张希生在全旗秋冬季森林草原防火工作会议上的讲话

（2010年10月 8 日）

同志们：
　　从9月15日开始，全旗已进入秋冬季森林草原防火期，旗委、旗政府召开这次全旗秋冬季森林草原防火工作会议，主要任务是认真贯彻国家、自治区、市有关会议精神，总结2010年春防工作经验，分析形势，全面安排部署秋冬季森林草原防火工作。刚才林业局侯局长宣读了扑火预案，要求大家认真遵照执行。下面，结合会议主题我再强调三点意见。
　　一、2010年春防工作简要回顾
　　2010年春防工作，各乡镇苏木、办事处经受住了严峻考验，取得了春防期间无森林草原火灾发生的好成绩，这得益于各乡镇苏木人民政府的高度重视，得益于各成员单位的密切配合，得益于方方面面的积极努力。在这里，我代表旗委、旗政府、旗防指，对取得防火工作成绩而付出辛勤汗水、做出贡献的同志们，表示衷心的感谢！
　　旗委、旗政府历来高度重视森林草原防火工作，特别是今年春防，采取了一系列重大举措，森林草原防火工作取得了一定成绩，得到了上级的充分肯定，从中获取了有益启示和实践经验，有力推动了我旗森林草原防火科学化、法制化、规范化的管理进程。
　　一是提高了全社会森林草原防火的意识。各防火区、各单位和各部门，都高度重视防火工作，做为头等大事和严肃的政治任务来抓，加大宣传教育力度，营造浓厚的防火舆论氛围，做了大量富有成效的工作，进一步提高了全民森林草原防火意识。
　　二是明确了责任。旗防指切实强化责任机制，紧紧抓住行政领导、行业主管和部门联防这三条主线，明确和落实了各自的责任，推进了行政问责，层层签订了责任状，强化落实了责任覆盖面。
　　三是切实加强了预防工作。春防以前，抓住有利时机，对重点防火区域实施了“三清”工作，消除了大的隐患，减轻了扑救压力。各地的半专业扑火队加强戒备，侧重一线，对出现的火情，集中兵力，快速出击，提高首战灭火的能力。
　　四是完善规范了制度建设。根据《赤峰市森林草原防火若干规定》的有关要求，强化了森林草原防火工作的统一领导和职能作用，全面推进了旗委、旗政府“解放思想、创新机制、科学发展”搞好森林草原防火总要求的落实，使森林草原防火工作的管理机制日趋完善。
　　回顾我旗的春防工作，虽然取得了一定的成绩，但在工作中还存在一些不容忽视的问题，需要在日后工作中加以解决：一是个别地区主要领导干部思想认识不到位，防火意识淡化，日常工作流于形式，不研究防火工作出现的新问题、新情况，工作没有新举措，凭经验、凭主观想象去安排防火工作。二是存在短期行为，不舍得投入，认为防火投入可有可无，得不偿失，没有回报，没有经济效益。少数单位扑火机具、装备等短缺老化，缺乏维护，扑火队人员素质参差不齐，远远不能适应扑大火、打恶仗的要求。三是责任落实不到位。特别是在扑火中，联防协调配合不够好，导致扑救不及时，延误了扑救时机，扩大了过火面积。四是仍然存在瞒报、漏报和有火不报的问题。五是责任追究不严厉。各地所发生的火情、火警，有一部分火因没有查清、火案没有侦破，责任区的负责人和包片领导没有追究相应的责任。六是有些单位防火工作制度仍不健全、不规范、防火组织机构不能发挥应有作用。
　　二、分析形势，切实增强森林草原防火工作的责任感和紧迫感
　　我们要清醒认识到我旗今年秋冬防形势不容乐观。
　　一是森林草原火险等级持续升高，防火工作压力增大。近几年来，随着京津风沙源治理、退耕还林还草等国家重点生态建设工程的全面实施，再加上我旗实施禁牧措施，各地森林草原植被迅速恢复，可燃物增多，导致森林草原火险等级也持续升高。
　　二是气候条件不利，火险等级偏高。根据气象部门提供秋冬季森林草原火险形势预测，今年秋冬季火险等级比常年偏高，植被干燥程度增加，对今年秋冬季防火工作十分不利，干旱大风已经成为今年秋冬季防火的主要气候特点，发生森林草原火灾的危险性增大。
