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政府工作报告

发文日期:2018-03-08

主题分类:工作报告

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公开方式:主动公开

政府工作报告
2018年3月8日在敖汉旗
第十七届人民代表大会第二次会议上
敖汉旗人民政府旗长于宝君

 

 


各位代表:
        现在,我代表旗人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
        一、2017年工作回顾
        一年来,在旗委的坚强领导下,在旗人大、政协的监督支持下,旗政府团结带领各族干部群众,全力稳增长、调结构、强基础、惠民生,推动了经济社会平稳健康发展。全旗地区生产总值同比增长4%;500万元以上固定资产投资同比增长7.6%;一般公共财政预算收入4.45亿元;社会消费品零售总额同比增长8.4%;城乡常住居民人均可支配收入分别达到26275元和10221元,同比增长8.6%和8.8%。
        (一)脱贫攻坚卓有成效
        扶贫体系日益健全。动态管理实现常态化,新识别贫困人口6040人,清退不符合条件的贫困人口4891人。帮扶工作实现制度化,中直机关定点帮扶、京蒙对口帮扶、区市两级帮扶、旗乡村三级帮扶工作扎实开展,231名第一书记长期驻村。扶贫措施更加精准。产业扶贫帮助1.21万名贫困群众稳定增收;易地搬迁扶贫完成了7个乡镇、1300人的搬迁任务;生态补偿扶贫覆盖了6800户、1.28万人;教育扶贫共资助贫困学生7804名;落实慢性病路径化管理、医疗救助、大病扶贫爱心基金救助政策,推进全民商业补充医疗保险,使1.6万名群众受益。全旗享受农村低保的贫困人口达到1.9万人。脱贫成效逐步显现。在2017年全区第一轮脱贫攻坚交叉检查中位列第四名。全旗5421户、11441名贫困人口稳定脱贫,完成年初计划目标的177.7%。
        (二)重点项目扎实推进
        投资规模不断加大。实施5000万元以上项目71个,完成投资100.3亿元。项目质量显著提升。实施单体投资亿元以上项目47个,完成投资87.3亿元。项目储备日臻完善。实施国家项目库三年滚动计划,储备5000万元以上项目89个。实施招商引资项目135个,到位资金82.1亿元。其中亿元以上项目24个,到位资金32.7亿元。
        (三)现代农业提质增效
        建体制,经营活力显著增强。认定旗级家庭农场75家,全旗合作社达到2602家,经济合作组织覆盖率、优质农畜产品就地加工转化率、土地流转率分别达到46.3%、57%和32.7%。强基础,生产能力稳步提升。完成土地整治20万亩,实施膜下滴灌105万亩,粮食产量实现26.2亿斤。启动了良种畜繁育中心建设。牧业年度牲畜存栏347万头(只)、出栏370.2万头(只)。农机总动力达到71万千瓦,综合机械化水平达到75%。调结构,产业布局逐步优化。种植业压缩玉米、高粱20万亩,增加杂粮杂豆、经饲作物20万亩,谷子种植达到90万亩;养殖业减少小尾寒羊15万只,增加杜寒杂交优质肉羊30万只、生猪48万口、肉驴3.8万头。我旗被列为全国畜牧养殖大县种养结合整县推进试点;林产业完成退化林分改造与修复7.5万亩,新增樟子松2.5万亩、文冠果3万亩、经济林2万亩、山杏改接扁杏和沙棘抚育改良1万亩。创品牌,区域特色持续彰显。承办了第四届世界小米起源与发展大会,成立了敖汉旗农业文化遗产保护与小米产业发展院士工作站。举办了敖汉小米发展论坛、敖汉小米区域品牌建设研讨会暨《敖汉小米食用指南》发布会。全旗“三品一标”农产品达到90个,国家地理标志证明商标达到8件。我旗被国家食物与营养咨询委员会批准为“国家食物营养教育示范基地”。
        (四)工业经济稳步提升
        总体运行保持平稳。落实促进工业企业健康发展十条措施,实施3000万元以上项目20个,完成投资44.2亿元,23家规模以上企业开工生产。产业结构转型升级。新兴能源化工业加速崛起,通威集团光伏发电、浦达拉沥青岩等项目进展顺利,黄羊洼10万千瓦风力发电、长胜40兆瓦光伏发电项目运行良好。农畜产品加工业步伐加快,敖汉小米、毛驴、沙棘、文冠果四个“百亿元”产业扎实推进。矿产冶金业稳步发展,全年生产黄金5吨。发展平台日趋壮大。启动了全旗工业园区总体规划编制工作,新惠工业园区基础设施逐步完善,四家子工业园区、兴隆洼油页岩综合利用循环经济园区初具雏形。
