敖汉旗草产业发展情况汇报

中 共 敖汉旗委
敖汉旗人民政府
（2011年3月8日）

　　敖汉旗位于赤峰市东南部，土地面积8300平方公里，辖15个乡镇苏木、2个办事处，总人口60万，其中农业人口53.2万。敖汉旗属于半干旱大陆气候，降水量分布趋势是从南向北逐渐减少，年降雨量在310—460毫米之间，是以农为主，农牧林结合的经济类型区，2010年全旗粮食产量16.15亿斤，牧业年度家畜存栏225万头只，农牧民人均纯收入实现4946元。
　　一、全旗草产业现状及开发利用情况
　　全旗草牧场保有面积314万亩，其中人工牧草150万亩。在314万亩草牧场中，紫花苜蓿46万亩、柠条15万亩、饲用灌木林61万亩。旗内有草产业龙头企业4个，草产品初加工厂14个，年加工草能力20万吨，黄羊洼草业为全区最大的草产业加工龙头企业之一。全旗草产业年收入5500万元，其中产牧草种子150万公斤，收入1500万元；产牧草1亿公斤，收入4000万元。
　　二、取得的成效
　　（一）发挥了生态效益
　　经过几代人、几十年坚持不懈的努力，全旗人工种草保存面积达到150万亩，对防风固沙、改善生态环境起到了巨大的促进作用，是“全国人工种草第一县”、“全区人工牧草种植及草产品开发第一县”。2002年6月被联合国环境规划署授予“全球500佳”荣誉称号，是全国唯一获此殊荣的县级单位。
　　（二）助推了产业发展
　　草产业促进了草食家畜的发展，2010年牧业年度肉牛存栏13.1万头、出栏育肥牛3万头；羊存栏120.6万只、出栏育肥羊82万只；马属动物存栏17.5万头匹；肉鹅饲养60万只。
　　（三）增加了农牧民收入
　　全旗年落实为养而种示范户50户，年均落实人工种草10万亩，畜牧业产值占全旗第一产业增加值的比重达60%以上，农牧民人均来自养殖业的收入达到3000元以上。
　　三、采取的主要措施
　　（一）加强组织领导，切实提高认识
　　一是领导重视。从1979年开始，旗委、旗政府先后四次作出关于大力植树种草和治沙治山的决定，对每一发展阶段都进行了精心规划。在工作中，始终坚持党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，几大班子共同抓，坚持一届接着一届干，一张蓝图绘到底的接力精神，换人不换目标，换届不换蓝图。二是成立机构。在草产业发展中，旗委、旗政府每年都将推进草产业作为全旗重点项目进行专项推进，成立重点项目建设领导小组，由旗主要领导任组长，旗四大班子分管领导任副组长，负责草产业的组织领导、任务落实和整体推进，实行“一个产业、一套班子、一抓到底”，保证了产业持续发展。同时，草产业发展重点乡镇也成立了相应组织，确定专人负责草产业基地落实。三是准确定位。旗委、旗政府把草产业作为振兴全旗农牧业经济的六大主导产业之一，进行强力推进。四是加强宣传。利用各类媒体、通过多种方式，加大了对“发展草产业、促进畜牧业发展、提高农牧民收入”的宣传，进一步提高了全旗上下对草产业在生态建设和畜牧业发展中的认识。
　　（二）加强政策扶持，促进健康发展
　　主要做到了四个结合：一是与种植业结构调整相结合。充分调动种植人工牧草的积极性，重点发展草田轮作，建设草产业基地，2010年全旗种植专兼用青贮饲料12万亩，其中专用青贮2万亩，草田轮作面积达到6万亩。二是与生态建设项目相结合。全旗退耕还林项目区间种“敖汉紫花苜蓿”，使其既是一道生态建设风景线、又能提高退耕还林项目区经济效益，农牧民除领取退耕还林项目补贴外，还可出售牧草增加收入。因为紫花苜蓿蛋白含量高、一年收割茬次多的特点，已成为我旗新兴肉鹅产业的重要饲料基地。三是与出台奖励政策相结合。发动改变群众传统牧草种植方式，在耕地上种植牧草享受农业良种补贴等优惠政策。旗里还适时出台鼓励措施，2009年因大旱造成部分地块农作物绝收，在这些地块上翻种青贮作物当年无偿提供种子。四是与创新发展模式相结合。鼓励发展农牧民专业合作经济组织和订单草业，减少农牧民种植风险，黄羊洼草业发展了112家草业专业合作社，实行订单收购；三宝山奶牛养殖小区年均订单青贮玉米2000亩以上，“企业+基地+农户”产业化经营模式充分体现。
　　（三）加强技术创新，提高科技含量
　　一是创立品牌。在上个世纪70年代后期，敖汉旗就开始重视人工牧草种植、开发、利用，1985年自己选育出具有耐寒、耐旱、耐贫瘠、搞逆性强的苜蓿品种，被国家牧草品种委员会命名为“敖汉苜蓿”，自此敖汉苜蓿种子畅销东北、华北、西北等地区。二是产品开发。在原有紫花苜蓿、沙打旺、柠条、山竹子等产品的基础上，又组织人员开发了柠条、玉米秸、豆秸、花生秧和葵花盘颗粒等新产品，产品具有高蛋白、低灰分等特点。三是应用技术。主要是应用黄贮、青贮技术，对玉米等农作物秸杆进行处理，保证了饲料供应多元化，降低了农村环境污染，减少了农村火灾等安全隐患。四是保证品质。为提高市场占有量，加大了对草产品质量的监督检查力度，实行定期检查和不定期抽检，2010年检查草产品生产企业2个，标签合格数为3个，合格率为100%，并将检查结果进行公示，保证了敖汉草产品良好品质形象的确立，黄羊洼草业公司成为蒙牛集团饲料定点供应商。
