旗政府副旗长赵国华在2007年全旗招商引资工作调度会议上的讲话

（2007年４月16日）

　　这次全旗招商引资工作调度会是继各乡镇苏木经济工作调度会之后召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是进一步动员各乡镇苏木、各部门、各单位，进一步加大工作力度，采取更加有效的措施，把招商引资工作抓得更紧、更牢、更实，确保完成全年招商引资工作任务。下面，我讲四点意见。
　　一、一季度全旗招商引资工作取得的成绩和存在的问题
　　今年一季度，各乡镇苏木（办事处）和旗直各单位按照旗委、旗政府的部署和要求，克服困难，真抓实干，有力地推动了全旗招商引资工作的开展。一是氛围较浓。１月３日全旗招商引资动员大会以后，各乡镇苏木和旗直各单位都进一步加大了招商引资力度，召开了专题会议进行动员部署；旗电台、电视台、信息社开辟了招商专栏，加强宣传报道，营造了良好的工作氛围。二是领导重视。各乡镇苏木和旗直各部门高度重视招商引资工作，主要负责人亲自挂帅，亲自协调，对招商引资工作倾注了大量精力。一季度以来，来敖汉的客商明显增多，一些签约项目已经进行了实质性运作，还有一些项目已与客商达成初步意向。三是措施得力。各乡镇苏木和旗直单位层层分解任务，建立了严格的考核奖惩制度；有的单位成立了招商小分队，积极外出招商；有的乡镇结合自己的实际推出了悬赏招商项目，广泛拓展招商领域。各签约项目涉及的乡镇都抽出得力人员积极跟踪服务，推动了项目的实施。四是成效明显。据招商部门统计，截止3月末，全旗共引进项目12个，协议引资20.09亿元，占全年任务的78％。其中投资１亿元以上项目3个，10亿元以上项目１个。
　　虽然今年以来我旗招商引资取得一定成效，但仍存在一些不容忽视的问题。从工作开展情况看，存在进展不平衡的问题。一些乡镇认识高、力度大、成效明显，已接近或完成全年引资任务。有的乡镇虽然召开了会议，分解了任务，但进展缓慢；有的乡镇虽已和客商达成意向，但口头协议多、签约的少、落实的更少。从干部的思想状况看，仍然不同程度地存在着认识不到位的问题。表现为：一是“与己无关”思想。一些干部认为招商引资是主要领导的事情，从而缺乏招商引资的主动性和积极性，缺乏人人抓招商的大局意识。二是“畏难发愁”思想。有的乡镇同志对招商引资工作仍存有畏难情绪，认为自己一无关系、二无门路，招商引资无从下手，束手无策，工作力度不够，被动招商多于主动招商。从工作方式上看，存在着办法不多的问题。在招商引资上思路窄、招数少、不得法。有的对旗情掌握的不透，优惠政策掌握的不深，没有充分依靠和挖掘自身优势；有的只知坐门等客，工作迟迟打不开局面。从发展环境方面看，仍然存在服务不优的问题。个别职能部门思维方式、工作方式仍有待进一步转变和提高，尽管我们一再强调要尽己所能地为招商引资企业开辟绿色通道，但实际工作中还存在着推诿扯皮、单位部门利益至上的问题。这些问题必须引起我们的高度重视，必须着力加以解决。
　　二、当前招商引资工作面临的形势和我旗的优势
　　（一）面临的形势
　　当前，我旗招商引资工作的总体形势是：难度很大、任务很重，我旗仍处于招商引资初级阶段，形势十分严峻。