　　三是野外火源问题突出。野外火源管理依然是我旗森林草原防火工作的难点和薄弱点。第一，在林农交错地区，上坟烧纸、野外吸烟、野外弄火和农事用火等几种火源防不胜防，管理难度极大。第二，秋季正是农民收获和入山采集季节，进入林区人员大幅度增加，另外还有一些地方人林混居，家火上山，山火进家的危险依然存在。第三，流动人口增多，增加了火源管理难度。第四，林区开矿企业的生产，导致施工单位、施工车辆和施工人员增多，埋下了许多火灾隐患，防火任务愈加繁重。
　　四是防火上存在漏洞和不足。重点火险区基础设施还不够完善，扑火机具多年得不到更新，交通不畅，快速反应能力较差。麻痹思想和侥幸心理在一些人员中还存在，火源管理措施不到位；个别巡护工作人员存在流于形式；各项防火措施和防火规章制度在落实上还没有真正到位。
　　综上分析，我旗森林草原防火形势异常严峻，压力和隐患并存，各乡镇苏木、林场要做好充足的思想准备和工作准备，早安排，早部署，确保今年不发生大的森林草原火灾。
　　三、扎实工作，全力以赴抓好今年秋冬季森林草原防火工作
　　（一）切实加强组织领导
　　各乡镇苏木、林场要严格落实森林草原防火行政领导负责制，各乡镇苏木人民政府对本地区森林草原防火工作全面负责，行政领导一把手为防火第一责任人，党政领导齐抓共管，分管领导各负其责。各乡镇苏木人民政府切实履行职责，逐级落实行政首长负责制，确保森林草原防火的工作部署和各项措施落实到基层，落实到山头地块，落实到防火一线。要层层签订防火责任状，明确目标，分解任务，细化责任，把防火工作成效作为干部政绩考评的重要依据。各乡镇苏木人民政府、旗直有关部门真正把森林草原防火工作纳入议事日程。全旗共划分4个防火责任区，并已分别确定了成员单位和责任人。今年秋冬防期间，各防指成员单位要经常下乡联系责任区域，加强协调，抓好责任落实。主要是按照今年提出的森林草原防火“行政、行业、部门”三条责任主线，督促检查乡镇林场承上启下的关键环节，凡因防火机构不健全、经费不落实、人员不到位、责任不明确、宣传不深入、发生火灾后领导和扑火队伍不能及时赶赴火场，小火酿成火灾，造成影响和后果的，不但要追究火灾案犯的责任，还要层层追究主要领导和相关人员的责任。各防指成员单位在防火紧要时期，要把防火督查检查作为一项重要工作，加大巡回反复检查的力度，重点督察本责任区域内各项防火措施落实情况、领导干部和扑火人员到岗到位情况、旗委和旗政府秋防部署的工作贯彻落实情况，问题较多的可随时通报，并限期整改，跟踪问效。旗防指成员单位的领导干部一定要按照各自职责扎扎实实地开展工作，切实发挥协调和督察作用，以“察”为先，由“察”推动，把责任落实、落靠、落到位。对因失职、渎职或森林草原防火责任制落实不到位引发森林草原火灾，造成重大损失的，要按照“事故原因未查清不放过、事故责任者未处理不放过、整改措施未落实不放过、教训未吸取不放过”的原则，依法依纪严肃追究有关责任人的责任。
　　（二）切实增强防火意识
　　森林草原防火涉及千家万户，各乡镇苏木要坚持预防为主，把宣传教育作为森林草原防火工作的第一道工序、第一道防线来抓。要丰富宣传形式，通过设置固定宣传牌，张贴宣传标语、播放公益节目，发放明白纸等形式，做到家喻户晓。要拓展宣传广度，充分利用电视、广播、板墙等公众媒体，加大宣传频率，做到防火宣传进村入户，不留死角，确保宣传实效。要充分利用各类中小学校，形成学校教育学生，学生告诉家长，家长教育学生的良性循环；要充分利用正反两方面典型，宣传森林草原火灾的危害性和防火工作的重要性，形成全社会关心防火、参与防火、支持防火的良好氛围。会后，各乡镇苏木（办事处）、国有林场要召开森林草原防火专题会议，并与各村、林场的下属单位以及辖区内矿山、选厂等企业签订责任状，村委会要与痴呆傻人员、未成年人的监护人、学校等签订责任状，层层分解防火责任，不留死角，把各项防范措施落到实处。