        (五)第三产业活力增强
        文化旅游业协调发展。我旗被列为全市“史前文化研学游王牌”核心区,按照“史前文化探秘、旱作农业观光、生态运动健康”总体架构,实施重点项目13个。新州博物馆晋升为AAA级景区。商贸流通业提档升级。全旗实体商业网点7976个,纳入商务部市场监测样本企业12家。国家电子商务进农村综合示范项目进展顺利,全旗网商发展到3500家。敖汉小米亮相阿里巴巴“天下粮仓—2017天猫新米节”发布会。金融服务业保障有力。金融机构存款余额125.6亿元、贷款余额62.8亿元,存贷比达到50%。小额贷款公司、融资性担保公司和各类保险机构规范运营。6家企业在内蒙古股权交易中心挂牌。
        (六)城乡面貌焕然一新
        城乡规划科学合理。完成了所有乡镇苏木的总体规划、222个行政嘎查村和1111个自然村的村庄规划,开展了城镇道路、供水、燃气、供热等市政“六网”规划编制工作。城乡建设成效显著。开工建设市政道路39.6公里、桥梁4座。第四水源与城区实现对接。新建配水管网6.6公里、天然气管道32公里,改造老旧供热管网25公里。实施棚户区改造500户、建筑节能改造6万平方米,建设公租房108套。下洼镇被评为国家级沙棘特色小镇,下洼镇河西村被评为自治区级历史文化名村,四家子镇被评为自治区级历史文化名镇。全旗城镇化率达到40.85%。城市管理更加规范。推行数字化管理,公用设施稳定运行。规范物业管理服务,完成了武安小区物业管理改造试点工作。开发公益性岗位720个,提升了社区管理与服务水平。
        (七)生态环境持续改善
        生态建设与保护同步推进。生态建设“下半场”开局良好,完成营造林11.5万亩,实施人工种草5万亩。全力推进大黑山国家级自然保护区规划调整工作,持续开展矿山植被恢复。启动了“智慧森林”防火系统项目,组建了3支专业防火队伍,生态成果得到有效巩固。环境监管与整治力度空前。照单全收上级督查提出的环保问题,按要求完成了整改任务。持续开展水、大气、土壤污染专项治理,出台了《全旗畜禽禁养区划定实施方案》和《全旗生猪标准化规模养殖场建设规范》。秸秆转化率达到40%,我旗被列为东北地区秸秆处理行动样板县。
        (八)基础建设保障有力
        交通运输提标升级。省道210线新惠至老虎山段一级公路建成通车、高日罕至羊场段二级公路完成投资0.6亿元,国道305线玛尼罕至玉田皋段二级公路完成投资2亿元。改扩建通村公路119公里。水利工程运行良好。实施了坡耕地水土流失、京津风沙源水利水保、北部五乡镇饮水扩建等工程,巩固灌溉面积7万亩,治理水土流失10.2万亩,使3.13万人饮水安全得到巩固提升。供电能力有序提升。新建66千伏线路71.2公里,新建及改造10千伏线路310.5公里,供电可靠率达到99.6%。
        (九)社会事业全面进步
        各项教育工作协调推进。覆盖43所农村寄宿制小学的83辆校车投入运营。完成了16所中心校整合撤并及6所初中撤并工作。全面落实农村牧区义务教育学生营养餐计划。普通高考本科上线率达到59.2%,新惠中学被清华大学授予“2017年生源中学”。敖汉干部学院开工建设。完成了六道岭、三十二连山、连长山、马场梁、治沙林场5个现场教学点基础工程建设。自治区党校已初步将敖汉干部学院确定为现场教学基地。医疗卫生水平明显提升。建设了旗蒙中医院门诊病房综合楼、妇幼保健计划生育服务中心。落实了“先诊疗后付费”政策,启动了慢性病投药工作。持续推进医药卫生改革,长胜卫生院被中国农村卫生协会评为全国“百佳卫生院”,古鲁板蒿、黄羊洼卫生院被国家卫计委评为“2017年度群众满意卫生院”。文体广电事业蓬勃发展。启动了农村牧区有线电视网络数字化改造和“宽带乡村”工程。《谷乡之恋》荣获第五届亚洲微电影艺术节“金海棠奖”,《起灯儿》荣获国际微电影节最佳影片奖。承办了首届全国传统武术套路锦标赛。科技人才工作有序推进。表彰和奖励科技项目15项,引进新品种42个、新技术19项,“敖谷1号”推广应用获得内蒙古农牧业丰收二等奖。完成了首批167名新型职业农民培育工作。公开招聘174名行政事业人员。人口计生工作扎实开展。认真落实全面两孩政策。全旗人口出生率9.22‰、自然增长率5.05‰、符合政策生育率93.32%。社会民生保障切实加强。全民参保登记实现全覆盖,被征地农牧民参保惠及1.6万人。城镇企业职工、机关事业人员、城乡居民参保达到27.78万人,基金累计结余2.78亿元。城乡居民医保整合“六统一”制度形成,居民参保率达到98.5%。发放城乡低保资金1.23亿元。城镇登记失业率控制在3.8%。农村劳动力转移就业11.6万人(次)。社会综合治理更加有效。构建了旗乡村三级综治中心立体化治安防控体系。全旗矛盾纠纷化解率达到98%。全旗未发生较大以上安全生产事故。开通了视频接访渠道,引导群众依法表达诉求。气象灾害监测网点达到34个。新建农村消防站5所。旗应急指挥中心与乡镇实现了视频连接。古鲁板蒿乡和牛古吐乡撤乡建镇获区、市批复。在重要节点期间,全旗保持了社会安全稳定。
