旗政府副旗长薛德凯在2008年全旗防汛抗旱工作会议上的讲话

　　（2008年6月16日）

　　一、充分认识全旗防汛抗旱工作面临的形势
　　2007年，全旗防汛抗旱工作在旗委、旗政府的正确领导下，旗防汛抗旱指挥部及早部署、科学调度，各乡镇苏木、各部门高度重视、密切配合、积极工作，层层落实防汛责任制，认真执行防汛值班和领导带班制，制定了周密的度汛方案和防汛应急预案，加强了汛期各项准备保障工作，对重点地区做到了严看死守，由于责任明确、措施得力，没有发生大的险情，夺取了防汛抗旱工作的阶段性胜利。
　　同时也要看到，当前有四种不良现象，务必引起高度关注：
　　一是存在麻痹松懈现象。由于近年来我旗没有出现特大洪水，而且随着防洪能力有所提高，部分干部群众防汛意识有所淡化，防汛工作有所松懈。少数部门和乡镇防汛责任制还停留在文件上、墙壁上，认为防汛检查年年搞，没有引起足够重视，防汛检查存在着应付、走过场现象。
　　二是工作开展的不平衡。对防洪工程建设比较重视，但对防洪非工程措施重视不够，落实不够。主要表现在：防汛抢险物料储备数量不足、权属不明、虚报敷衍，防汛行政首长责任制未真正落实，抢险队伍未建立，防汛预案未修订落实等。同时，还存在着重防汛轻抗旱的问题。
　　三是重建设轻管理。有些乡镇对水库实行以包代管，巡查人员不尽责，工作不到位。许多水库存在无通信、无照明、无防汛抢险道路、无观测设施等"四无"现象，一旦发生险情，难以有效组织抗洪抢险。
　　四是河道治理还需加强。随着工业经济的发展和基础设施建设力度的不断加大，虽然有关乡镇和部门加强了执法，但在河道进行尾矿处理、倾倒建筑垃圾和违规挖砂取砂现象还时有发生，给河道通洪和村镇防洪造成严重威胁。
　　以上存在着的这些问题需要我们在今后的工作中认真研究解决。
　　综合分析全旗今年的防汛抗旱形势，任务十分艰巨，具体表现在：
　　（一）河流存在发生较大洪水的可能性
　　根据国家气象、水文部门前期对北半球大气环流等物理因子的综合分析，结合南方雪灾、四川地震等灾害说明，今年我国部分地区气候反常，存在一些突发性天气灾害的不确定性因素，一些地方发生严重水灾的可能性较大。据预测：今年华北至东北夏季将出现降雨偏多情况，我旗已连续九年没有发生特大洪水，因此，无论从概率论的角度还是从大陆性气候的特点上看，今年发生大洪水、大旱转大涝的机率都存在。
　　（二）局部暴雨、洪水灾害的突发性始终存在
　　自1998年以来，我旗持续干旱，连续九年没有出现全流域性的洪灾，但由于我旗特殊的水系分布和地理环境，局部突发性暴雨灾害始终存在，而且成灾时间非常短，防御难度很大。去年7月9日，蚌河发生300多个流量的洪水，致使四道湾子镇卫星营子村盲目耕作的7名群众被洪水围困长达8个多小时，尽管经全力抢救，没有造成人员伤亡，但教训是深刻的；全旗因点暴雨致使房屋倒塌、洪水淹没农田的事件每年都有发生，虽然损失不大，但也不能掉以轻心。今年春季，我旗降雨频繁，而且时空分布不均，6月4日，古鲁板蒿乡突降点暴雨，暴雨过后形成洪水，致使该乡新兴村400亩农田被冲、12间房屋倒塌，直接损失30万元。因此，对局部暴雨灾害的突发性，务必引起高度重视，加强防御。
　　（三）防洪基础设施还存在一些薄弱环节
