旗政府副旗长薛德凯在2007年全旗防汛抗旱工作会议上的讲话

（2007年6月5日）

　　在汛期来临之际，旗委、旗政府决定召开这次重要的专题会议，主要任务是：全面分析当前我旗防汛抗旱工作形势，研究部署今年防汛抗旱工作。下面，我就今年全旗防汛抗旱工作讲四点意见：
　　一、2006年全旗防汛抗旱工作的简要回顾
　　2006年，全旗防汛抗旱工作在旗委、旗政府的正确领导下，旗防汛抗旱指挥部及早部署、科学调度，各地区、各部门高度重视、密切配合、积极工作，层层落实防汛责任制，认真执行防汛值班和领导带班制，制定了周密的度汛方案和防汛应急预案，加强了汛期各项准备保障工作，对重点地区严看死守，由于责任明确、措施得力，没有发生大的险情，夺取了防汛抗旱工作的阶段性胜利。
　　但2006年工作中也暴露出了许多不容忽视的问题：
　　一是个别部门和地方对防汛工作重视程度不够，防汛抗旱意识不强。一些乡镇不重视完善甚至不编制防汛预案，对资金、技术、物资投入不足，没有做到有备无患；一些乡镇和部门只重视重点部位的防汛，对非重点部位的防洪预案编制不认真、不具体、落实差，一旦面临险情，就会束手无策。
　　二是信息管理工作不规范。个别乡镇发生汛情、旱情、险情、灾情后不及时上报旗防汛抗旱指挥部，信息不完整、时间滞后，影响了防汛抗旱整体工作安排。
　　三是工作开展的不平衡。有的乡镇重视“点”上的问题而忽视了“面”上的问题，有的乡镇重视水库的安全而没有重视农田的安全，又往往忽略了山洪的危害。从抗旱的角度看，只重视春季抗旱，而轻视了夏秋季抗旱。
　　二、全力做好2007年全旗防汛工作
　　今年全旗防汛工作的总体要求是：立足于防大汛、着眼于抢大险，突出重点、主动防范，确保河道不决口、水库不垮坝、城镇村庄不受淹、人员不伤亡，最大限度地减少自然灾害造成的损失。
　　（一）认清形势、提高认识，进一步增强防汛工作的责任感和紧迫感
　　通过中长期天气预报形势分析，今年防汛工作形势依然严峻，压力仍然很大。
　　一是气候变化无常。根据天气形势分析，今年雨量要高于往年，且集中在汛期，局部暴雨出现的概率较高，发生较大洪水的可能性较大。特别是我旗属于黄土丘陵区，如果出现暴雨，受地形、地貌影响，极易发生强度大、来势急、预见期短的山洪灾害，容易造成重大损失。
　　二是防洪能力不足。近年来，我旗的防洪工程设施虽然有所改善，部分水库及河道堤防工程维修加固后发挥了积极作用，为做好防洪工作创造了有利条件，但是全旗的防洪体系建设还很不完善，防御洪水的能力还很薄弱。仍存在着管理方式落后、调蓄能量低、防洪能力差、潜在危险大等普遍问题。堤防险工险段和病险水库仍然是防汛工作的重中之重。虽然国家和地方加大了病险水库除险加固和堤防工程建设力度，但我旗防洪工程基础薄弱的状况仍未得到根本性的改变。现有防洪工程标准低、设施老化、抗灾能力差；河流控制性工程少，防洪堤多为土方工程，很多险段工程受财力、物力投入所限，多数就地取材、堆沙成堤，缺少护砌，抗冲刷能力弱；现有64座大中型水库包括在册的12座中小型水库淤积严重，大部分为病险水库，一旦遭遇特大洪水，极易造成垮坝。特别是小河沿防洪堤现防洪标准不足十年一遇，如超过1000m3/s洪水，防洪堤将全线告急。荷也勿丹堤防小北井段如超过100m3/s洪水，堤防将有溃堤的危险。另外，非工程措施难以适应防汛工作的需要。防汛通讯、水文预报、测报等条件落后，山洪报警站点少，不能及时准确掌握水库入库水情，增加了防汛调度难度。