        (十)自身建设切实加强
        “两学一做”学习教育常态化、制度化深入开展,“三比一整治”专项行动治理有效。严格执行中央八项规定精神,“四风”问题得到有效遏制。自觉接受旗人大及其常委会的法律监督与工作监督、旗政协民主监督和社会舆论监督,全年办理人大代表建议82件、政协委员提案71件,答复率均为100%。便民服务实现旗、乡、村联网,群众满意率达98.7%。公共资源交易平台与市级平台联网,招投标电子平台投入使用,完成采购391批次,节约资金6795万元。成立了监察委员会和综合行政执法局。全面开展农村土地确权登记颁证、草原确权承包、国有林场改革工作。严格落实旗乡村河长职责,有序推进农业综合水价改革。司法行政改革深入开展,“七五”普法初见成效。持续推进法治政府建设,完善了权责清单编制审定工作。政务公开、效能监察工作成效显著,审计监督、廉政建设工作不断加强。全年荣获自治区级以上表彰和荣誉39项。同时,民族宗教、红十字会、档案、人防、史志、老龄、残联、慈善等工作取得明显进步。
        各位代表,成绩来之不易,征途充满艰辛。我们深知,政府工作取得的每一点进步,都是旗委科学决策、正确领导的结果,是旗人大及其常委会、旗政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果,更是全旗人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此,我代表旗人民政府,向全旗人民,向各位人大代表、政协委员,向关心支持敖汉发展的朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
        在肯定成绩的同时,我们也要认识到,全旗发展不平衡、不充分的矛盾仍很突出,还存在一些困难和问题:一是经济结构整体不优。全旗经济总量小、综合实力弱,农业大而不强,工业占比偏低,三产层次不高。二是脱贫任务依然繁重。全旗现有贫困人口24609人,仍占全市的18.64%、占全区的6.56%,这些贫困群体脱贫都是难啃的“硬骨头”。三是财政支出压力增大。全旗2017年财政支出41.7亿元,而地方公共财政预算收入仅4.45亿元。同时,化解债务、民生保障、项目建设等仍需要持续的刚性支出。四是内生动力后劲不足。全旗带动产业升级、促进就业创业的大项目不多,科技含量高、投资强度大的好项目较少。五是行政效能有待加强。部分干部工作作风不扎实,落实工作节奏慢,办事效率低,存在“中梗阻”现象。特别是对招商引资、项目建设等领域服务意识不强,各种手续办理较慢,亟需构建亲清的新型政商关系。对于这些困难和问题,必须采取有效措施,认真加以解决。
        二、2018年工作安排
        2018年,是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是实施“十三五”规划承上启下的关键一年,更是全面建成小康社会取得阶段胜利的重要一年,做好今年的各项工作意义重大。
        总体工作思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议、区市有关会议和旗十五届五次全委会议精神,坚持稳中求进的工作总基调,牢固树立三产融合发展理念,以解决不平衡、不充分的发展为第一要务,以供给侧结构性改革为主线,统筹推进稳增长、调结构、强基础、惠民生、防风险等各项工作,着力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,坚决守住发展、民生、生态三条底线,确保如期建成全面小康社会,奋力开启新时代敖汉发展新征程。
        主要预期目标是:地区生产总值增长7%以上,规模以上固定资产投资增长9%以上,一般公共财政预算收入完成预期目标,社会消费品零售总额增长8.5%以上,城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%以上。
        为实现上述目标,重点做好以下8个方面工作。
        (一)坚决打好三大攻坚战,建设和谐敖汉
