以科学发展观为指导 积极应对当前形势全力推进全旗工业经济快速健康发展

敖汉旗人民政府副旗长  赵国华

　　2009年3月份全旗深入学习实践科学发展观活动开展以来，我认真学习《科学发展观重要论述摘编》、《毛泽东、邓小平、江泽民论科学发展》和其他理论书籍以及政策、法规，不断提高自己对科学发展观的认识和理解，增强贯彻落实的自觉性和坚定性，增长领导科学发展、促进社会和谐的能力和水平。为突出实践这一核心，我以理论学习为基础，结合分管工作，深入实际就如何做好当前工业经济工作开展了调查研究，形成了以下几点体会：
　　一、发展工业经济必须正视三大困难和问题
　　一是工业经济指标增长的速度不快。2008年我旗规模以上工业企业增加值增速为20.2%，高于全国（12.9%）7.2%，但仍低于全区（24.5%）2.3%、全市（28.1%）6.9%；工业固定资产投资完成22亿元，增长20.6%，低于全区（30%）9.4%；2008年，全旗规模以上工业增加值仅占全市的7.24%。这两项指标一是说明当年的发展速度不快，二是说明工业发展的后劲不强。
　　二是产业结构一业独大的现象明显。2008年，全旗冶金产业完成产值52.6亿元，占总量的77.5%。其他产业规模偏小，其中农畜产品加工业完成产值5.8亿元，占总量的8.5％，能源化工产业完成产值4.2亿元，占总量的6.2%；花炮产业完成产值3.3亿元，占总量的4.9%。我旗的工业经济主要靠冶金产业来拉动，规模以上企业有26家属于这个产业，占总数的56.5%。
　　三是企业生产经营面临的困难增加。当前全球金融危机尚未见底，对实体经济的影响正进一步加深。特别是我们这样以铁资源开发为主的旗县影响更大。现在66品位的铁粉价格仅在460元/吨，而且还有价无市。企业信心不足、市场低迷、融资困难。特别是我旗大多数企业处于产业链低端，小而散，抗风险能力弱、市场控制能力弱、管理方式粗放，经不起劳动力价格、原材料价格上涨等因素的冲击。一旦市场需求下降就会出现开工不足、停产或半停产。
　　二、发展工业经济必须认清三方面形势和机遇
　　虽然我们面临十分严峻和复杂的形势，但也要看到工业经济发展的基本态势没有明显改变，保持工业经济平稳较快发展也具备很多有利条件。
　　一是国家政策对我们有利。国家为应对金融危机、促进经济增长，出台了一系列政策措施，并陆续制定能源、钢铁、装备制造、轻工纺织等十个重点产业振兴规划，安排150亿元工业技术改造贴息专项资金。这些政策措施覆盖面广、针对性强、含金量高、力度大，如果我们把握的好，将有力促进工业经济发展。
　　二是金融危机带来了机遇。这场金融危机导致一些规模小、层次低、链条短的企业经营困难，客观上会推动我旗淘汰一批不符合科学发展观要求、不符合新型工业化的落后生产力，迫使一些高耗能、低水平、污染重的企业特别是小企业转产或寻高攀大，为我旗加快产业、产品结构调整，提升产业层次带来了机遇。
　　三是我旗具备发展的潜力。我旗拥有较好的区位资源优势、产业基础和发展条件。特别是经过近年来的持续投入和建设，交通、电力等基础设施条件明显改善，一批投资规模大、带动力强的大项目开工建设，发展后劲增强。随着国家扩大内需政策的实施，一批重大基础设施和民生工程将相继启动，原材料的市场需求逐步回升，必将为我旗优势主导产业发展创造良好条件。
　　三、发展工业经济必须坚持三大原则不动摇
　　（一）坚持突出抓工业的理念不动摇。
　　金融危机让我们遇到了前所未有的困难，但越是这样，越要坚定我们抓工业的信心。
　　首先，突出抓工业，是壮大经济总量、提升区域核心竞争力的必然选择。2008年，全旗地区生产总值完成68.1亿元，是2001年的4倍。经济综合实力显著增强一个最重要的原因，就是我们针对敖汉旗实际，牢牢树立工业强旗的战略思想，紧紧抓住工业经济发展不放松，建园区、上项目，抓招商、增投入，搞改革、增活力，从而推动工业经济逐步驶上了发展的快车道。全部工业增加值由2001年的2.39亿元增加到2008年的24.15亿元，增长近10倍；工业增加值占地区生产总值的比重由14.9%提高到35.5%。
　　其次，突出抓工业，是培植骨干财源，壮大经济实力的重要保障。2008年，全旗地方财政收入完成4.14亿元，比2001年增长近8倍。从税收组成情况看，来自工业的税收占到了76%，工业对地方财政收入的贡献率达到74%。可以说，只有加快工业经济发展步伐，培育更多更好的工业企业，才能大幅增加财政收入，为提高人民群众生活水平和经济发展提供有力的财力保障。