　　三是防洪预案不健全。部分重点防洪工程的防洪预案虽已编制，但可操作性不强，需要进一步完善。同时，对山洪灾害缺少有效防御措施。
　　四是防范意识淡薄。通过汛前检查发现，全旗大部分水库蓄水严重不足，多数河道出现较长时间断流，使干部群众程度不同地产生了麻痹思想和侥幸心理，认为年年防汛不见汛、今年未必有大汛，防汛意识有所淡化，疏于防范。
　　五是经济发展中出现的不和谐现象。近年来，随着工业经济的发展和交通建设力度的不断加大，虽然有关乡镇和部门加强了执法，但在河道进行尾矿处理、倾倒建筑垃圾和挖砂修路的现象还时有发生，在一定程度上给河道通洪和村镇防洪造成影响。
　　（二）理清思路、突出重点，全面落实各项防汛措施
　　1、加强防洪工程建设，做好已建工程的管理维护和水库的安全度汛工作。
　　要以对人民群众高度负责的态度，加强对我旗已完成的防洪工程项目和水库除险加固工程的管理和维护，重点的有国家投资的青山、乌兰勿苏、高家店水库除险加固、山湾子水库二期、老哈河小河沿及哈拉勿苏堤防等工程。各管理单位要加强检查和监测，确保工程安全运行；在大汛到来之前，要尽快制定完善度汛预案，确保汛期安全。除山湾子、乌兰勿苏、青山、高家店和乌兰召5座水库外，其余乡建、村建的小水库、塘坝，都不同程度地存在着安全隐患，必须引起我们的高度重视。尤其是牛古吐乡境内小水库、塘坝工程较多，存在着设计不规范、质量差、管理落后等问题，有的泄水闸有闸但没有启闭机，有的溢洪道高程高，不能泄洪；甚至有的塘坝承包后只顾及经济利益，不执行度汛计划，盲目高水位蓄水，垮坝隐患极大。如果发生串库垮坝事件，将给下游的乌兰勿苏、青山水库造成极大压力并危及下游人民群众生命财产安全。对这些水库和塘坝，乡镇政府要在水利部门的指导下，抓紧采取措施。各有关乡镇和部门要 抓紧制定科学合理、可操作性强的水库防洪预案，强化督查，力争将隐患消灭在汛前。督促水库管理单位正确执行上级防汛部门的调度计划，一旦发生险情，要立即组织抢险，及时转移危险地区群众，采取一切必要措施，尽量减少灾害损失。会后，有关部门要马上组织人员认真检查水库工程情况，限期整改存在的问题，全面做好水库防汛工作。
　　2、努力做好河道清障工作，确保行洪畅通
　　近年来，一些地区、单位和个人只顾局部利益、暂时利益、即得利益，擅自在河道内修建违章建筑、倾倒生活垃圾和建筑垃圾及矿碴、种植高秆作物等，使河道行洪能力减弱。如四家子镇老虎山河池家湾子对岸的矿碴设障行为，四家子镇和有关部门要采取措施、抓紧工作，逐级上报。各地要抓紧时间对辖区内河道进行全面清查，依据《中华人民共和国防洪法》的有关规定，坚决清除河道行洪障碍，严厉打击破坏防洪工程建设和防洪设施的行为。对河道内的违章建筑工程和人为设障行为要查明责任，本着“谁设障、谁清除”的原则，责令清障责任人限期清除。对因清障不利造成损失的，将严肃追究有关人员责任。对有的乡、村未经水利部门规划和批准，在河道上修筑临时土坝等蓄水工程，要结合河道清障工作坚决扒掉，以除后患。今后未经批准严禁在河道、沟道擅自修建水库、塘坝，各乡镇苏木要认真做好自查摸底工作，一旦发现坚决予以拆除，否则将严肃追究有关责任人的责任。
　　3、突出抓好新惠城区防洪工作，确保城镇居民生命财产安全