        主动防范化解重大风险。严守系统风险底线。高度重视各领域风险,守住不发生系统性风险底线,坚决打好防范化解重大风险攻坚战。着力化解政府债务。树立“还债也是政绩”理念,摸清底数,分清主次,落实责任,积极采取使用公共财政预算、出让国有闲置土地、压缩一般性支出、公租房租售并举、处置闲置国有资产、盘活存量资金、争取上级支持等有效措施化解债务,2018年,列入旗本级财政预算4.5亿元、争取上级专项支持2.5亿元,完成年度债务化解任务,力争到2021年将全旗债务率下降到合理区间。坚决制止新增债务,严格执行《预算法》,加强财政监督,做到无预算不立项、无预算不支出。将债务管理纳入绩效考核,严肃追究脱离实际举债、违规举债等行为。切实加强审计监督。加大各类资金的审计监督力度,强化领导干部经济责任审计,认真开展领导干部自然资源资产离任审计试点工作。加强国有资产监管。完善国有资产管理体制,明确监管机构职能,摸清国有资产底数,严防国有资产流失,推动国有资产保值增值。
        精准发力推进脱贫攻坚。围绕发展产业促进稳定增收。坚持扶贫与扶志相结合,依托龙头企业带动,引导贫困群众发展“到户产业”,使其获得物质报酬和精神激励,增强主动脱贫意识与能力。依托专项扶贫扩大覆盖范围。稳步推进金融扶贫、光伏扶贫、资产收益、扶贫产业园等扶贫举措,力争使14943名贫困人口受益。加快易地扶贫搬迁工程建设,完成2187人搬迁任务。坚持扶贫与扶智相结合,加强对贫困群众的技术培训,阻断贫困代际传递。压实工作责任提高脱贫成效。夯实乡镇苏木街道、嘎查村级组织脱贫攻坚主体责任,充分发挥第一书记和结对帮扶干部作用,扎实开展行业扶贫、专项扶贫和社会扶贫,推动脱贫攻坚“责任、政策、工作”三落实,提高精准识别、精准帮扶的公平性和准确性。依法依规重点解决好因子女不尽赡养义务使父母致贫等系列问题。年内整合各类扶贫资金2.4亿元,撬动金融扶贫资金3亿元,力争实现1.3万名贫困群众稳定脱贫,确保精准脱贫攻坚战取得阶段胜利。
        下大力气进行污染防治。全方位防范水污染。建设工业园区污水处理厂,确保一期工程投入使用。实施一河一策,夯实三级河长职责,全力保障水安全。积极引进第三方民间资本,借助国家畜禽养殖大县专项资金,对畜禽粪污进行无害化处理。多渠道防范大气污染。落实东北地区秸秆处理行动样板县创建任务,建设生物质发电厂,消耗农村剩余秸秆及林业三剩物,力争秸秆转化率提高到50%以上。积极承接国家政策,完成10万平方米的燃煤锅炉改造任务。宽领域防范土壤污染。推广使用水肥一体化、测土配方肥、秸秆还田等先进农业生产技术,严控地膜、化肥、农药等面源污染,确保农业投入品零增长。坚决打好污染防治攻坚战,实现水清、天蓝、土净。
        (二)大力实施乡村振兴战略,建设美丽敖汉
        科学制定战略规划。顺应农业农村现代化发展趋势,准确把握当前农村发展规律,结合全旗“十三五”规划纲要,科学编制乡村振兴战略规划,指导规范全旗乡村振兴进程。
        全力推动产业兴旺。突出抓好四个“百亿元”产业,落实产业规划,细化发展任务,压实工作责任,每项产业预算1000万元发展基金,积极培育新型经营主体,推动产业转型升级,着力打造“中国谷乡”“阿胶驿站”“沙棘之都”“文冠之乡”。依托禾为贵、金沟农业等龙头企业带动,打造南部四家子、兴隆洼、金厂沟梁优质谷子种植带,建设中北部新惠、萨力巴、玛尼罕、古鲁板蒿优质谷子种植区,完成谷子种植92万亩。积极引导农民推广使用农家肥,稳步扩大绿色有机基地规模,建立产品质量可追溯体系,年内新增认证有机谷子3万亩、绿色谷子6万亩。以《敖汉小米食用指南》为载体,按照药食同源的理念,研发以敖汉小米为主的各类营养食谱,将敖汉小米推向更多的消费者。继续推广“小规模、大群体”发展模式,不断壮大毛驴养殖规模,牧业年度存栏增加5万头。依托东阿黑毛驴有限公司带动,开展毛驴租赁工作,加快饲料加工厂、毛驴交易市场、厂前区产业园项目建设,确保年内投入使用。以合作社、养殖大户为载体,加快推动毛驴品种改良,提高养殖户经济效益。依托沙漠之花有限公司带动,逐步扩大沙棘基地规模,以下洼、金厂沟梁、长胜等乡镇为重点,建设沙棘基地1万亩。鼓励企业技术升级改造,扩大生产规模,不断延长产业链条,增加产品附加值。依托文冠庄园带动,以黄羊洼、木头营子等乡镇为重点,建设文冠果基地3万亩。支持企业开展精深加工,推动文冠果食用、药用等系列产品批量生产,带动农民增收致富。