　　第三，突出抓工业，是增加就业、提高城乡居民收入的有效途径。工业经济的发展水平，在很大程度上影响着城乡居民收入水平。只有加快发展工业经济，培植一批发展前景好、吸纳就业能力强的工业企业和产业化龙头企业，带动相关产业发展，才能更好的促进就业，更加有效地实现增收。
　　第四，突出抓工业，是保证投入、推进城镇化和第三产业发展的强大动力。工业化水平在一定程度上决定了城镇化和服务业的发展水平。离开工业的发展，城镇化和以服务业为主的第三产业都将失去支撑。
　　综上所述，我们要充分认识保持工业经济平稳较快增长的极端重要性。要树立保工业就是保发展，就是保就业，就是保稳定，就是保大局，就是保生产力的观念，以工业促进服务业、带动农牧业、推动城镇化，实现工业化、农业产业化和城镇化的良性互动，使工业支撑作用更加明显，工业经济实力更加强大。
　　（二）坚持全力保增长的目标不动摇。
　　一是争先进位需要。2008年，我旗在全市各旗县区排名中，地区生产总值列第4位，规模以上工业增加值列第7位，增速列第7位，全部工业增加值占全市比重为7.24%；2009年，尽管我旗规模以上工业增加值增速20%比赤峰市（18%）高2%，但全市   12个旗县区预期规模以上工业增加值增速都在20%以上。如果不保持20%或者更快一点的增长速度，我们不仅不能追赶或赶超先进，而且会被其他兄弟旗县越落越远。
　　二是现实条件允许。2009年全旗工业有三大增长因素：一是新纳入规模以上企业增长。2009年全旗规模以上企业总户数达到69户，比2008年增加23户。预计增加产值4.4亿元，实现工业增加值1.7亿元。二是原有规模以上企业增长。黄金企业，主要是金陶公司新选厂投产，增加产量660公斤；铁深加工企业，新增铸件2万吨，新增还原铁1.5万吨，新增冶金粉末2万吨；农畜产品深加工企业新增草产品7000吨，新增鲜冻肉5000吨；选铁企业：大益矿业、德力矿业选厂扩建，新增铁粉产量15万吨以上。原有规模以上企业预计增加产值4亿元，实现工业增加值1.53亿元。三是计划纳入规模以上企业增长。银亿矿业1.5万吨氢氟酸、盛冠铭木业8万立方米中高密度纤维板、榆树林子煤矿20万吨原煤、赤峰文昊工贸公司年产1000万双拖鞋等2008年已建设完成的项目和6户计划纳入规模以上的成长型企业，预计新增产值2亿元，实现工业增加值0.77亿元。以上因素预计新增产值10.4亿元，新增工业增加值4亿元。基于这样的分析，我们实现20%的增速是没有问题的。所以，各乡镇苏木、各部门要坚定信心，集中精力抓工业，毫不动摇抓工业，确保全年目标的圆满完成。
　　（三）坚持提高财政贡献率的原则不动摇
　　我旗的财政是工业财政，2009年，要想实现财政收入4.58亿元、增长10.6％的目标，重点要从工业经济入手，要在工业经济保持增长的同时，切实采取措施，使工业经济对财政的贡献率达到74％。
　　一是固本培源抓增量。积极做大做强做优原有工业企业，壮大企业规模，提高企业效益，提升工业经济对财政的贡献率。要加快推进企业技术改造和技术创新，引导企业把技术改造与结构调整、产业升级结合起来，一方面要发展铁、黄金等矿产资源深加工，延长产业链，改进质量、优化品种、降低消耗、增加效益；另一方面，推进产业转型，加快发展服装、电子、化工等后续接替产业，积极发展高新技术产业，走可持续的工业发展路子。
　　二是调整结构鼓后劲。产业结构、产品结构直接影响着税收结构及其规模。目前，我旗工业结构原材料加工产品所占比重较大、附加值较低，没有自己的品牌和拳头产品。行业基础薄弱。下一步，我们要在优化升级上做文章，通过产业、产品结构调整，逐步降低低税率产业比重，提高信息、生物制药、新材料等高新技术产业份额，促进科技与经济的紧密结合，提高经济整体质量和效益，推动经济由“速度型”增长向“效益型”增长的转变。
　　三是加强管理堵漏洞。严厉打击矿业开发中的违法行为。矿管办牵头，公安、国土、林业抽调得力人员协助，深入开展矿业秩序整顿工作，严厉打击私挖乱采、偷运矿石等行为，维护矿山开采秩序，促进资源的有序、科学开发利用。全力推进铁选企业电子信息计量监控系统。对全旗境内具有一定生产规模的铁选企业安装电子计量监控系统，择机对黄金、萤石、铅锌等矿产品加工企业安装监控系统，实现矿山企业的信息化、精细化管理和税收的应收尽收。
　　四、发展工业经济推进三项工作取得新发展
　　（一）推进工业结构调整迈出新步伐。
