张希生在全旗高效节水经济林建设暨森林草原防火工作会议上的讲话

旗政府副旗长张希生在全旗高

效节水经济林建设暨森林草原防火工作会议上的

讲          话

（2011年3月11日）

同志们：
　　全旗高效节水经济林建设暨森林草原防火工作会议是旗委、旗政府决定召开的一次重要会议，这也是农口在春节后召开的第二个全旗性会议，这次会议既是工作部署会，也是工作动员会，主要内容就是将思想统一到旗委、旗政府的工作部署上来，明确各项工作目标和任务，安排今年的高效节水经济林建设和春季森林草原防火工作。一会，旗政府黄旗长还要做重要讲话，要求与会同志认真领会，认真贯彻落实。下面，结合会议主题，我讲两方面意见。
　　一、关于高效节水经济林建设工作
　　（一）前段工作开展情况的简要回顾
　　去年9月28日全市林业工作会议提出每年营造10—20万亩优质高产经济林，有效增加农牧民林业收入，5年全市达到100万亩。旗委、旗政府审时度势，也提出了“年均新建、改造高效节水经济林4万亩，5年达到20万亩”的奋斗目标。为保证这个目标顺利实现，旗委、旗政府将此项工作列为重点工作予以专项推进，在落实建设任务工作中，各乡镇苏木、各有关部门做了大量卓有成效的工作，采取有力措施进行落实，已落实高效节水经济林新建面积3万亩、改造面积1万亩。
　　在工作中主要做到了以下几点：
　　一是领导重视。旗委、旗政府高度重视高效节水经济林建设，旗委、旗政府主要领导亲自过问和部署相关工作，多次听取工作情况汇报，及时调整工作思路；各乡镇苏木也确定了专人负责此项工作，全旗上下形成了共识，快速推进了高效节水经济林建设前期准备工作。
　　二是扎实开展宣传发动。全市林业工作会议结束后，旗政府马上组织相关部门深入到乡镇进行前期工作，帮助乡镇理思路、明方向、定措施，根据不同情况进行分门别类的落实；利用多种方式广泛进行宣传发动，有关人员深入到乡镇、深入到村组，将高效节水经济林的政策宣传到位，基本做到了家喻户晓，使广大干部群众对高效节水经济林建设有了初步了解，调动了积极性，全旗报名数远远超过全旗任务数。
　　三是积极开展技术服务。旗高效节水经济林建设领导小组聘请果树方面的专家对150多名专业技术人员进行了培训；9人参加了市组织的经济林栽培及节水灌溉技术培训班；组织相关人员对吉林省、辽宁省、山东省和市内的苗木市场进行考察，并签订了100万株苗木的意向性合同。
　　四是乡镇认真落实任务。上级任务下达后，各乡镇苏木积极开展任务落实工作，推行了一些好做法，如长胜镇与造林人签订合同，并收取每亩150元的保证金；玛尼罕乡为保证工程的规模性和便于集约经营，村委会积极协调群众，对土地资源进行整合，由原来的多户经营变为一户或少数几户经营；古鲁板蒿乡在任务落实过程中结合集体林权制度改革，吸纳社会资金，使适宜搞经济林的宜林地得到了高效利用；敖润苏莫苏木和羊场办事处鼓励大户造林，单户造林面积在1000亩以上。
　　总之，全旗高效节水经济林建设取得了一定成果，出现了多年企盼、十分难得的大好局面。同时，我们也要清醒地看到，全旗高效节水经济林的发展还面临着一些困难和挑战，主要表现在：一是个别乡镇对此项工作不重视，没有从根本上认识问题、重视问题，对任务不落实、对面积不核实、对工作不做实，对群众的迫切要求置之不理，存在畏难、推诿情绪；二是资金相对不足，不能满足前期投入需要，影响后期发展；三是个别人存在投机思想，想套项目饱私囊，出发点不健康；四是技术力量薄弱，对高效节水经济林这个新生事物没有现成经验，农牧民技术员严重短缺；五是除国有林场外，地块相对分散，不利于规模化发展、集约化生产。