        着力打造生态宜居。完善农村牧区基础建设,实施农村牧区饮水安全巩固提升工程16处,持续保障群众饮水安全。建设乡村公路190公里,着力提升“四好农村路”建设水平,让群众出行更加顺畅。深入开展农村人居环境整治,启动老哈河上游生态保护与环境整治“三年行动计划”,年内完成投资2.98亿元,实施生态修复、农业节水、废污处理、矿山整治和生态保护工程。建立农村牧区环境治理管护长效机制,实施城乡环卫一体化项目和固体废弃物处理项目,加大乡镇苏木和行政嘎查村环卫治理力度。因地制宜开展村庄绿化美化工作,逐步改善城乡人居环境质量。
        积极培育乡风文明。大力弘扬中华民族优良传统,深入实施公民道德工程,大力倡导向上向善、孝老爱亲、崇尚礼仪的社会风气。加强农村牧区精神文明建设,深入开展文明村镇、文明家庭、道德模范评选活动,通过典型示范引导,提高群众文明素养。家庭是社会的“细胞”,要以“家风建设”为突破口,开展移风易俗,转换乡村精神面貌,积极倡导文明祭祀,摒弃红白喜事讲排场、慕虚荣、比阔气、大摆酒席、铺张浪费等陋习,以优良家风促进文明乡风,推动社会和谐进步。
        努力推进治理有效。坚持维权与维稳相结合,妥善化解各类矛盾纠纷。积极推进法治信访、责任信访和阳光信访,依法及时就地处理各类信访矛盾。严格换届选举程序,开展第十次嘎查村委会换届工作,积极引导选出思想政治过关、基层工作过硬的村委会班子。发挥合作社的引领作用,推动乡村治理深入开展。推行“三务”公开,加快自治、法治、德治相结合的乡村治理体系建设,打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。
        稳步实现生活富裕。全面完成土地确权登记颁证和草原确权承包工作,加快推动土地流转,探索宅基地所有权、资格权、使用权分置改革,赋予农民更多的财产权。认真落实上级惠农惠牧补贴政策,让农牧民得到更多实惠。持续壮大村级集体经济,引导群众进行产业结构调整,促进群众稳定增收。积极开展送科技下乡、培训农牧民工作,鼓励技术创新,积极培育乡土人才,年内培训农牧民10万人(次),培育新型职业农民200人。加快就业创业实训基地建设,强化就业者技能培训,引导农村富余劳动力转移就业,拓宽增收渠道。
        (三)扎实推进供给侧结构性改革,建设殷实敖汉
        打响做强现代农业。调优结构做大总量。持续推进“4662”工程,种植业压缩玉米9万亩、高粱1万亩,增加杂粮杂豆4万亩、经饲作物6万亩。大力发展订单农业,确保农业增效、农民增收;养殖业依托敖汉良种畜繁育中心,推动畜牧业品种改良提档升级,淘汰小尾寒羊15万只,增加杜寒杂交优质肉羊30万只、生猪60万口。林产业深入对接全市“六个百万亩”基地,减少退化林分8万亩,增加樟子松2.5万亩、水果经济林0.5万亩,山杏改接扁杏0.5万亩,其他树种0.5万亩。完善机制提升效益。持续开展旗级家庭农场、旗级示范社认定工作,积极培育市级以上农牧业产业化龙头企业,力争农村牧区合作经济组织覆盖率达到48%,农畜产品就地加工转化率达到58%。瞄准方向创建品牌。以绿色为底色、以有机为方向、以效益为目标,打造具有敖汉特色的“米袋子”“菜篮子”。坚持“谷子当景观种、小米当药材用”的理念,稳步扩大绿色、有机谷子种植规模,不断提高以“敖汉小米”为主的杂粮杂豆知名度,力争“敖汉小米”申报成农业部地理标志产品,为打造区域公用品牌奠定基础。坚持“扶旧建新、集中打造”原则,扶持技术经验足、销售市场稳的设施农业小区,以新惠城区周边和主要公路沿线为重点,打造两处以上园中有田、田中有园、一二三产有机融合的田园综合体。
        培育做大新型工业。完善全旗工业园区总体规划修编,优化新惠工业园区、四家子工业园区和兴隆洼油页岩综合利用循环经济园区功能布局。在新惠工业园区重点发展农畜产品加工业、加工制造业等劳动密集型产业。在四家子工业园区重点发展能源化工、尾砂综合利用等项目。依托兴隆洼油页岩资源,建立油页岩院士工作站,打造集群式产业园区。大力清理、盘活“僵尸企业”,提高资源利用率,提升园区整体产能和税收贡献。整合升级矿产冶金业,积极淘汰落后产能,坚决守住生态、安全、环保“三条红线”。鼓励中国黄金、赤峰黄金等企业开展两化融合管理体系贯标,实现降本增效。支持工业企业技术改造,促进产业转型升级和中小微企业、非公经济健康发展。