　　要以“大”字为原则，有目标、有计划、有重点、有力有序地抓好工业经济结构调整。要坚持走“大项目、大基地、大集群”的发展路子，进一步优化资源配置，彻底解决全旗工业经济小、散、乱的问题，坚定不移地推进产业集聚。
　　做强矿产冶金业。一是力促5大铁选厂建设。加大资源整合力度，使万华年产40万吨铁精粉、大益矿业日处理矿石2000吨选铁厂扩建、新华大地矿产公司20万吨铁精粉选铁、德力铁矿日处理铁矿石2000吨选铁厂扩建、北煤集团年产20万吨铁精粉选铁5个大的选铁项目建成投产，投产后，将新增100万吨的生产规模。项目所在的四家子镇、贝子府镇、宝国吐乡、萨力巴乡等乡镇要为项目提供好服务，协助做好相关手续办理。二是推进加工企业重组联合。动员同宇铸件、瑞钢联、惠通铸件以及季戊四醇等企业重组联合，引进资金、技术，不断发展壮大。三是促进新项目落地。抓紧实施金陶公司尾矿库开发和蒙东矿业建设，鼓励金陶公司实施走出去战略；推进立旗项目万华铸件建成并力争投产；推动宇航水泥、多晶硅、油页岩开发等投资亿元以上的重点工业项目签约。四是加快矿产资源勘查。我旗应勘查国土面积近2300平方公里，但实际仅勘查500平方公里，比例仅为21.7%。全旗矿产资源不仅勘查面积小，而且深层开发少，所以，我们要进一步加大勘探投入，引进勘查队伍加快勘查进度，扩大勘查面积，加快成果转化。
　　做精农畜产品加工业。破解企业融资瓶颈，加快推进中小企业担保体系建设，带动中敖集团、家乐都生猪屠宰、浩源化工、兴敖化工、新州中药饮片、黄洋洼草业扩大规模，必保盛冠铭林木深加工项目投产达效，农畜产品加工业实现产值6.9亿元。
　　推进能源化工业。加大宝国吐地区测风力度，促使装机容量4.95万千瓦风电工程尽早开工；加快榆树林子煤矿改造步伐，年内形成20万吨原煤的生产能力；推动化工企业投产达效，承接南方化工业转移。年内能源化工业实现产值5亿元以上。
　　培育机械电子业。重点促进钻机泥浆泵制造项目和中央空调组装项目建成投产，龙跃农机组装达产，扶持鼓励画王电器新上洗衣机生产线，大力引进加工制造类项目和劳动密集型产业，培育发展后势。
　　（二）推进工业项目建设实现新突破。
　　项目是发展的载体。我们要加快工业发展、扩大工业总量规模，关键在项目。当前的问题是大项目少、质量低、建设速度慢、制约因素多。有的项目说了多年就是迟迟不能落地，不能开工建设，或者开工了迟迟不能建成，更有一些项目建成了迟迟不能投产。这一问题必须坚决克服。
　　一是要积极谋划一批大项目。发改、经贸等部门要抓住当前国家扩大投资的有利时机，抓紧做好重点项目的论证、选址、可研编制、审批备案、资金落实等前期工作，按照“在建一批、上报一批、贮备一批”的思路，搞好工业项目运作和争取，充实项目贮备库，重点在冶金、能源化工、加工制造和农畜产品深加工等方面，再论证一批科技含量比较高的大项目，争取更多项目进入国家和自治区盘子。
　　二是要加快运作一批大项目。对万华铸件、金陶尾矿库开发、腾辉粉末冶金、盛冠铭纤维制品、蒙中铜矿开发等35个投资3000万元以上的项目，要加强分类管理，分类指导，提高项目建设的水平和档次，要落实好项目推进的各项措施，目标上再增压，推进上再加力，效果上再求实，确保早日竣工投产，发挥效益。
　　三是确保达产一批大项目。要推动银亿矿业、惠通铸件、博大氧化锌、瑞钢联和鑫宇、鑫正达、蒙东四兴低冰镍项目以及宏大多金属冶炼等受市场因素影响，去年已建成但未能启动生产的项目；推动全旗所有开工生产但未能达到设计生产能力的项目，确保早生产、早达产、早增效。
　　（三）推进工业安全生产发生新变化。
　　安全生产关系重大。要牢固树立安全发展、和谐发展、科学发展的理念，把安全生产工作作为坚持以人为本、落实科学发展观的大事，摆到更加突出的位置，采取更加得力的措施，落实安全生产责任，确保不出现重大、特大安全事故。各乡镇苏木、各有关部门要以对人民群众生命财产高度负责的精神，严格执行安全生产责任制和责任追究制，把政府监管责任和企业安全生产主体责任制落实到位。今年的生产任务十分繁重，越是这样，越要高度重视安全生产工作。各乡镇苏木、各有关部门要加大工业企业安全生产检查力度，重点要抓好烟花爆竹、煤矿、非煤采矿及易燃、易爆、有毒产品在生产、保管、运输等方面的安全检查。要加强隐患排查，对存在安全隐患的企业，要限期整改，问题严重的要坚决停产停业整顿，坚决杜绝重、特大事故发生。新建工业项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。