则，紧紧围绕工业园区化、产业集群化、布局合理化、服务效率化的要求，把工业园区打造成为投资环境优、服务功能全、基础设施完善、吸引项目多、运营成本低、竞争能力强的区域经济发展平台。
（一）园区发展目标
总体发展目标：总规划面积达到39平方公里，建成面积达到14.2平方公里。“十二五”期末园区实现销售收入70 亿元，实现利税11亿元。
一是着力打造四家子冶金工业集中区、贝子府化工集中区、长胜食品加工工业集中区和羊场机械加工工业集中区。
二是加速建设新惠工业园区。发展目标为：培育1-3家销售收入过5亿元的农副（畜）产品加工企业，培育5家年销售收入超亿元的高新技术产业集团,培育1-5家年产值达10亿元的机械加工企业。
三是全力打造新惠镇、玛尼罕、羊场工业经济走廊。重点开发农畜产品、电子、制药和服装加工产业。
基础建设目标：“十二五”期间完成园区所有油路建设，绿化面积达到40％，五年内完成基础建设投资3.5亿元以上，基本实现“七通一平”。
招商引资目标：未来五年，园区引进投资5000万元—1亿元的项目50个以上，投资1亿元以上的项目15个以上，园区累计引进投资项目160个以上，引进投资100亿元。
结构优化目标：结合老城区改造和城市建设，用3-5年时间，逐步将新惠城区内符合园区准入条件的企业，引导进入园区相关产业区，实现土地的集约开发和产业的聚集发展，实现园区建设和城区建设双赢。
（二）区域和产业布局
工业园区建设要本着“统筹考虑、科学规划、合理布局”的原则，根据不同乡镇工业集中区的地区特点和产业优势，对其产业进行合理的定位。打造宝国吐、贝子府、金厂沟梁、四家子经济带；新惠、玛尼罕、羊场、长胜经济带。
七、主要政策措施
（一）着力坚持新型工业化道路，促进工业经济持续快速发展
完善产业发展导向，用产业导向指导投资方向。做大做强骨干企业，重点支持销售收入过亿元、利税过千万元的金陶、万华、银亿、中电投风电、油页岩开发公司等企业发展。加强对旗内资源的勘探开发和综合利用，积极发展循环经济。
（二）着力深化体制机制改革创新，建立促进企业良性发展的微观运行机制
按照现代企业制度的要求，完善公司法人治理结构。积极引导个体、私营企业开展资本联合和管理创新，加快建立现代企业制度。放宽市场准入，允许非公有制资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其它行业和领域，给予非公有制企业与其它企业同等的投融资、税收、土地使用和对外贸易待遇。
（三）着力加强人力资源的开发与管理，为工业发展提供人才支持和智力保障
树立以能力和业绩论人才的新的人才观，要从政治上提高企业人才特别是民营企业人才的社会地位和社会声誉，切实营造出尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好的社会氛围。加强企业人才队伍建设，加大对现有工业企业人才的使用力度。
（四）着力推进技术创新，培育企业核心竞争力
建立政府引导、企业为主、社会参与、灵活高效的技术创新体系。确立企业技术创新和科技投入的主体地位，鼓励企业自主或联合创办技术开发中心，增加企业技术开发能力和对引进技术的消化吸收能力。
（五）着力加大工业投入，增强经济发展后劲
努力聚集社会资本，多渠道增加工业投入。依据确定的投资重点，发挥金融、财政、税收政策对投资的引导作用，引导资金投向。积极争取国家、自治区政策性资金扶持。加大工业招商引资的力度，提高利用外资的质量和水平。拓宽民间投资准入领域，降低民间投资门槛。营造公平高效、低成本的投资环境，聚集更多的民间资本投入工业领域。
（六）着力实施中小企业成长工程，扶持中小企业发展
按照资源优化配置的原则，充分发挥中小企业专项资金的引导和扶持作用，通过产业引导、政策支持和强化服务等措施，带动更多的中小企业争优创强，打造一批“小巨人”、“小伙伴”，促使一批小企业成长为规模以上企业，规模以上企业中不断涌现出大中型企业。
（七）着力扩大对外开放，积极承接发达地区产业转移
要将工业集中区打造成为承接产业转移的主要载体和龙头。建立项目落地“绿色通道”，落实各项优惠政策。对符合国家产业政策、对全旗产业优化升级拉动力强的产业转移项目在财政贴息上给予倾斜，提供优质的融资服务，将资源优先向转移项目配置。
（八）着力解决电煤油运等要素资源瓶颈制约，提高经济运行质量和效益
优化电力调度,充分发挥现有设施潜力。加强电力需求预测管理,加大移峰填谷工作力度,确保优势企业合理用电。高度关注企业煤炭供应状况，积极解决煤炭供应中存在的问题。加强对公路运力调配工作的统一领导，建立和完善公路运输协调工作机制，做到全旗一盘棋。
（九）着力强化经济环境整治，营造促进工业加快发展的良好氛围
加快政府职能的转变, 严格依法行政，提高政府科学管理水平。着力改善金融环境，解决企业融资难的问题。进一步加大资金筹措力度,充分发挥旗中小企业信用担保公司的作用，为工业发展和企业项目建设提供有力的支持。继续加大银企合作力度，加强双向沟通，建立金融机构和企业之间互信、互利的合作机制。加大跑部进厅力度，积极争取国家财政补助、贴息和优惠政策的扶持。大力整顿经济环境。深入开展治乱减负的督查工作，严厉查处乱收费行为。对妨碍工业经济发展和工业项目建设的行为要认真追查，严肃处理。
（十）着力加强组织领导，完善考核与督察机制
为保证全旗“十二五”期间工业发展规划的顺利实施，成立以旗政府主要领导为组长的工业经济发展领导小组，统一协调组织实施本工业发展规划的各项工作，对工业发展规划中的重大问题实行部门联席会议制度。各乡镇苏木(办事处)、旗直各有关部门要把实施全旗工业经济“十二五”发展规划作为今后一个时期工作的重中之重，成立主要领导挂帅的相应组织，落实责任制，推动工业经济“十二五”规划各项工作的顺利进行。旗委督查室、旗政府督查室要加强对全旗工业“十二五”规划实施工作的督察检查，确保各项任务的落实。