　　多年来，我旗的河流、水库塘坝，尽管做了很大努力进行治理，但防洪标准偏低、工程基础设施薄弱的状况并没有得到根本性的改善，还有不少险工险段和病险水库。全旗堤防土方工程仍有许多欠账，穿堤建筑物年久失修，河道塌岸严重，老哈河堤防现有3处险工险段急需治理；境内五座中型水库，仅有青山水库和高家店水库完成了除险加固，乌兰勿苏水库只完成了主体工程的除险加固，山湾子、乌兰召两座水库仍在带病运行。小型水库塘坝全部为病险工程，设施不配套，隐患多。这些都充分说明，我旗的水利工程防洪标准还不高，防汛体系还不完善，现有防洪工程还不具备抗御较大洪涝灾害的能力。
　　（四）旱灾的威胁仍然存在
　　根据我旗地域、气候特点和旱涝规律，先涝后旱、先旱后涝的现象时有发生。我旗连续9年的旱情仍有可能延续到今年。现全旗各型水库蓄水量严重不足，大多数都在死库容以下，同时，地下水位也呈下降趋势，农业可用水量极少，对全旗农业生产势必会造成一定影响。
　　今年是我旗改革和发展十分关键的一年，群众增收、财政增收的任务十分艰巨，做好今年的防汛抗旱工作意义重大。全旗各级干部对面临的严峻形势要有清醒的认识，对可能发生的水旱灾害要有足够的思想准备，切不可掉以轻心，决不能麻痹大意。要以对群众负责、对事业负责的高度政治责任感和使命感，把防汛抗旱的各项工作做细、做实、做充分，确保人民群众的生命财产安全和收入稳定增加。
　　二、扎实做好防汛的各项准备工作
　　2008年全旗防汛工作总的目标是：立足防大汛、抗大洪，实现"五个确保"，即确保所有水库标准内洪水不垮坝；确保全旗重点水利工程及重点防洪地区的防洪安全；确保已建堤防工程标准内洪水不决堤；确保城市和交通干线不受淹；确保不造成重大人员伤亡。
　　"五个确保"是今年全旗防汛工作的总要求，围绕这个总体要求，在工作中要"抓牢三个环节，做好四项工作"。
　　（一）抓牢三个环节
　　一是水情预报。水文、气象是防汛工作的耳目，及时准确的气象和水文信息是夺取防汛抗洪胜利的重要前提和基础，有关单位一定要做到雨情、汛情测得准确、报得及时。
　　二是指挥调度。全旗各乡镇、各部门和单位都要无条件服从防汛抗旱指挥部的调度指挥，旗防指的指令要不折不扣的执行。要进一步明确和细化防指各成员单位的职责，加强防洪工作的组织协调，互通信息、统一指挥、各负其责，团结抗洪。
　　三是查险抢护。当发生洪水时，要高度重视巡堤查险，及时发现险情，及时处理。要做好抢大险、抢难险、堵决口的充分准备。
　　（二）做好四项工作
　　一是突出抓好新惠城区防洪工作，确保城镇居民生命财产安全。新惠镇是全旗政治、经济、文化、科技、信息中心，做好城区防洪工作尤为重要。相关部门要各司其职、各负其责，重点加强对西山防洪渠管理，严禁乱倒垃圾，及时组织人力进行清淤清障。孟克河新惠城区综合整治工程要抓紧施工，并制定切实可行的度汛方案，确保安全度汛和施工的顺利进行。
　　二是认真做好宣传教育工作，提高安全防范意识。各乡镇苏木要充分利用广播、电视、报纸、宣传单、板报等多种形式，结合当地实际，加大对《水法》、《防洪法》的宣传，增强全社会依法防洪意识。防汛行政主管部门要提高执法能力，做到严格依法办事，对违反《水法》、《防洪法》等有关法律法规规定的行为，要坚决查处。各乡镇苏木要按有关防汛工作的总体要求，动员群众投工投劳，自觉为防汛建设出力。在河区、库区、山洪易发区等重点地区，要加强洪灾防御基本知识的普及和安全教育，对那些受山洪威胁较大、险情严重的地区，要修建防洪设施，在山洪易发和多发河道、沟道路口要设立防山洪警示牌，安排专人值班放哨，确保出现险情时有序地组织群众转移。旗教育、交通等部门要采取刷写标语、集中培训等有效措施，教育中小学生、司乘人员以及牧工等野外作业人员在遇到暴雨、山洪时，不要抢渡、强渡，不要到低洼、沟崖处避雨，增强防范山洪灾害的意识，提高防范能力，尽可能减少人员伤亡。