　　（四）加强成果保护，保证发展后劲
　　全旗把保护草产业成果作为生态建设工作的重中之重，认真贯彻《防沙治沙法》、《森林法》、《草原防火条例》等法律法规，坚持 “一分造，九分管”，旗里成立了生态监察大队，为正科级事业单位，配备了专用车辆，核定了专项经费，保障生态保护巡查工作顺利开展。同时，加强了草原监理所等执法机构建设，各乡镇苏木都设立护林护草机构，全旗现有护林护草组织82个，共有专兼职护林护草员3500名，几十年来，没有发生重大毁林毁草案件。从2004年起，每年4月1日—7月1日的重点禁牧期内，所有草食家畜进行舍饲，山羊实行全年禁牧。2010年开展了草原灭鼠和灭虫工作，灭鼠面积7万亩，草原灭蝗20.48万亩；开展了破坏、占用草地专项行动，清查出非法开垦、征占用人工草地2.4万余亩，立案查处破坏草原案件320起，结案280起，结案率87.5%，有效保护了草原生态建设成果。
　　（五）加强企业建设，提高带动能力
　　积极扶持草产业龙头企业，以龙头企业为纽带，对内拉动全旗草产业发展，对外扩大草产品市场。黄羊洼草业在2010年新上一条国内最新型生产线，年加工能力10万吨，产品已打入日、韩市场。2011年仅黄羊洼草业就计划收购牧草7万吨、各类秸杆5.8万吨，可为全旗农牧民增收7000万元。同时因为农牧民种植牧草积极性高，草业基地的不断壮大，畜牧业的蓬勃发展，草食家畜规模的扩大，一些肉食加工企业纷纷入驻、提高生产能力，如中敖食品公司在已有100万只肉羊生产线的基础上，今年还将新建10万头肉牛、10万只肉驴屠宰生产线，大鸟鹅业将养殖规模扩大到100万羽，草食家畜产业实现了均有龙头企业带动。
　　（六）推进草原改革，增添发展活力
　　全旗草牧场314万亩中可利用面积308万亩，牧区草原“双权一制”于1998年全部落实，落实面积46万亩，经营权全部落实到户；农区草原“双权一制”于2003年完成，落实面积268万亩，其中经营权全部落实到户15.5万亩、联户承包经营面积252.5万亩。草原落实“双权一制”后，调动了农牧民进行草牧场保护和建设的积极性，使草原生态环境得到明显改善，保障了农牧民根本利益。
　　（七）加强督查检查，确保建设效果
　　旗委、旗政府将草产业纳入绩效、实绩考核范畴，并作为对各乡镇苏木、有关部门考核的重要指标之一，进行定期调度、督查和定期检查，并将结果在全旗进行通报，为领导决策提供了参考和依据，草产业已成为全旗农牧业支柱产业之一。
　　四、存在的问题
　　一是牧草种植品种不合理。人工种草品种强调以紫花苜蓿为主，而忽视了其它牧草品种的种植。这种种植现状，一方面不能满足家畜营养均衡的需求，另一方面也不能充分利用干旱地区夏秋季节有利的降雨条件，同时大面积单一牧草品种的人工草地易引起病虫害的大面积发生。
　　二是产业层次相对较低。我旗人工种草面积大、分布范围广，现代化收割手段滞后，效率低，不能在最佳营养期收割，降低了营养价值，影响了饲养效果；龙头企业加工能力不足，加工转化率低，整个产业层次比较落后。
　　三是牧草利用率不高。种草和养畜不能有机结合，草畜搭配不合理、不平衡，有草无畜、有畜无草现象较为严重，出现一方面饲草资源不足而同时又存在饲草浪费严重的矛盾现象。同时由于牧草贮存方法不当，容易造成牧草霉变损失。
　　四是技术培训不到位。大部分农牧民对牧草种植和收割利用的关键技术环节把握不够。在种植方面，对播种时间、播种量等把握不准，影响出苗和产量；在收割方面，不能在最佳营养期适时收割，收割后又不能很好的加工贮存，造成营养损失与浪费；在利用方面，不能将各类饲草合理地搭配饲喂，影响饲草转化率。
　　五是牧草种植效益较差。由于草直接转化为经济效益少，只有通过草食家畜养殖才能获得很好收益，与种植农作物相比效益差、周期长，有的农牧民不愿种植。
　　五、下步工作安排
　　一是加大政策扶持力度，提高种草养畜积极性。依托保护草地国家草原生态保护奖励机制，制订完善草产业发展中长期规划和奖惩机制，继续扩张养畜规模、提高畜禽品质、提升养殖业效益、提高牧草转化率，实现草畜产业“以草促畜，草畜并举，增加总量，规模经营”平衡发展，促进生态效益向经济效益转化。
　　二是加强技术支撑，提高草产业发展水平。结合送科技下乡活动，加强科技队伍建设，提高自身业务水平，强化服务功能，加强对农牧民的牧草利用和饲喂收割技术的培训，加速科技成果向现实生产力的转化。
　　三是实施项目带动，促进可持续发展。充分借助国家产业政策，大力实施项目带动战略，积极争取国家推动草产业发展的优惠政策和项目，通过项目投资，推动草产业规模化、市场化、产业化发展。
　　四是大力推广机械收获，提高牧草质量和效益。改革耕作方式，以适应机械化收割作业，提高机械化作业水平，解决不能适时收割造成营养损失、资源浪费的现象。
　　五是充分发挥加工企业的龙头作用，带动草产业的发展升级。继续加大龙头企业的扶持力度，大力发展规模养殖和草畜专业村建设，不断壮大养殖基地，延伸产业链、增加效益，形成草畜产业链和草产品加工链，促进良性互动，实现企业与农牧户双赢。