　　一是矿产资源招商不再是招商核心。我旗虽说是一个资源相对较丰富的地区，旗内有黄金、白银、铁、钨、钼、铜、煤、油页岩、萤石、水泥用灰岩、硅石、陶土、膨润土和磷等金属、非金属、能源等矿产30余种，各类矿床、矿点、矿化点200余处。但随着全旗招商引资工作的不断深入，现有大部分矿产资源已经配置和开发。而未开发矿山多数地质资料不清，项目前期工作不足，开发需待时日。因此，我们不能再把矿产资源开发作为招商引资的主攻点。今后，各乡镇苏木在引进矿产资源开发型、高能耗性、高污染型企业时，要由旗政府统一把关，不得自行引入。这一方面取决于旗内资源的配置，另一方面也是由于国家对于高污染、高耗能企业调控严格。特别是贝子府镇和四家子镇，在引进这类“二高”企业时，更要认真研究，慎重行事。
　　二是招商环境更加复杂。首先，国家项目投资政策日趋紧缩。今年，国家将适当提高并严格执行建设项目在土地、环保、节能、技术、安全等方面的准入，严把新上项目的市场准入关。这给我旗争取投资、办理各项审批手续，加快项目建设带来了新的压力。其次，全市各旗县区大发展的势头很猛，抓机遇、创优势、促发展的措施更硬，跑项目、争资金、引人才的力度更大，招商引资、项目建设如火如荼，竞争空前激烈。
　　因此，目前我旗的招商引资工作已不再是矿产资源主导、资源凸显型的时期；也不再是国家、地方政策相对宽松时期。招商引资面临的形势更加复杂，大招商、招大商需要我们付出更多的努力。
　　（二）发展机遇和有利条件
　　虽然目前招商引资工作面临着一些新情况和新问题，但我们也面临一些难得的机遇，具有自己的优势。
　　一是国家的政策也是坚持区别对待。今年，国家用于直接改善农村生产生活条件的投入、用于支持基础教育和公共卫生等社会事业发展的投入、用于西部大开发的投入均要高于去年。而且，国家宏观调控政策对发达地区、沿海地区部分产业必将产生影响，这有助于这些企业加快向中西部地区转移的步伐。因此，充分研究国家产业政策，抓住调整机遇转变经济结构，承接产业转移，利用支持的机会大上项目，我旗完全可以抓住时机，乘势而上。
　　二是旗内发展环境有利于我旗扩大招商引资。近年来，全旗通过大力招商引资，强力优化环境，经济核心竞争力越来越大，发展后劲越来越足，招商引资所需的硬环境越来越好，承载能力越来越强；随着巴新铁路、赤朝高速、赤通高速、305国道二级油路、通乡通村油路等工程的动工兴建，我旗交通和区位优势将进一步凸显；来自辽宁、河北、以至于东南沿海在敖汉投资兴业的广大客商，加强了我旗与全国各地的沟通与联系，我旗对外吸引力将越来越大。所有这些都为我们充分发挥资源、政策和人才优势，积极承接沿海和东部发达地区产业梯度转移，掀起新一轮招商引资热潮打下了坚实基础。
　　三、今后招商引资工作的定位和工作重点
　　结合当前形势，我旗今后一段时期招商引资工作的基本方向是：把“大、外、高”项目作为招商引资工作重点，围绕工业“四大支柱产业”及全旗产业结构调整和经济发展重点，坚持“走出去、请进来”战略，大力宣传推介我旗资源、区位和环境优势，有目的、有针对性地采取小分队招商、上门招商、委托招商、专题招商、以商招商等多种方式，进一步推进全旗工业化、城镇化、农牧业产业化步伐。
　　（一）突出项目库建设。在“大小并重、内外并举”的原则下，坚持把主攻方向锁定在大项目、高科技项目、境外资金项目上，重点瞄准投资额千万元以上的工业项目，充实重大项目储备。要按照“一手抓建设、一手抓储备”的要求，紧扣国家产业政策和资本走向，切合我旗发展实际，适应客商要求，拓宽思路，深挖潜能，精心编制一批带动性强、支撑作用大的重点项目，切实保证招商引资的项目基础，解决招商项目不足、质量不高等问题。
