全面落实科学发展观切实做好新形势下的民政工作

敖汉旗人民政府副旗长  邢和平

　　“调节社会矛盾、维护社会公平、促进社会稳定”是民政工作基本职能，民政部门作为直接为人民群众服务、为人民群众排忧解难的职能部门，在构建社会主义和谐社会，推进敖汉旗实现“三个转变”，推进“三化互动”进程中发挥着十分重要的作用。
　　一、基本情况
　　敖汉旗位于赤峰市东南部，全旗辖15个乡镇苏木2个办事处，237个嘎查村(居)委会，总人口60.2万人。其中，城镇人口8.9万，农村牧区人口51.3万(含牧区人口4800人)。土地总面积8300平方公里，耕地面积298万亩，土地贫瘠，工业基础薄弱。2007年，全旗农牧民人均收入3557元，属国家重点扶持旗县。全旗现有各类民政对象59354人。其中，城乡低保对象52292人，重点优抚对象3661人，五保供养对象2331人，三民精简退职人员1070人，全旗民政对象总数占全旗总人口的9.8%。全旗民政机构设置有局机关、事业单位光荣院、殡葬管理所、救助站各一所，设置乡镇民政办16处，婚姻登记服务中心16处，农村牧区敬老院17所。福利彩票投注站22家，管理民间组织22个，协助管理社会福利企业11家。
　　二、民政工作开展情况
　　我旗民政工作认贯彻落实自治区、赤峰市各项工作部署，以服务大局，关注民生，努力促进全旗经济社会和谐发展为主题，紧紧抓住城乡社会救助体系建设这条主线，着力健全制度、完善机制、规范管理、加强队伍建设，做好做实“维护民利、解决民生、落实民权”各项工作，全面提升民政工作整体水平。
　　（一）城乡社会救助体系得到加强和完善
　　一是完成农村牧区低保提标扩面工作。按照区、市工作要求，我旗连续三年启动农村牧区低保工作，把此项工作作为重点民生工程之一，扎实推进。在工作中，我们采取成立旗乡两级工作领导小组，培训旗乡村三级工作人员，下派工作组，严格操作规程，加强属地管理，分类施保、提高保障线、落实补助标准等项措施，有效的推进了工作进程。二是加强城镇低保规范化建设，完成城镇低保提标增补任务。针对物价涨幅较大等实际，我们把城镇低保分类提标和规范化建设作为重点。从2008年1月开始，我们提高城镇低保最低生活保障线，由2007年的人均145提高到165元，城镇低保对象人均提标20元，落实了食用油等价格补贴政策。2008年，对全旗7313名城镇低保对象发放全年低保金和补贴资金1281万元，发放率达100%。三是严格救灾救济操作规程，着力提升自然灾害应急反应能力和救助能力。四是认真落实五保供养政策，提高供养水平。对全旗849名集中供养和1482名分散供养对象发放供养经费267.1万元，人均同比2007年增幅200元。同时，我们以落实国家“霞光计划”项目为契机，加强敬老院基础设施建设。全旗投入资金187万元，对6所敬老院基础设施进行改造，新建院民宿舍1136平方米，改扩建院民宿舍2040平方米。极大地改善部分敬老院老人生活居住条件。五是启动城镇医疗救助，规范城乡各项救助措施。在认真总结以往医疗救助工作基础上，出台政策，启动城镇医疗救助，进一步规范城乡各项医疗救助工作。有效缓解城乡弱势群体医疗困难。六是完成贫困大学生救助任务。投入资金13万元，救助贫困大学生200名。
　　（二）优抚对象相应得到政策落实
　　以认真落实优抚政策，完善优抚制度，着力解决重点优抚对象“三难”为工作重点。继续完善重点优抚对象补助标准自然增长机制。落实6级以上伤残军人医疗费用，提高补助标准。目前，全旗在乡老复员军人月补助标准280元，每月提高58元，其他重点优抚对象每月增长20元，同时将老复员军人等重点优抚对象纳入农村低保范围，纳入新型农村合作医疗和医疗救助范畴。我旗有2065名重点优抚对象和281名老复员军人遗属享受农村最低生活保障。同时，全旗筹集并下拨解“三难”资金200余万元，着力缓解重点优抚对象住房难、生活难和医疗难。
　　（三）保障基层群众民主权利得到保障
　　以加强基层组织建设，完善村务公开、民主管理制度，促进和谐社区建设为重点，推进基层民主政治建设和发展，保障基层群众的民主权利。结合社会主义新农村建设，认真开展以村务公开、民主管理为重点的村级组织建设，进一步完善村民会议、村民代表会议、村务公开与民主管理等项工作制度，组织民政局、旗委组织部、党校等相关部门联合举办嘎查村委会主任培训班，进一步提高嘎查村干部综合素质。认真开展以社区服务为核心，以构建和谐社区为目标的“五型”社区建设活动，努力打造“关爱在社区，服务零距离”的社区品牌。