　　三是扎实做好防汛物资人员保障准备工作，提高应急处理能力。各乡镇苏木、各部门要做好抗大洪、抢大险的准备，树立"宁可备而不用、不可用而不备"的思想，根据实际情况备足各类防汛物资、器材和设备，尤其是水库、闸坝、城镇等重点防洪目标更要及早清点库存物资，弄清所缺物资种类、数量，抓紧备足备全。物资储备要明确存放地点，按需储备，确保专人负责、专人保管、专物专用，严禁挪作他用。确保抢险急用时，必须拿得出、用得上，这是一条纪律也是一项政治任务。要及早组建抢险队伍，防汛任务较重的乡镇，要以村为单位，每个村组织100人的抢险突击队；防汛任务较轻的乡镇，要组织500人的抢险队伍，并登记造册备案。抢险队伍要分别落实到具体工程，明确负责人，确定好联络方式，确保在发生汛情时，抢险人员迅速到达出险地点，投入抢险。要切实把群众抢险队伍人员落实到位，做到专业抢险队伍和群众抢险队伍相结合。以保证在发生险情时，抢险人员充足，车辆齐备，到位及时。必要时，要出动武警和行政事业单位职工全力抢险。
　　四是努力做好河道清障工作，确保行洪畅通。近年来，一些地区、单位和个人只顾局部利益、暂时利益、既得利益，擅自在河道内修建违章建筑、倾倒生活垃圾和建筑垃圾及矿碴、种植高秆作物等，使河道行洪能力减弱。各乡镇要抓紧时间对辖区内河道进行全面清查，依据《中华人民共和国防洪法》的有关规定，坚决清除河道行洪障碍，严厉打击破坏防洪工程建设和防洪设施的行为。对河道内的违章建筑工程和人为设障行为要查明责任，本着"谁设障、谁清除"的原则，责令清障责任人限期清除。对因清障不利造成损失的，将严肃追究有关人员责任。对有的乡、村未经水利部门规划和批准，在河道上修筑临时土坝等蓄水工程的行为，要结合河道清障工作坚决扒掉，以除后患。今后，未经批准严禁在河道、沟道擅自修建水库、塘坝，各乡镇苏木要认真做好自查摸底工作，一旦发现坚决予以拆除，否则将严肃追究有关责任人的责任。
　　三、切实抓好抗旱工作
　　各乡镇、各部门要将抗旱工作与防汛工作摆到同等位置同安排、同部署，牢固树立防大汛、抗大旱的思想，在做好防汛工作的同时在抗旱上还要做好以下几方面工作：
　　一是在防汛调度时，在搞好调研的基础上，除汛期必须空库运行以保安全的水库外，对其它水库进行优化调度，对每次降雨都要进行认真且全面的分析，既要防止不恰当的提高蓄水位，又要防止惧怕洪水敞开排泄。要在保证安全度汛的前提下，为农业生产提供充足水源。
　　二是进行抗旱水源工程建设，提高抗旱减灾能力。结合水利扶贫、农业产业化结构调整和小型水利产权制度改革，发动群众采取灵活多样的建设模式，积极兴建抗旱水源，千方百计增加提水、引水、蓄水能力。
　　三是加大节水灌溉技术推广力度。切实增强保护水资源、节约利用水资源的危机感和责任感，搞好节水工程建设规划，抓紧实施节水工程建设，重点发展管灌、渠道衬砌和喷灌等节水技术。
　　四是开动一切水利设施，适时开展夏灌。要广泛挖掘水源，利用一切可利用的水利设施，全力开展夏灌，力争多浇一亩是一亩，多浇一分是一分，尽最大努力保证农作物正常生长。同时要加强田间管理，精耕细作，提高单位面积产量，确保全旗粮食生产安全。
　　四、加强领导，全力做好各项工作
　　（一）全面落实防汛抗旱工作责任制