        全面做优第三产业。聚力打造文化旅游品牌。打造史前文化研学游王牌,完成内蒙古史前文化博物馆建设。承办“千森杯”小轮车和公路自行车越野两项国际赛事及全国小轮车锦标赛。加快旅游基础设施建设,完善旅游景点基础功能,为构建全域、全季、全业旅游打牢基础。全力拓展商贸流通市场。持续提升物流园区主体功能,推进园区二期工程建设进度。启动再生资源交易市场项目,加快金汇万家城市综合体项目建设,推进万强农副产品综合批发市场招商运营。持续推进农村电子商务,推动农产品上行。本着让利于民、让利于企的原则,深入与阿里巴巴开展合作,启动敖汉小米中心仓建设,加快电商脱贫样板县建设进程。完善电子商务产业园区功能,完成500家小微企业转型。运营好“敖汉小米官方旗舰店”,规范电商使用敖汉小米品牌,争取敖汉小米全网销售额实现8000万元。大力培育金融服务业态。启动农村信用合作联社改革,改制组建农村商业银行。依据金融机构支持地方经济发展情况,合理匹配对公存款账户。同时,开展好县域金融工程试点工作,充分调动金融机构支持地方经济发展的积极性,力争存贷比提高5—10个百分点。
        (四)充分挖掘地区发展潜力,建设活力敖汉
        深入开展招商引资。构建亲清的新型政商关系,激发企业家精神,增强企业家信心,让民营企业在市场经济浪潮中尽显身手。组建京蒙帮扶对接工作办公室,对接京津冀产业转移政策,面向京津冀和长三角等地区广泛招商。计划引进3000万元以上重点项目33个、亿元以上重点项目15个。严把项目准入门槛,杜绝产能过剩产业、高耗能、高污染项目落户敖汉。积极研究飞地政策,力争1个飞地项目落入赤峰东部工业经济走廊。
        稳步推进重点项目。准确把握国家产业政策和投资导向,围绕产业发展、基础设施和民生需求,全力以赴争取项目、扩大投资。计划实施5000万元以上重点项目56个,争取完成投资106亿元。全面实行一个项目“一名旗级责任领导、一套工作班子、一套推进方案”的工作机制,明确时间表、路线图、优先序,推动项目尽快落地开工、早日投产达效。严把环保关、土地关和规划关,严控立项、招标、施工、监理、验收等各个环节,确保项目建设规范运行、工程质量全面达标。
        全力扶持本土企业。围绕全旗主导产业发展,将更多的优惠政策向本土企业倾斜,推动本土企业做大做强。积极争取项目支持企业扩大生产规模,开展技术升级改造,提升产品市场占有份额。帮助企业培训各类技术人才和管理人才,吸引外出务工人员返乡就业创业,全力为企业提供人才支持。组织金融机构与企业开展帮扶协作,破解企业资金瓶颈制约。鼓励企业积极上市,不断拓展融资渠道。
        积极培植有效财源。利用好综合治税平台,切实提高税收质量,将财税征收纳入监察审计范畴,确保依法征收、应收尽收。盘活存量贷款,努力扩大银行有效信贷投放。积极争取到期债务置换和新增债券资金,有效缓解财政压力。
        (五)稳步提升城镇建管品位,建设宜居敖汉
        打造精品完善功能。实施安居保障工程,计划投资15.9亿元,新建房地产30万平方米、续建房地产18.4万平方米。争取资金7.07亿元,改造棚户区1000户。实施畅通工程,建设迎宾大道路桥、惠远路桥、银河街、滨河街等路政项目。实施“一廊三园四带”绿化工程,提升城镇绿化整体水平。启动旱作农业主题公园及敖汉干部学院、体育公园、新惠中学易址新建三处片区开发工程,盘活现有土地资源,带动周边土地开发,实现资源集约利用。启动老城区改造工程,依法拆违治非,合理规划公用设施,打造畅通、宜居的人文环境。
        完善制度细化管理。按照“建管结合”的方式,全力做好“四路八区”的车辆停放管理工作,解决乱停乱放、交通拥堵等难题。制定出台物业管理办法,明确开发商、物业公司、业主委员会、属地街道、监管部门五方职责,提高物业管理服务水平。
        挖掘特色做美乡村。将推进美丽乡村建设与旅游产业相结合,做好下洼“沙棘小镇”的规划和建设工作,争取四家子“小米小镇”列入自治区级重点小镇,创建“毛驴小镇”“光伏小镇”“文冠小镇”,提升美丽乡村建设档次。保护好乡村自然生态风貌,让乡村更加美丽,望得见山、看得见水、记得住乡愁。
        (六)持续加大基础设施投入,建设共享敖汉。
        加大生态建设力度。继续实行保护发展森林资源目标责任制,深入开展护林护草工程,持续巩固生态建设成果。通过政府项目投入带动社会资本参与生态建设,重点推进退化林分改造与修复,持续建设“五大工程一个基地”,计划完成营造林14万亩。利用好草原确权承包工作成果,全力推动退耕还草,完成人工种草5万亩。实施绿色矿山建设工程,按照“谁破坏、谁治理”原则,扎实开展矿山植被恢复工作。推进大黑山国家级自然保护区内矿业权依法有序退出。建成“智慧森林”防火系统,完善集中祭祀点、防火隔离带等基础设施,提高森林草原防火能力。
        提升交通运输能力。力争国道305线玛尼罕至玉田皋段二级公路建成通车,开工建设省道210线高日罕至羊场段二级公路。争取国道305线大黑山至羊场段一级公路中期调整列入规划。力促通用机场开工建设。