　　（四）特殊群体合法权益得到维护
　　以推进社会福利社会化为重点，加强社会福利机构建设与管理，不断提升社会福利服务水平。加强对社会福利企业的监督管理，重点监督企业与残疾职工劳动合同签订执行，保证残疾职工上岗率，保证残疾职工基本养老、医疗、保险得到有效落实，保障福利企业残疾职工的合法权益。此外，切实加强老年人权益保障维护，为百岁老人发放长寿保健金每人每月100元。进一步规范福利彩票的销售管理。
　　（五）专项社会事务管理水平得到提升
　　我们认真坚持依法行政，规范管理，专项社会事务管理水平不断提升。2008年登记民间组织22个，妥善处理边界纠纷3起，完成地名信息软件升级工作，完成敖汉旗城区地名图出版发行工作。依法进行婚姻登记4201对，救助流浪乞讨人员225人次。筹集资金57万元，修建殡仪馆道路，改善殡仪设施，购买殡仪用车,极大地完善殡仪服务环境,服务质量明显增强。
　　三、存在的困难和问题
   （一）救灾资金偏少，需救助人口增多的矛盾较为突出。由于2008年我旗遭受严重旱灾，各类农作物大幅度减产，造成全旗需救助人口增多。据初步统计，2008年12月至2009年6月的冬令时段，全旗缺粮人口58668人，缺粮440万公斤，需救济人口56036人，需救济粮420万公斤，如果每公斤粮按1.60元计算，需救灾资金600万元。冬令时段全旗通过劳务输出、互助互济等办法可解决部分群众缺粮问题，但至少需国家救济300万元才能解决群众冬令时段缺粮问题。
　　（二）全旗贫困人口多，需救助人数多，财政匹配资金压力大。由于我旗自然条件差，财政收入较低，随着社会工作的不断加强，民生领域投入逐年加大，旗财政支出越发沉重，恳请上级加大财政转移支付力度，加快民生领域的社会事业健康发展。
　　（三）发展项目资金筹集困难。由于我旗人口多，贫困面较大，社会福利事业发展严重滞后，我们计划加大乡镇敬老院改扩建力度，完善救灾储备库建设，建立福利院及儿童救助中心等项目，但由于财政困难，难以实施。
 四、对策及建议
　　(一)强化组织领导。把民政工作列入重要议事日程，作为一项重要工作来抓。实行“党政主导、民政主管、部门协作，社会参与”的领导、协调和社会响应机制，主要领导经常、主动了解民政工作情况，指导帮助民政工作，并认真研究解决民政工作的实际困难，确保各项政策措施落实到位，确保把人民群众尤其是困难群众最关心、最直接、最现实的利益问题解决好。
　　(二)加强协调配合。民政工作业务面广、涉及环节多、工作难度大，要加大工作协调力度，适时召开由各部门参加的工作协调会议。并注重调动民政部门的积极性、主动性和创造性，努力为基层办实事、解难题、打基础。形成分工协作、密切配合、齐抓共管的工作格局，做到了工作责任到位、政策落实到位、措施保障到位。
　　(三)加大资金投入。按照上级要求，大力调整财政收支结构、把更多财政资金投向公共服务领域、加大社会保障等方面投入的要求，认真安排好灾害救助、最低生活保障、农村五保供养、社会福利和抚恤补助所需的资金。2008年对在乡老复员军人、伤残军人、“三属”第人每月又提高补助20元，筹资100万元，重点解决优抚对象治病难问题，通过采取措施，切实保障困难群体和特殊群体的生活权益。
　　(四)提高队伍素质。从培养和造就一支政治强、业务精、作风正的民政工作队伍出发，多渠道吸纳社会人才，充实民政干部队伍，配齐配强16个乡镇苏木（办事处）民政干部，不断提高民政工作领域专业化社会服务水平。同时，加强理论和政策的学习研究和教育培训，不断提高民政干部职工尤其是领导干部管理社会事务、协调利益关系、开展群众工作、激发社会创造活力、处理人民内部矛盾、维护社会稳定的本领，确保党的各项方针政策和工作部署落到实处。切实改进和加强民政工作队伍的作风建设，千方百计把与群众切身利益紧密相连的民政工作做深、做细、做实。
　　（五）注重制度建设。要进一步完善民政业务工作制度，特别是加强各类民政资金的管理使用，继续推行民政资金发放“一卡通”，确保资金安全运行，促进各项工作健康发展。进一步完善机关管理制度，用制度规范干部职工的操守和行为，树立良好的民政形象。要坚持依法行政，强化措施落实，从根本上助推民政事业又好又快发展。