　　（二）加强招商宣传推介。以“走出去”和“请进来”两种方式参加和举办各类招商活动。“走出去”是重点。出不去，认识不了客商，就谈不上招商。一是加大新闻宣传力度。有针对性地在招商重点地区与当地电视台、出版社等新闻媒体合作，深入开展招商宣传，让这些区域的商家和企业有机会了解敖汉、感受敖汉、投资敖汉。二是加大网络宣传力度。在做好政府网站招商网页的基础上，选择国内知名度较高的招商网站，建立友情链接。及时补充完善投资者关注的政策、市场、劳动力价格等信息，力求网上招商资料更详尽、内容更丰富。要高度重视网上对接，做到及时应答，真正发挥作用。三是加大节会招商宣传力度。有目的、有针对性地在全国各省市、重点地区举办同乡联谊会、客商洽谈会、项目推介会等大型招商引资活动，要充分利用好外省市的这些平台， 扩大对外宣传。同时，集中力量搭建和运作好本地的招商引资舞台，开展各种招商、洽谈活动， 既“借势”，也“造势”，搞活人气，带来财气。
　　（三）突出招商重点。一要突出重点区域。在国内，坚持把主攻方向瞄准辽宁、河北、吉林等地，还要延长触角至长三角地区甚至珠三角地区。在此基础上，大胆探索引进境外资金。要对招商区域、招商对象进行合理定位，细分市场，了解招商对象的企业规模、产品走势、发展方向、投资欲望等发展要素。二要突出重点项目。依托冶金建材、花炮、农畜产品加工、能源化工等四大支柱产业的结构调整和产业升级，把全旗最有份量、最需解决的重点工程和重点项目拿出来，以悬赏招商的17个项目为重点，逐个项目进行完善、包装，推向市场，与外地企业进行对接，吸引客商投资。三要突出专业招商。在现有专业招商人员的基础上，进一步调整充实专业招商队伍，加强专业招商的力量，解决“会招商”、“能招商”的问题。要加强招商队伍培训，使其熟悉旗委、旗政府出台的有关招商文件和现行招商政策，熟悉全旗产业分布、产业导向和产业政策，熟悉现行国家财税政策和本地的供电、供水、供地和劳动力资源等生产要素，充分了解和掌握一些重点城市因地方政策关停的但国家产业政策允许的项目，要登门造访，上门去谈，成为“会交朋友、会抓信息、会谈项目、会搞服务”的招商能手。四要拓展招商领域。既要注重财政增收，也要注重农民致富。在以工业招商为主的前提下，加强农牧业产业化龙头企业和商贸流通领域招商，实现全旗招商引资领域的全面扩展。
　　（四）完善激励政策。坚持悬赏招商，在现有17个悬赏招商项目的基础上，继续加强项目调度，把一些大项目、好项目及时充实到悬赏项目库中来。继续加大对乡镇、旗直部门招商引资工作的调度，要建立项目档案，一个项目一套档案，实行动态管理，及时掌握引进项目的进展情况。坚持跟踪服务，在谈的项目促签约，签约的项目促开工，开工的项目促投产，投产的项目帮一程，确保按期达产达效，保证引进一个，成功一个。要制定出台具体的悬赏奖励兑现办法、严格的考核方案和细则，增强奖励、考核的科学性和可操作性，建立和完善一套科学、规范、公正的考核评价体系。要严格落实奖惩措施，对在招商引资工作中做出突出成绩的要予以重奖；对工作飘浮、完不成任务的，要予以处罚。通过鼓励先进、激励后进，形成人人争先恐后、不甘落后的竞争局面，进一步提高工作水平。
　　（五）优化发展环境。在当前各地优惠政策差异性日趋缩小的情况下，政策的兑现程度和落实效率，已经越来越成为体现区域竞争优势的重要因素。政策规定再好，如果落实不了，也只能是一纸空文。投资不发财，请谁都不来。外来投资企业不是慈善机关，不是扶贫单位，来投资就是想发财、图发展。各乡镇苏木、各部门一定要坚持让小利求大利，让近利求远利，端正态度，摆正心态，正确对待，服从旗委、旗政府规定，确保将旗里出台的政策不折不扣地落实到外来投资者身上，激发他们扩大投资的内在动力和引进其它客商的工作热情。