　　新惠镇是全旗政治、经济、文化、科技、信息中心，做好城区防洪工作尤为重要。旗政府办公室已制定并下发了《2007新惠城区防洪度汛工作方案》，相关部门要严格按照方案执行防汛任务，各司其职、各负其责，重点加强对西山防洪渠管理，严禁乱倒垃圾，及时组织人力进行清淤清障。孟克河综合整治工程要抓紧施工，并制定切实可行的度汛方案，确保安全度汛和施工的顺利进行。
　　4、加强宣传教育，提高安全防范意识
　　各乡镇苏木要充分利用广播、电视、报纸、宣传单、板报等多种形式，结合当地实际，加大对《水法》、《防洪法》的宣传，增强全社会依法防洪的观念。各级防汛行政主管部门要提高执法能力，做到严格依法办事，对违反《水法》、《防洪法》等有关法律法规规定的行为，要坚决查处。各乡镇苏木要按有关防汛工作的总体要求，动员群众投工投劳，自觉为防汛建设出力。在河区、库区、山洪易发区等重点地区，要加强洪灾防御基本知识的普及和安全教育，对那些受山洪威胁较大、险情严重的地区，要修建防洪设施，在山洪易发和多发河道、沟道路口要设立防山洪警示牌，安排专人值班放哨，确保出现险情时有序地组织群众转移。教育、交通等部门要采取刷写标语、集中培训等有效措施，教育中小学生、司乘人员以及牧工等野外作业人员在遇到暴雨、山洪时，不要抢渡、强渡，不要到低洼、沟崖处避雨，增强防范山洪灾害的意识，提高防范能力，尽可能减少人员伤亡。
　　5、扎实做好防汛物资、人员保障准备工作
　　各乡镇苏木、各部门要有抗大洪、抢大险的准备，树立“宁可备而不用、不可用而不备”的思想，根据实际情况备足各类防汛物资、器材和设备，尤其是水库、闸坝、城镇等重点防洪目标更要及早清点库存物资，弄清所缺物资种类、数量，抓紧备足备全。物资储备要明确存放地点，按需储备，确保专人负责、专人保管、专物专用，严禁挪作他用。确保抢险急用时，必须拿得出、用得上，这是一条纪律也是一项政治任务。及早组建抢险队伍。抢险队伍要分别落实到具体工程，明确负责人，确定好联络方式，确保在发生汛情时，抢险人员迅速到达出险地点，投入抢险。要切实把群众抢险队伍的人员落实到位，做到专业抢险队伍和群众抢险队伍相结合。以保证在发生险情时，抢险人员充足、车辆齐备、到位及时。必要时，动用武警和行政事业单位职工全力抢险。
　　三、切实抓好抗旱工作
　　5月中下旬以来，全旗普遍出现有效降雨，部分乡镇解除旱情，旱地基本可以进行播种，各乡镇苏木都在抢墒播种。虽然现在缓解了旱情，但分析我旗的地理位置、气候特点和旱涝规律，先旱后涝、先涝后旱现象时有发生。这就要求我们不能盲目乐观，在抗旱上还要做好以下几方面工作：
　　一是在防汛调度时，在搞好调研的基础上，除汛期必须空库运行以保安全的水库外，对其它水库进行优化调度，对每次降雨都要进行认真且全面的分析，既要防止不恰当的提高蓄水位，又要防止惧怕洪水敞开排泄。要在保证安全度汛的前提下，为农业生产提供充足水源。
　　二是进行抗旱水源工程建设，提高抗旱减灾能力。结合水利扶贫、农业产业化结构调整、小型水利产权制度改革，发动群众采取灵活多样的建设模式，积极兴建抗旱水源，千方百计增加提水、引水、蓄水能力。
　　三是加大节水灌溉技术推广力度。切实增强保护水资源、节约利用水资源的危机感和责任感，搞好节水工程建设规划，抓紧实施节水工程建设，重点发展管灌、渠道衬砌和喷灌等节水技术。
　　四是开动一切水利设施，适时开展夏灌。要广泛挖掘水源，利用一切可利用的水利设施，全力开展夏灌，力争多浇一亩是一亩，多浇一分是一分，尽最大努力保证农作物正常生长。同时要加强田间管理，精耕细作，提高单位面积产量，确保全旗粮食生产安全。