　　各乡镇苏木必须进一步加强领导，以落实行政首长责任制为中心，建立健全各级组织，完善应急指挥系统，调度要科学、指挥要果断、政令要畅通、组织要有序，构建信息通畅、运转灵活、协调一致的防汛抗旱工作网络。要逐级分解任务，层层签订责任状，做到有人干、有人管、有人负责。按照分级管理的原则，各乡镇苏木乡镇长、苏木达是乡镇苏木防汛安全的第一责任人，各有关行政机关、企事业单位的一把手是各机关单位防汛的第一责任人，同时要确定好各级技术责任人和岗位责任人。要将各级各类责任人的落实情况通过新闻媒体向社会公布，接受社会监督。各级各类责任人必须切实负起责任，采取旗级领导包乡、乡级领导包村、村干部包组的办法，一级抓一级，真正将责任落实到人。不管哪个环节、哪个部位出现问题，都将按党纪国法严肃追究当事人的责任。
　　要认真执行汛期24小时值班制度，及时处理汛情和灾情，搞好防汛会商。汛期值班不仅要有领导带班，还要安排技术人员值班，汛情紧张时必须由主要行政责任人指挥、主持工作。有车辆值班任务的单位要保证值班用车，做到全天值班，随叫随到。防汛抗旱指挥部办公室要对各地值班人员、带班领导及值班车辆的到位情况进行抽查，发现有脱岗、离岗以及值班人员不熟悉情况的，要予以通报批评。各乡镇苏木要将防汛抗旱资金纳入财政预算，每年都要安排一定数额的资金，真正做到该花的钱必须得花，该做的事也必须得做。已明确的重点防汛地区及工程的责任人要及时组织进行汛前检查工作，及时解决发现的问题和隐患，把防汛责任真正落到实处。
　　（二）密切配合、齐抓共管，共同做好防汛抗旱工作
　　防汛抗旱工作是在各级党委、政府领导下全社会共同参与的一项重要任务。各部门要牢固树立大局意识，密切配合、通力合作、各尽其职、各负其责，保质保量地完成各自的防汛抗旱工作任务。水利部门要切实做好防洪工程建设和争取立项工作，认真做好防汛的各项准备工作，加强值班，及时提供防汛信息；建设部门要做好城镇防洪工作，组织好城镇抗洪抢险、城镇排涝工作；气象部门要密切监测天气形势，及时为各级防汛部门提供天气预报，特别是暴雨类天气预报和实时雨情；电信部门要保证通讯线路畅通，保证汛期雨情、水情、汛情、灾情的及时传递，同时做好抢险应急通讯的准备工作；交通部门要保证交通的畅通，安排好紧急抢险物资运送和人员撤离所需的车辆；电力部门要优先保证汛期防汛抢险、排水和出现旱情时的水利设施电力供应；公安部门要加大汛期的安全保卫和社会治安力度，确保社会稳定；安监部门要抓好工矿企业的防汛安全工作，确保安全生产；卫生部门要做好防疫工作，确保疫病不流行；各新闻单位要充分发挥媒体作用，做好防汛抗旱宣传工作；财政、石油等部门要做好抢险救灾物资的准备工作，确保抗洪抢险救灾物资供应。各乡镇苏木、旗防汛办和民政部门要加强对水旱灾情统计上报工作，指定专人负责，统一汇总上报，为旗委、旗政府指挥防汛抗旱救灾提供重要决策依据，争取上级有关部门的支持。
　　（三）加强督查，确保防汛抗旱工作落到实处
　　旗委、旗政府督查室要适时开展对防汛抗旱工作的督查工作，重点督查各乡镇苏木、各部门对防汛抗旱工作的措施是否落实到位、人员是否落实到位、资金是否落实到位，对在督查中发现的问题要及时进行通报。
　　同志们，汛期已经来临，时间紧迫，任务艰巨，责任重大。各乡镇苏木、各有关部门必须从讲政治的高度深刻认识做好防汛工作的重要性和特殊性，要利用有限时间，抓紧做好防汛各项准备，以对党、对人民高度负责的态度，以扎实有效的工作，团结一致，千方百计确保全旗安全度汛，努力夺取今年防汛工作的全面胜利！