敖汉旗发展工业经济的几点思考

敖汉旗人民政府代旗长  黄彦峰

　　近几年来，全旗树立了机遇意识、创新意识和赶超意识，进一步解放思想、提升境界、拓宽视野，大办工业、大上项目、大讲科学、全力招商、统筹发展，把工业放在突出的位置，发展思路向工业聚焦，优惠政策向工业倾斜，社会力量向工业集中，要素资源向工业汇集，已经形成了发展工业的强大合力，工业经济实现了较快发展。2008年,全旗规模以上工业企业达到69家，新增23家；规模以上工业增加值完成20.3亿元，同比增长20.2％；规模以上工业综合效益指数达到361.2，同比提高37.18个百分点；全部工业增加值占GDP的比重达到35.5％，同比提高4个百分点。三次产业比重由2005年的46:23:31变为32：41：27。从数字上不难看出，尽管工业经济增幅较大、增速较快，与工业发达地区相比一产仍然占较大比重，与全市其他旗县区相比，工业基础仍然薄弱、发展后劲依旧不足、带动能力明显不强。因此，如何发展工业经济已经成为不容回避的问题。
　　一、理清思路是发展工业经济的关键
　　俗话说“思路决定出路”，只有思路清晰才能重点明确、措施得当、效果明显。要坚持解放思想，转变观念，突出重点，优化环境，努力推进产业升级、全力抓好项目建设、倾力打造发展平台，挖掘工业经济的发展空间，释放工业经济的发展潜力，以招商引资为主线，着力巩固建设成果，大力推进“三化”进程。
　　（一）巩固产业经济带
　　2005年，根据我旗实际，旗委、旗政府提出了沿赤通铁路打造农畜产品加工业经济带；沿老宝线打造冶金工业经济带的发展思路。通过两来年的建设，四道湾子镇的金利天然色素、中药饮片、敖汉种羊场的中敖集团一万只种羊繁育场搬迁、长胜镇的生猪屠宰等项目的入驻和投产使农畜产品加工经济带初具雏形；以四家子镇的泰瑞粉末冶金、万华铸件、贝子府镇的中海润粉末冶金、同宇铸件、惠通铸件等项目的建设投产为标志，冶金工业经济带蓬勃发展。下一步，我旗要围绕经济带建设，鼎力支持现有企业的发展，全力整合矿产资源，使经济带成为支撑全旗工业发展的主线。
　　（二）促进工业园区和集中区建设
　　2002年，旗委、旗政府在新惠镇内规划建设了新州、新北两个工业园区。2004年又规划并建设了贝子府冶金化工工业集中区、四家子铁资源深加工工业集中区、四道湾子农畜产品工业集中区和长胜食品加工工业集中区，2007年以来又积极打造了玛尼罕、羊场两个工业集中区。要加大投入力度，积极引企入园，努力打造全旗工业经济“顶梁柱”。
　　（三）发展主导产业
　　一是坚持“择优扶强”发展冶金建材业。我旗的铁、金、铜等金属资源相对富集。几年来矿业经济的发展表明，我旗要坚持走开矿起步、加工增值、规模发展、提高效益的路子，加快发展冶金工业。我旗要继续整合资源，以有序开采、集约高效、做大做强为目的，最大限度延长产业链条，提升产品附加值，提高资源的就地转化、财政贡献率。重点抓好矿产资源勘查开发工作，为经济发展增添后劲。建材业抓住旗内外小城镇开发步伐加快、市场需求强劲的有利时机，立足旗内、拓展旗外市场，扩大销售半径，突破销售瓶颈。
　　二是坚持“扶强促优”发展农畜产品加工业。我旗作为农业大旗，具有丰富的农牧林草及土地资源，发展工业要立足“三农”打造近农工业，充分利用农畜产品资源，为工而农、为工而牧，把“田间”变成“车间”，通过举龙头、建基地、兴市场、搞服务，延伸拉长产业链条，大力发展产业化龙头企业。重点抓好中敖公司肉羊加工、永发冷冻厂下架鸡加工、家都乐公司生猪加工、金利来色素公司万寿菊加工、黄羊洼公司草产品加工等龙头企业建设，鼓励企业加大技术创新步伐，扩大生产规模，提高企业的市场竞争力。同时，充分发挥现有龙头企业的作用，提高企业的生产加工能力。