　　（三）切实消除各种火险隐患
　　针对我旗森林草原火灾均为人为因素引发的实际，进入防火期内要严禁一切野外用火，彻底杜绝野外烧秸秆、烧茬子、烧田埂等现象，因生产用火或其它原因确需用火的要到旗防火办办理野外用火审批手续，并由森林公安组织实施监督；对上坟烧香、烧纸等行为，要做好看护并积极倡导文明祭祀。在火源管理上，要将每个山头、每条草塘沟都落实到人，做到山有人看、林有人管、责有人担，不间断地开展清山、清沟、清河套工作；加大巡护力度，切实发挥公益林护林员作用，坚决抓牢抓实巡护工作，做到火情早发现、早报告、早扑灭；防火检查站人员必须到岗到位，要对入山车辆和人员严格盘查登记。进一步做好重点防火区已完成的防火隔离带内杂草清理工作，确保发挥作用。各乡镇、林场要充分发挥辖区内望火楼、检查站和护林员地面巡护的作用，采取加大巡护力度、禁止入山作业、重点部位布控等有效措施，进行不漏一个山头、不漏一个地块、不漏一个沟壑、不漏任何死角的全天侯监测，发现隐患及时整改，进一步提高对防火重点区域监测防范林火的能力。各地要采取超常规措施，强化火源管理。一要按照林地林木的权属来落实火源管理的人员，做到专人监护，控制火种。二要全面执行野外用火管理制度，强化责任，加大巡山力度，特别是防火戒严期间，要通过增设临时防火检查站、增加临时护林员，增大巡护密度等，做到路口有人把守、山头有人看管、坟地有人守候，切实把火源堵在山下林外，防止扫墓和游玩人员玩火、失火引发森林草原火灾。三要管住重点人员和重要部位。对一些特殊群体，要落实专人监护；在林区坟场墓地、旅游景点、森林公园、自保护区等重点地段死看死守，加大对重点林区、旅游景区、森林草原自然保护区、入山口和城乡结合部位的巡查密度，并组织火情巡查队，随时处置火情；四要突出重点，开展火险隐患大排查。秋冬防期间，各级政府和防火指挥部要迅速组织开展一次森林草原火灾隐患的大检查活动，全面落实各项措施，消除火灾隐患，确保无大的火灾发生。五要严格执法。对违章用火者依法从严查处，绝不姑息迁就。尤其是要加大对防火管理工作失职者和森林火灾肇事者处罚力度，以儆效尤。在火灾发生后，要及时对肇事者和责任人严肃处理，增强全社会的森林草原防火意识，营造森林草原火灾群防群控的社会环境。
　　（四）切实加强基础设施建设
　　从春防情况看，目前仍有个别地区防火经费不能及时到位，致使防火基础设施滞后，设备老化、短缺，不能满足防火工作应急需要。因此，各乡镇苏木在秋防中必须安排足够的防火经费，对上级拨付的防火经费要专款专用，特别是运输车辆、通讯设备、油料补给等要给予保证，决不能因资金问题而影响工作，要对老化失修的风力灭火机进行全面维修或更新，尽量配备足够的防扑火设备，做到有备无患。要继续加强防火基础设施建设，要抓紧建立防火物资储备库，增加扑火机具。要切实做好边境防火隔离带的开设工作，在保质保量全线贯通的基础上，在易过火的重点险段要进行加宽处理，要抓住有利时机，按操作规程进行有组织的林缘、林内防火隔离带的开设和计划烧除工作，对未经审批擅自烧除的，要按有关规定论处。
　　（五）切实加强扑火队伍建设
　　进一步强化扑火队伍的扑救技能和战斗力，提高实战扑救技能和森林火灾安全防护常识，强化和提高扑火队员的纪律作风和专业技能，提升队伍的综合应急处置能力。要重点抓好专业扑火队伍和半专业扑火队伍的建设工作，各乡镇苏木、林场要采取多种形式，多渠道地筹集资金，组建本地区的专业扑火队伍，进行严格的森林火灾应急扑救培训学习和模拟演练，确保扑火队伍素质过硬，作风顽强，真正做到“召之即来，来之能战，战之能胜”。