        夯实水利工程基础。实行最严格的水资源管理制度,建设节水型社会。计划投资2.5亿元以上,开工建设抗旱应急水源、河道治理和防洪、高效节水灌溉等工程。力争辽西北调水项目立项批复。推进小流域和坡耕地综合治理,逐步实现治满治严。
        提高电力供应水平。持续实施农网改造工程,计划投资1.19亿元,改造66千伏及以下负荷变电站,确保供电稳定。
        保障国土资源供给。完成高标准农田6万亩,实施增减挂钩项目1200亩,争取建设用地指标3000亩,实施耕地储备库项目3200亩,确保城乡发展和重点项目建设用地,严格耕地保护红线,实现耕地总量占补平衡。
        (七)逐步完善社会信用体系,建设诚信敖汉
        夯实社会诚信基础。统筹整合信用信息系统,建立各行业互联互通、交换共享平台。把诚信施政作为重要准则,言必行、行必果,提升政府公信力。弘扬诚信经营理念,积极引导各类经营主体诚信经营、守法经营,全力构筑产品质量“防火墙”,打造放心消费“维权网”。建立个人信用档案,整合各领域信息资源,对个人信用等级进行评估、记录、存档,逐步完善信用基础数据库,实现信息采集全覆盖。
        努力营造诚信环境。注重宣传教育和舆论引导,开展多种形式的诚信宣传教育活动,引导广大干部群众树立良好的社会公德、职业道德、家庭美德。大力弘扬社会主义核心价值观,广泛开展诚信知识普及,增强遵纪守法观念,提高全民诚信意识。
        建立联合惩信制度。健全失信制裁和社会联防机制,将严重失信主体在主流媒体公示。把失信违法主体列入“黑名单”,依法限制其参与公共资源交易、申请财政资金支持、参与高档消费等社会活动,通过增加失信成本,让失信者寸步难行,让守信者路路畅通。
        (八)全面改善保障民计民生,建设幸福敖汉
        推动社会事业均等化。用心办好人民满意教育。着力推进全面改薄、提升工程和义务教育均衡发展达标等项目,全面改善义务教育阶段学校办学条件,确保义务教育均衡发展达标通过自治区和国家验收。实施好学前教育三年行动计划,努力改善普通高中办学条件,积极适应高考综合改革。建设好校长队伍和教师队伍,加强师德师风建设,规范教育教学管理,提高教育教学质量。优化校园网络和电信传输服务,提升现代化教育水平。全力建好敖汉干部学院。加快学院综合中心、教学中心和现场教学点建设进度,推进学院精品课程研发,着手组建学院师资队伍,争取年内建成“西有城川、东有敖汉”“立足内蒙、面向全国”的干部教育培训基地。努力提高医药卫生水平。推进旗医院易址新建项目。力争蒙中医院门诊病房综合楼、妇幼保健计划生育服务中心投入使用。深化医药卫生体制改革,加强医联体和医共体建设,深入推进分级诊疗制度,全面落实签约服务,持续减轻群众就医负担。认真开展大病集中救治和慢性病投药工作,争取通过全国健康扶贫示范县创建工作验收。全面提升文体广电事业。开展民俗摄影大赛、送戏下乡、百日消夏等群众性活动。大力推动公共文化服务平台建设。推动以《诺恩吉雅》为主要内容的敖汉民歌获自治区非物质文化遗产批复,争取申报“敖汉农耕习俗”和“敖汉民间游戏”为自治区非物质文化遗产。持续实施农村牧区广播电视全覆盖和“宽带乡村”工程,整转有线数字电视用户2万户。安装广播电视户户通设备5000套。持续加大科技投入力度。围绕国家政策导向和全旗优势产业编报科技项目,推动科技成果向现实生产力转化。加强农业文化遗产保护,开展好太空育种后续工作。严格执行计划生育政策。积极实施全面两孩政策,优化出生人口性别比,全旗人口出生率控制在14‰以内,人口自然增长率控制在8‰以内。
        推动社会保障均衡化。加大人才引进力度。对教育、卫生专业毕业的研究生、免费师范生开辟人才引进“绿色通道”。做好行政事业单位人员招录工作,为行政事业单位补充新鲜血液。增强社会保障水平。用好用足国家社会保障政策,按时足额发放各类离退休人员养老金。推进以总额预算为主的医保多元付费方式改革,加强医保收支管理,加大社会办医管控力度,严格规范蒙中医医药行为。开展社保医保扶贫工作,提高医疗保障体系对健康扶贫的支撑能力。提升救助优抚质量。提高城乡居民最低生活保障规范化管理水平,提升特困人员供养能力,实现应保尽保。积极争取资金,完成5所乡镇敬老院建设。完善幸福大院管理制度,稳步提高入住率。启动新惠烈士陵园迁建项目。
        推动治安防控立体化。深入开展平安创建,全面开展“扫黑除恶”专项行动,严厉打击“黄赌毒”犯罪。实施“雪亮工程”,加强和创新社会治理,加快公共安全、社会治安防控、社区治理等体系建设。落实“党政同责、一岗双责、履职尽责、失职追责”责任制,进一步加强重点行业、重点领域的安全生产监管和防范。深入开展赤峰市安全生产主体责任落实年专项行动,突出抓好企业主体责任落实。强化食品药品行业管理,确保广大群众饮食用药安全。完善防灾减灾和地质灾害防治预案,保护人民群众生命财产安全。