　　（二）进一步提高对高效节水经济林的认识
　　高效节水经济林建设是我旗林业发展的迫切要求，是全旗广大干部群众的迫切愿望，是促进全旗第一产业结构战略性调整，提高林业综合效益，实现林业产业快速发展和让广大农牧民充分享受生态建设成果的有效措施，也将成为今后提高全旗农牧业经济总量的一个重要增长点。
　　——发展高效节水经济林是巩固生态建设成果的需要
　　全旗规划林业用地面积600万亩，现森林覆被率42.73%，有林面积561万亩，还有近40万亩宜林地没有栽植上树木，这还不包括每年因干旱等原因死亡树木面积。发展高效节水经济林可以保证成活率，增加造林面积，提高经济效益，有力促进营林收入，实现“生态效益、经济效益、社会效益”的“三效统一”。
　　——发展高效节水经济林是提高生态建设档次的需要
　　现有林面积中低产低效林105万亩，占全旗有林面积的近1/5；全旗树种分布基本上是“南松北杨”，加之连年干旱，林分质量快速下降，这些都与我旗林业大旗地位不相符，总体看是“生态建设大旗、林业产值小旗”、“面积不小、档次一般”。发展高效节水经济林可以促进全旗林业结构调整，切实提高林分质量，促进生态建设从生态效益主导型向经济效益主导型转变，从而提高全旗生态建设档次。
　　——发展高效节水经济林是推进节水型社会建设的需要
　　敖汉旗的基本自然旗情是“十年九旱”，全旗水资源年平均总量为5.79亿立方米，人均水资源占有量为757立方米，是全国人均占有量的1/3、全区人均占有量的1/2、全市人均占有量的4/5，水已成为制约全旗经济社会发展的“瓶颈”，节水已刻不容缓。据测算出水量每小时20—30立方米的一眼井可控制500亩经济林，比高效节水灌溉还要多控制200—300亩，并且浇一次可坚持1个月左右的时间，既“省水、省力、省钱”，又“增产、增效、增收”。 
　　——发展高效节水经济林是实现富民强旗目标的需要
　　全旗活力木蓄积量612万立方米，按每立方米600元计算，理论价值36.7亿元，号称人均“绿色银行”存款6000余元，实际上如果将全旗所有树木，无论用材林、松树、小老树全部卖掉，肯定卖不上36.7亿元；2010年底全旗林业产值3.7亿元，仅占第一产业增加值的14%，全旗农牧民人均来自林业的收入只有近700元，只占2010年全旗农牧民人均纯收入的1/7。发展高效节水经济林，可以提高单位产出量，创造更多的价值，把农牧民更多的从土地上解放出来，促进农牧民生产方式的转变，增加更多收入，20万亩经济林如按期建设完成、按期发挥效益，按亩收益3000元算，届时可实现年产值6个亿，仅此一项，农牧民人均可年增收1000元以上。
　　（三）全面完成高效节水经济林建设任务
　　高效节水经济林建设将是今年和今后5年全旗生态建设工作的重中之重，我们必须以全新的发展思路，下更大的决心，采取更有效的措施，对此项工作强力推进，务必完成。
　　1、搞好行政推动，切实保证有序推进
　　一是抓组织领导。发展高效节水经济林是一项政策性强、涉及千家万户增收致富的“民心工程”。旗委、旗政府已下发了方案，成立了组织，全面统筹负责各方面建设工作，领导小组下设办公室，为全旗高效节水经济林建设执行机构，负责协调和落实领导小组的决策和意见。领导小组各组成部门也要按照方案要求，各司其职、各负其责，心往一处想、劲往一处使，共同努力完成各项工作任务。特别要指出的是，今年的苗木、材料采购必须进行政府采购，从而在保证质量的前提下降低成本。