　　三是坚持“扶强限散”发展能源化工业。能源化工业在我旗起步晚、发展慢，一些资源不能得到充分利用。2004年以来，针对能源化工业我旗做了一些工作，但是效果不明显。我旗要加大风能开发步伐，探索以油页岩、萤石、硅石等为主的非金属矿产资源的综合开发利用，积极推进银亿矿业氢氟酸项目建设，大力扶持新敖化工、浩源化工项目健康发展，做好宝国吐乡油页岩资源的勘探和开发工作。
　　二、提高质量是发展工业经济的根本
　　我旗发展工业要在进一步做大工业经济总量的同时，必须强化经济运行质量和效益，着力于调整优化结构、推进企业自主创新，从而转变增长方式，提高经济效益。
　　（一）推进工业结构调整优化
　　一是积极培育新兴产业。我旗现有的产业大部分都是资源型产业，资源的有限性从某种角度上说限制着产业的发展壮大。2005年以来，我旗引进了几家“两头在外”的贵重金属加工企业，比如百斯特钛业、华泰海绵钛等项目，这些企业在我旗的落地投产，同样拉动了我旗的经济发展。二是探索发展资源无限型产业。目前，我旗的一些无限型资源很多，风能发电、秸秆发电、林木质发电、生化制药、皮革加工等一些技术含量高的项目还是空白，要抓住发展优势努力探索、积极引进这些项目。
　　（二）推进企业发展自主创新
　　一是推进企业管理创新。管理是一个企业得以生存和发展的重要内容，也是一个企业提高竞争力的重要环节。目前我旗的一些企业管理有纰漏，从而导致一些企业在运转过程中出现了这样或那样的问题。我们要积极推广现代管理模式，着力引导企业树立科学的管理意识，逐步建立机制健全、运转灵活、充满活力的现代企业制度。推动企业积极运用现代信息技术，优化业务流程和管理模式，提高运行效率，降低经营成本。加快技改步伐，用高新技术和先进适用技术改造传统产业，用信息化带动工业化，提高企业的核心竞争力。二是推进企业技术创新。技术创新是企业发展的血液，要牢固树立“人才资源为第一资源”思想，培育和造就一支数量充足、结构合理的企业人才队伍。三是推进企业文化创新。企业文化是展示企业形象的内涵，要建立学习型企业和环境友好型企业，大力引导企业挖掘和提炼企业自身特有的精神内涵，形成具有较强凝聚力和生命力的企业特色文化。
　　三、延长链条是发展工业经济的出路
　　2004年以来，一批资源深加工企业入驻我旗，打破了我旗矿业原始产品外流的局面，建立了一批粉末冶金、铸件等深加工企业。矿业经济的链条逐步延长，工业经济的发展步伐逐步加快。经济的竞争主要是企业的竞争。一个企业要生存、发展，占有市场，就必须提高产品附加值。产品的附加值越高，在市场上就越有竞争力，就越受消费者欢迎。企业要赢得市场就要千方百计地提高产品的附加值。由于我旗一些工业企业起步晚，初级产品多，在提高附加值方面空间大，这是我们在提高产品附加值方面的优势。产品的附加值逐步提高，企业的竞争力随之提高，要举全旗之力支持发展壮大产业链长、附加值高的企业。
　　四、建好平台是发展工业经济的载体
　　近几年，我旗都组织规模较大的外出考察，考察后感悟很深。考察所到之处都在科学规划、合理布局基础上，建设了独具特色的区中园、园中城，园区功能齐全、管理配套。这些颇具专业化特色的园区建设，为中外客商投资兴业提供了良好的发展平台。园区建设真正做到了高起点规划、高标准建设、高水平管理、高效益运行。目前，我旗的园区和集中区建设存在很多问题，主要表现在：规划不尽合理、配套设施滞后，进驻企业零散、规模小、科技含量低，建设速度缓慢、产业结构不合理、产业链条衔接不牢固，传统产业、采掘类等原材料消耗型产业比重较大、产品品种单一，抵卸市场风险能力相对较弱等。下一步，我旗将加快乡镇工业集中区建设步伐，做好园区规划，深入研究投入市场化、运行企业化的机制和推进园区共建、共用、共享的措施，为项目集聚创造条件。一是要坚持设施配套，基础先行的要求，抓好基础设施建设。二是要狠抓项目带动，壮大园区实力。把工业集中区作为结构调整和产业转型的基地，加快传统资源型产业的优化升级，大力发展循环经济、链条经济，引导资源型企业发展产品深加工和精加工，提升产品关联度和附加值。三是要坚持超前性和导向性并重，制定政策、措施，营造良好的集聚发展环境。努力抓好乡镇工业集中区建设，发展壮大乡镇工业集中区 ，积极谋划一个大型工业集中区，高起点、高标准搞好规划与设计，制定切实可行的实施方案，完善水、电、路等基础设施建设，在集中区内统一布局，采取统一政策、全旗招商、分税受益的办法，集聚各种发展要素，使园区和工业集中区最大限度地发挥载体作用。