　　（六）切实完善扑火预案
　　各乡镇苏木要结合实际，在制定扑火预案时，修订完善处置森林草原火灾应急预案，确保扑火预案具有较强的科学性和合理性。依照预案落实扑火的组织指挥、报告制度、兵力分配使用、通信联络和装备配置等工作。以强化防控能力、提升扑救水平为重点，同时要以完善管理机制、夯实基础建设为保障，采取有效措施，不断加强森林草原防火基础设施建设和队伍建设，扎实推进科技防火，全面提升森林火灾整体防控水平，构建长效稳定的支持保障体系，增强森林防火科学管理能力，不断推进森林草原防火的现代化建设。
　　针对当前防火的严峻形势，各乡镇苏木要全面进入临战状态，严阵以待，积极做好扑救突发森林草原火灾的各项准备工作。一要不断完善预案。要针对“元旦”、春节和元宵节等重点时段的防火工作，合理制定专门的扑火应急预案，确保各级防火部门能够适应火险形势变化，及时、有序、合理、高效地安排各项工作。二要加强值班调度，及时报送信息。各级防火部门要切实加强值班工作，严格落实领导带班制度，防指主要领导要经常了解防火工作动态，主管部门领导要亲自坐镇指挥中心带班，各岗位值班同志要各司其职，各负其责，恪尽职守，火情信息要按照规定及时上报。三要提前做好处置突发火情的应急准备。扑火专业队要靠前驻防，集中食宿，严阵以待。要加强物资储备，做好扑火装备、车辆、机具检修、维护、保养工作，确保关键时刻拿得出，用得上。四要做好边境防火隔离带、林内、林缘防火隔离带的开设工作，要对易过火的重点险段进行特殊处理。五要做好扑火安全培训。要牢固树立以人为本、安全第一的思想，不得动员残疾人员、孕妇和儿童参加扑火。扑火队员必须要经过扑火安全培训，遵守火场纪律，服从统一指挥和调度，严禁单独行动。把扑火安全放在扑救指挥工作的首位，深入开展火场指挥和扑火安全和紧急避险技能，严禁发生扑火安全事故。但要坚决杜绝该上不上，该扑不扑的思想倾向。另一方面，在多兵种协同作战的时候，要充分发挥参战队伍的优势与特长，形成一个搭配合理、功能完整的战斗整体。
　　（七）切实加强协作机制建设
　　森林草原防火工作是一项社会系统工程，各级各部门一定要按照职能分工，各司其职，各负其责，齐抓共管，形成严密的群防群控森林草原防火网络，形成森林草原防火工作的合力。要认真贯彻温家宝总理森林防火“五项标准”的重要指示精神，各乡镇苏木、林场主要领导要把森林草原防火工作作为第一件大事，第一职责，集中精力，集中时间，亲自抓、亲自检查部署。同时防火指挥部各成员单位要把森林草原防火工作列入重要议程，认真履行职责，共同搞好森林草原防火工作。林业局作为森林草原防火主管部门，要认真履行组织、协调、指导和监督的职能；财政局要做好森林草原火灾预防和扑救的经费保障工作；各级武装部和旗机关工委要抓好防火队伍组建，并及早进行扑火演练；公安局要加强农村牧区消防工作，实行家火山火一起防，并协助森林公安局做好火灾案件的查处工作，加大对纵火人员的打击力度；气象局要做好气候和火险预测预报工作；广电中心要做好公益宣传，特别是进入防火期以后，要设置防火专题栏目，每天都要有防火宣传字幕滚动播出，不断强化全社会的防火意识；其它各指挥部成员单位也要结合实际，在各自职责范围内做好各项防控工作，积极研究和解决森林防火工作中出现的新情况、新问题，同心协力抓好森林草原防火工作。

　　同志们，今年我旗秋冬季森林草原防火形势依然严峻，我们要切实增强紧迫感、责任感和使命感，齐心协力，全力以赴抓好森林草原防火工作，切实保障国家和人民群众的财产安全，为促进经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献！