　　二是抓宣传发动。搞好宣传发动，营造良好的社会氛围是高效节水经济林建设健康发展的前提。各乡镇苏木、各有关部门要继续充分利用各种宣传媒体，广泛开展形式多样的宣传活动，大张旗鼓地宣传发展高效节水经济林的效益和相关政策，提高全社会对发展高效节水经济林的认识。通过抓宣传和发动，使发展高效节水经济林成为广大干部群众的自觉行动，形成全社会关心、支持和参与经济林建设的良好氛围。
　　三是抓作风转变。各乡镇苏木、各有关部门要切实转变工作作风，在工作实际中要注意研究和总结适合于本地自然和社会条件的组织管理办法和技术模式，善于发现和总结先进典型和成功经验，并及时加以宣传和推广。要深入到农户中间，充分听取他们的意见，了解他们的意愿，认真帮助他们解决实际困难和问题。
　　四是抓安全生产。由于管道开挖、管件连接、管路填埋等环节多存在不安全隐患，容易发生安全生产事故。因此，各乡镇苏木（办事处）、国营林场主管部门要强化安全措施，加强对安全生产的监管，各施工单位要加强安全施工意识，保证人员安全、质量安全，确保不出现任何问题。
　　2、搞好政策拉动，调动各方面积极性
　　一是抢抓机遇。今年市里对新建高效节水经济林每亩补贴800元，其中市整合项目统筹投入600元、旗财政上解市财政200元，这样全旗今年3万亩新建和1万亩改造经济林面积，将获得资金投入3000万元，机遇难得，各乡镇苏木一定要此为契机，按照旗委、旗政府的要求，落实好建设任务，为全旗今后发展经济林奠定良好基础。
　　二是进行奖励。旗政府在财政十分紧张的情况下，将拿出10万元对今年的高效节水经济林建设先进单位和个人进行奖励。
　　三是保证投入。需要明确的是，800元补贴资金只承担除水源和电力配套设施以外的投入，超出部分由受益人自行承担。各乡镇苏木要充分发挥农牧民信用互助协会的作用，协调银信单位，加大信贷投入、提高贷款额度、延长还贷期限，最大程度的保证高效节水经济林建设资金需要。
　　四是创新经营模式。根据生产实际和农牧户的需求，结合当前全面开展的集体林权制度改革，积极探索适合经济林发展要求的多种经营管理模式，包括个体经营、联户经营、承包经营或合作经济组织与农户联合经营等形式，鼓励社会各界向高效节水经济林建设投入。
　　3、搞好科技促动，保证工程建设质量
　　一是搞好规划。旗高效节水经济林建设领导小组办公室要做好高效节水经济林建设五年规划，在规划中，既要量力而行，注重实效，突出特色，又要看到各种土地资源的潜力，不能只将眼光盯在现有的宜林地上，我们的思路要更宽一些，办法要更多一些，建设的形式要更多样一些。要注意抓好经济林基地建设的各项配套规划，要把种苗和优质种源的调查、收集、试验和繁育纳入规划内容。
　　二是抓好培训。技术是一切工作的基础。要利用现有技术员，通过聘请外来专家学者，结合实际，突出实用性，有针对性的开展技术培训，加快培育乡土技术员，今年每个实施经济林的行政村至少配备5名技术员，以保证日常需要。
　　三是苗木供应。旗高效节水经济林建设领导小组办公室要做好苗木预测和苗木准备工作，摸清底数，超前谋划种苗需求。今年的苗木因为要全部从旗外采购，要组织相关技术人员提前介入，靠前检查，必须保证苗木质量。要创新种苗生产机制，规范和理顺苗木生产和流通渠道，充分调动育苗户的积极性，今年将开始建设我们自已的种苗基地和采穗圃，加快种苗本土化速度，以更好的适应、生长，力争两年内实现苗木供应自给自足。