　　四、加强领导，齐心协力做好防汛抗旱工作
　　（一）全面落实防汛抗旱工作责任制
　　各乡镇苏木必须进一步加强领导，以落实行政首长责任制为中心，建立健全各级组织，完善应急指挥系统，调度要科学、指挥要果断、政令要畅通、组织要有序，构建信息通畅、运转灵活、协调一致的防汛抗旱工作网络。要按照《中华人民共和国防洪法》和《国家防总关于各级地方人民政府行政首长防汛抗旱工作职责》的要求，逐级分解任务，层层签订责任状，做到有人干、有人管、有人负责。按照分级管理的原则，各乡镇苏木乡镇长、苏木达是乡镇苏木防汛安全的第一责任人，各有关行政机关、企事业单位的一把手是各机关单位防汛的第一责任人，同时要确定好各级技术责任人和岗位责任人。各地要将各级各类责任人的落实情况通过新闻媒体向社会公布，接受社会监督。各级各类责任人必须切实负起责任，采取旗级领导包乡、乡级领导包村、村干部包组的办法，一级抓一级，真正将责任落实到人。不管哪个环节、哪个部位出现问题，都将按党纪国法严肃追究当事人的责任。
　　要认真执行汛期24小时值班制度，及时处理汛情和灾情，搞好防汛会商。汛期值班不仅要有领导带班，还要安排技术人员值班，汛情紧张时必须由主要行政责任人指挥、主持工作。有车辆值班任务的单位要保证值班用车，做到全天值班，随叫随到。防汛抗旱指挥部办公室要对各地值班人员、带班领导及值班车辆的到位情况进行抽查，发现有脱岗、离岗以及值班人员不熟悉情况的，要予以通报批评。各乡镇苏木（办事处）要将防汛抗旱资金纳入财政预算，每年都要安排一定数额的资金，真正做到该花的钱必须得花，该做的事也必须得做。已明确的重点防汛地区及工程的责任人要及时组织进行汛前检查工作，及时解决发现的问题和隐患，把防汛责任真正落到实处。
　　（二）密切配合、齐抓共管，共同做好防汛抗旱工作
　　防汛抗旱工作是在各级党委、政府领导下全社会共同参与的一项重要任务。各部门要牢固树立大局意识，密切配合、通力合作、各尽其职、各负其责，保质保量地完成各自的防汛抗旱工作任务。水利部门要切实做好防洪工程建设和争取立项工作，认真做好防汛的各项准备工作，加强值班，及时提供防汛信息；建设部门要做好城镇防洪工作，组织好城镇抗洪抢险、城镇排涝工作；气象部门要密切监测天气形势，及时为各级防汛部门提供天气预报，特别是暴雨类天气预报和实时雨情；电信部门要保证通讯线路畅通，保证汛期雨情、水情、汛情、灾情的及时传递，同时做好抢险应急通讯的准备工作；交通部门要保证交通的畅通，安排好紧急抢险物资运送和人员撤离所需的车辆；电力部门要优先保证汛期防汛抢险、排水和出现旱情时的水利设施电力供应；公安部门要加大汛期的安全保卫和社会治安力度，确保社会稳定；安监部门要抓好工矿企业的防汛安全工作，确保安全生产；卫生部门要做好防疫工作，确保疫病不流行；各新闻单位要充分发挥媒体作用，做好防汛抗旱宣传工作；财政、石油等部门要做好抢险救灾物资的准备工作，确保抗洪抢险救灾物资供应。各乡镇苏木、旗防汛办、民政等部门要加强对水旱灾情统计上报工作，指定专人负责，统一汇总上报，为旗委、旗政府指挥防汛抗旱救灾提供重要决策依据，争取上级有关部门的支持。
　　做好防汛抗旱工作事关全旗经济与社会发展稳定大局，责任重于泰山，各乡镇苏木、各部门要深刻认识防汛抗旱工作的重要性和特殊性，统筹安排、精心组织、落实责任，将工作做实、做细，全力完成全旗防汛抗旱工作任务。