　　五、招商引资是发展工业经济的动力
　　近几年，特别是2004年以来，我旗的招商引资工作开展的如火如荼，给经济发展注入了生机，为群众增收创造了条件，工业经济比重逐年上升，财政增收明显，可以说实现了社会效益和经济效益的双丰收。招商引资工作呈现出质量提高、范围拓宽、领域延伸的特点。
　　（一）要创新方式抓招商
　　一是上门招商。成立了招商小分队，分别赴大城市上门招商成效明显，华太海绵钛等企业的落地就是上门招商的结果。二是以情招商。目前，全旗干部群众形成与客商交朋友的浓厚氛围，“客商发财、敖汉发展”已经成为全旗的共识。我旗曾经成功举办的“投资敖汉、消夏赤峰”活动取得了良好的效果，我旗还将更多举办情系客商活动。三是以商招商。近几年，我旗由客商引客商、荐客商，在沈阳、海城和朝阳成功地举办了招商引资项目推介会，收到了很好的效果。四是以资源招商。我旗冶金业的发展主要依靠丰富的铁资源，一些投资亿元以上的大项目的落地投产，主要是看到了我旗的资源。五是悬赏招商。在2007年的招商引资动员大会上，旗委、旗政府决定出资近2000万元，对17个重点项目进行悬赏招商，根据悬赏项目固定资产投资及预期效益分标准和档次给与奖励。
　　（二）要换位思考留客商
　　招商难，留商更难。要想留住客商一定要换位思考，政府要站在投资者的角度考虑问题，想商之所想、急商之所急。投资者针对一个项目进行投资不仅要考虑环境、政策、劳动力资源等很多因素，而且最关心的还是项目能否赚钱，投资回报率大小、回收期长短。因此，要站在投资者的角度全面、科学、客观地帮助投资者分析投资的政策优势、资源优势、发展趋势，以及项目的市场预测等，激发投资者的投资欲望。要做到“招得进”与“留得住”两手抓、两手硬，要着眼于改善招商服务水平，及时了解外商的困难和问题，完善投资者“一站式”服务体系建设，对招商引资项目落实“帮一促一”责任制，即每个处级干部、乡镇和部门负责人都帮助一个在建项目、促进一个在谈项目，广泛动员全旗上下外出联络沟通、搜集信息；通过各种方式当场谈、现场定，增强招商引资的实效性使客商能留得住，并能长期发展。
　　（三） 要优化环境促发展
　　我旗在建立了经济环境办公室（俗称经济110）以来，投资环境明显好转，一些吃、拿、卡、要现象得到遏制。经济的竞争就是环境的竞争，哪里环境好，资金就往哪里投，项目就往哪里去。因此，我旗在财政扶持、收费、用地等方面制定了灵活的优惠政策，特别是在大项目上实行一事一议，特事特办给予更加优惠的政策，对来我旗投资的外商，在车辆通行、税费等方面也制定了一定的政策。通过优化环境，灵活运用上级政策，达到让投资者满意。同时，鼓励在职干部干事创业，挑选后备干部与原单位脱钩，到企业任总经理助理，主要任务是，协调企业与政府的关系、沟通企业与政府的情况，帮助企业办理各种手续和谋划发展思路，感悟工业经济的发展意义和优化环境在经济发展中的重要意义，学习企业先进的管理理念和经营方式。要大力精简行政审批事项，提供“一条龙”服务。按照“合理、公开、有效、责任”的原则，全面清理地方性法规，取消不合时宜的行政审批事项。各职能单位实行挂牌办公、行政公示制、标准化服务承诺制和审批时限制。规范了收费标准，提高了工作效率，受到了客商的欢迎。为客商创造和谐的发展环境，给客商以人文关怀。严厉打击商家的不正当竞争，创造平等的竞争环境，从而促进企业合法经营、合规发展。