　　四是建设模式。要充分听取果树技术专家的意见，科学实施，品种选择上以“123”苹果为主，适当发展大枣、苹果梨、南果梨，北部乡镇只能发展“123”苹果、苹果梨、南果梨，南部乡镇山区可少发展一些大枣，在平地上不能种植大枣；在地块选择上，果树要求地力、水肥等条件相对较高，沟道、地力相对较薄的地块不能栽植果树；亩栽植株数要保证合理，以50株左右为宜；栽植技术要应用好“抗旱造林系列技术”，提高成活率。
　　五是有序进行。根据果树生长特点，果树栽植一般在4月下旬到5月上旬进行，离现在还有40—50天的时间，在这个时间内要完成苗木、材料采购，一级地埋和管路安装等工作，时间紧、任务重，要求各乡镇苏木、各有关部门要倒排工期，合理安排工程进度，按部就班地完成建设任务。
　　4、搞好效益驱动，增加持续发展能力
　　一是学习外地经验。远处要学山东乳山，去年由于苹果价格高，一亩地农民最多收入了5万元，一亩地的产值相当于我们水浇地玉米产值的20多倍；近处要学宁城县大双庙镇南果梨经济林基地、翁牛特旗图哈线沙地综合治理工程、松山区夏家店乡三家村大枣经济林基地，这些基地亩收入也达到了3000元到1万元不等。
　　二是做好试验示范。注意培养有代表性的本地示范户、建立示范地块，提高示范效应，让示范者做技术的实施者、成果的展示者、致富的领路者，用活生生的事例感染人、用响当当的成果教育人，从而带动更多的人发展高效节水经济林。
　　三是可以间种作物。在进入盛果期前，还可以间种粮食作物，这样既不影响耕种，又可提高受益户收入。但在间种时不可以间种高棵作物，只能间种矮棵作物。
　　5、搞好督检联动，提高工程建设效果
　　旗委、旗政府督查室要采取定期督查、重点督查等形式加强对各乡镇苏木高效节水经济林建设的督查工作，并将督查结果作为年末对乡镇苏木考核的重要依据之一，同时要会同旗纪委监察局强化行政效能监督，对工作拖沓不力、贻误建设时机，影响全旗整个工程进度，造成不必要损失的责任人要进行严肃处理。
　　旗高效节水经济林建设领导小组办公室要着手建立约束制约机制，与受益户签订合同，约定双方应享有的权利和应尽的义务，因受益人未尽管护义务，影响果树生长甚至造成果树死亡的，要约定收回补贴资金，并赔偿相应的损失。要严格资金管理，确保专款专用，要切实落实项目资金管理责任，哪一级出现问题就追究哪一级的责任，哪一个环节出现问题就追究哪个环节当事人和领导者的责任；要严肃资金管理制度，加强监督检查，加大稽查审计力度，把监督检查贯穿于工程建设和资金使用的全过程，及时发现问题，及时监督整改，确保专款专用。
　　二、关于森林草原防火工作
　　做好森林草原防火工作是保护全旗生态建设成果，保证人民生命财产安全的需要，必须高度重视，务求实效，确保不出现任何问题。
　　（一）正确分析春防形势，切实增强责任感和紧迫感
　　综合分析全球气候趋势及森林防火态势等各种因素，我们对今年春季森林草原防火工作的基本判断是：形势严峻，任务艰巨，责任重大。
　　一是防火工作压力增大。随着多年风沙源等生态项目建设和保护力度的加大，林草较多，加之去年冬季全旗降雨较少，林草含水量较低，杂草干枯，可燃物载量较大，火险等级居高不下，发生森林草原火灾的危险性增大。
　　二是野外火源问题突出。野外火源管理依然是我旗森林草原防火工作的难点和薄弱点，在林农交错地区，上坟烧纸、野外吸烟、野外弄火和农事用火等几种火源防不胜防，管理难度极大；一些地方人林混居，家火上山，山火进家的危险依然存在；同时，由于经济发展，流动人口增多，增加了火源管理难度。