　　四、强化招商引资工作的几点要求
　　（一）认识要再提高。我旗目前仍然是投资拉动型经济，支撑我旗财政的主要是我旗近几年引进的企业。可以这样说，没有招商引资，我旗现在连吃饭都很难保证。从我们外出考察看，哪里的招商引资搞得好，哪里的经济发展就快，哪里的知名度也就高。近几年来，全国各地都在大力招商引资，各地都有各地的“招数”，这就使得各地优惠政策和优质服务方面的竞争日趋激烈，在这方面我旗已没有优势可言，如果我们不进一步提高认识，抢抓机遇，就必然在这一段经济发展竞争中站不稳脚,争不得主动，与其他地区的差距就会拉大，就会被人抛在后面。因此，我们一定要进一步提高对招商引资工作的认识，增强忧患意识和危机感，把这项工作摆到更加突出位置，始终作为全局工作的重中之重。
　　（二）领导要再加强。从总体上看 , 我旗的招商引资目前尚处于打基础的初级阶段。 这一阶段的主要任务是对内改善投资环境，营造吸引外资进入的氛围；对外大力扩大宣传，推介优势，树立形象，提高知名度。我旗大部分企业目前实力还有待增强 , 机制还有待健全，管理、营销水平还有待提高，企业发展的外向度低；专门从事投融资服务的社会中介机构数量少、经验缺、档次低，还不足以成为各微观主体同资本市场联系的桥梁和纽带。因此，现阶段我旗的招商引资工作必须依靠各级党委、政府推动，需要政府主导。各乡镇苏木和旗直各部门在统筹安排好各项工作的同时，要继续把抓好招商引资工作摆到重要位置，作为经济工作的中心任务，不能有丝毫的动摇和懈怠，招商引资的地位不能变，温度不能降，措施不能软，投入不能少，支持不能弱。各级各部门领导班子尤其是“一把手”，要亲自谋划、组织，亲自接待重要客商，亲自参加重大项目洽谈，亲自协调解决招商引资工作中遇到的矛盾和问题。要切实履行职责，增强抢抓机遇、加快发展的责任感，增强非我莫属、舍我其谁的使命感，增强十万火急、刻不容缓的紧迫感，增强如履薄冰、如临深渊的危机感，真正把注意力和精力集中到招商引资工作上来。
　　（三）任务要再明确。今年，旗委、旗政府确定的招商引资目标是25.5亿元。年初已将这一任务指标分解到各乡镇苏木，签订了目标责任书。在这里我再强调一点，对于责任书上所分配到各单位的任务，我们要不折不扣地去完成，没有讨价还价的余地。各单位的“一把手”是招商引资工作的第一责任人,对本单位的招商引资工作负总责。希望各单位对照年初确定的目标任务，进一步总结前一阶段招商引资工作中的得失，落实好每一位领导和干部职工在招商引资工作中的责任，做到从领导到一般人员人人肩上有指标。要充分利用一切有利时机，采取走出去，请进来的方式，组织几次大型的招商活动，并确保活动取得实效。各单位一把手要上第一线，亲自带领精兵强将，出去跑、盯、靠，不达目的绝不收兵。
　　（四）质量要再提高。主要是指两个方面，一是把好两关，即环保关和安全关。我们大力开展招商，但是在环保和安全问题上，我们不能没有原则，污染大、不安全的项目要加强审批，严把入口。我旗既要金山银山，更要碧水蓝天。二是招商引资的政策要制造洼地效应，但是这个洼地要和引进来的项目效益挂钩。对客商我们都优惠，但对就业贡献大、财税贡献大的企业，要给予更加优惠的条件。要加强政策对接，保持全旗范围内招商引资政策的一致性。
　　
　　同志们，当前全旗形势很好，政治安定、社会稳定、经济发展、政通人和。我相信，只要全旗上下振奋精神，团结一心，加压奋进，扎实苦干，我旗的招商引资工作一定会取得更大成效，我旗的既定目标一定能够实现！