　　三是防火上存在漏洞和不足。重点火险区基础设施还不够完善，扑火机具多年得不到更新，交通不畅，快速反应能力较差。
　　四是存在麻痹思想和侥幸心理。部分班干部群众认为多年未发生大的森林草原火灾，思想松懈，警惕性不高。火源管理措施不到位，个别巡护工作人员责任心不强，存在巡护流于形式的现象，各项防火措施和防火规章制度在落实上还没有真正到位。
　　（二）周密安排，落实各项防控措施
　　据气象部门监测，全旗土壤墒情均为三类墒，土壤含水量极少，清明前仍没有有效降雨。各乡镇苏木和森林草原防火指挥部组成员单位一定要有清醒的认识，坚决克服麻痹、松懈和侥幸思想，切实提高对森林草原防火工作重要性、艰巨性的认识，切实增强做好森林草原防火工作的紧迫感和责任感，力争不发生重特大人为火灾、不发生人员伤亡事故。
　　一是强化组织领导。坚持预防为主，防消结合和以人为本、群防群治的原则，进一步强化组织领导，全面落实森林草原防火责任制，明确领导责任，层层签订责任状。各乡镇苏木必须建立健全防火组织，定期分析研究防火形势，要将人员组成及工作开展情况以文件形式4月1日前上报旗防火指挥部办公室。鉴于清明节职工放假的情况，会后旗内各单位要立即在本单位召开防火宣传会议，重点对本单位人员进行清明节期间防火意识的宣传教育，如果在清明节期间引发的森林草原火灾事故人员为旗内单位的工作人员，除处理相关人员外，还要严肃追究单位主要领导责任。
　　二是强化宣传教育。旗林业、畜牧部门要出动宣传车，印制防火宣传单，深入到各乡镇、村屯开展防火法律法规及防扑火知识的宣传活动；旗教育部门要组织全旗中小学生开展防火和生态道德宣传教育，建立家校护林防火联动机制；旗电视台、乡镇苏木电视差转台要定期插播森林草原防火警示语和防火专题片；旗委、旗政府门户网站、旗电台、敖汉信息社要开辟防火专栏，刊登或播发防扑火常识和典型案例；各乡镇苏木要广泛张贴宣传标语，形成立体化、集中式、全方位的宣传氛围。
　　三是强化火源管理。各乡镇苏木要制订完善各类防火扑救预案，结合本地区特点，做到组织指挥、机具装备、通讯联络、后勤保障四落实，最大限度减少火灾损失。坚决禁止防火期内野外烧秸秆、烧田埂、烧茬子等野外用火，各乡镇苏木和国有林场要组织护林员进行全天候巡查，严厉打击非法野外用火行为。林区内矿山、烟花企业的生产生活用火必须经旗防火办批准，交纳防火保证金后方可用火，并为其划定活动范围，加强监督检查。加强对牧工、中小学生以及痴、呆、傻人员的监护工作。大力提倡文明安全的祭奠方式。对重点区域和重点时段特别是清明节期间，要增岗加哨，重点防范，死看死守，必要时可以雇人看护，落实包保责任。
　　四是强化队伍建设。着重发挥旗护林防火应急大队作用，各乡镇要建立和完善不少于30人的扑火应急分队，并加强培训，提高业务素质，3月30日至4月6日，要组织扑火应急分队人员，配足风力灭火机和扑火二号工具，集中食宿待命。坚持24小时值班制度，主要领导要亲自带班。防止盲目指挥，严禁指派缺乏扑火知识和经验的干部到一线指挥扑火，严禁组织未经过防扑火知识训练、没有扑火经验的干部群众直接扑打火头，严禁组织老、弱、病、残人员和中小学生参加扑火。

　　同志们，加快全旗高效节水经济林发展是一项长期而艰巨的任务，完成森林草原防火阶段任务是当前必须完成的工作，我们要认真按照旗委、旗政府的部署，以高度的责任心和使命感，以求真务实的精神，解放思想，开拓进取，扎实工作，为促进全旗经济社会又好又快发展作出积极努力！