        推动改革发展常态化。深化经济体制、生态文明等各领域改革,持续推进“放管服”改革。大力推进综合执法机构机制改革,着力解决多头多层重复执法问题。全面完成国有林场改革工作。深化统计制度改革,强化经济运行监测和统计分析,做好第四次全国经济普查。完成不动产统一登记信息管理系统建设,开展第三次全国土地调查工作。同时,认真做好民族宗教、红十字会、档案、人防、史志、老龄、残联、慈善等工作,支持好工、青、妇等群团组织工作。
        三、加强政府自身建设
        新时代要有新气象,新时代要有新作为。我们要坚持党对一切工作的领导,全面打造政治过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍,努力建设人民满意政府。
        (一)执政为民,建设服务政府。全面贯彻党的十九届三中全会精神,深化政府机构改革。把以人民为中心的思想融入政府工作各方面、全过程。全面实施“双随机、一公开”监管,决不允许假冒伪劣滋生蔓延,决不允许执法者吃拿卡要。深入推进“互联网+政务服务”,让群众少跑腿、信息多跑路。健全电子政务外网功能,推广应用OA办公系统。下大力气整治文山会海,持续压减各类文件和会议。
        (二)依法履职,建设法治政府。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”原则,认真执行政府重大问题集体决策制度。依法接受旗人大及其常委会的法律监督与工作监督,自觉接受旗政协的民主监督和社会各界的舆论监督。推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化和政府事权规范化,推行政务服务标准化、政务公开和新闻发布常态化。认真落实“谁执法、谁普法”责任制,深入开展“七五”普法,用法治思维和法治方式处理问题、化解矛盾、推动发展。
        (三)干事创业,建设责任政府。支持、鼓励、保护担当者,让敢负责敢担当的干部有底气、有干劲、有活力。深入开展调查研究,掌握群众所需所想,增强工作的科学性、精准性。继续发扬求真务实工作作风,坚决整治不作为、慢作为、假作为、乱作为等行为,提升政府执行力。
        (四)永葆本色,建设廉洁政府。全面落实党风廉政建设责任制,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。全面落实“一岗双责”,深入开展“三比一整治”活动,不越底线、不踩红线、不碰高压线。贯彻落实中央八项规定及实施细则精神,严格控制“三公”经费支出,严防“四风”问题反弹。开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育,以政府的“清廉指数”提升人民群众的“满意指数”。
        各位代表,走进新时代,敖汉万象更新,踏上新征程,我们信心百倍!天道酬勤,奋者为先,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在旗委的坚强领导下,脚踏实地,埋头苦干,锐意进取,为决胜全面建成小康社会,开启新时代敖汉发展新征程而努力奋斗!
        《政府工作报告》名词解释:
        城乡居民医保整合“六统一”:全市范围内执行覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理、基金管理“六统一”的政策和标准。
        四好农村路:习近平总书记提出,把农村公路建好、管好、护好、运营好,为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。
        4662工程:到“十三五”期末,全旗土地流转率达到60%,农村牧区合作经济组织覆盖率达到60%,优质农畜产品就地加工转化率达到60%,秸秆转化率达到60%。到“十三五”期末,优质绿色有机杂粮杂豆、经济作物、饲草作物面积稳定在200万亩以上,新增文冠果木本油料林20万亩,新增樟子松基地20万亩,新增优质紫花苜蓿20万亩,优质大小牲畜出栏增加200万头(只)以上,培育“敖汉谷子”“敖泊肉羊”2个种子工程。
        全市“六个百万亩”基地:实施百万亩人工种草、百万亩高效丰产经济林、百万亩樟子松、百万亩文冠果元宝枫木本油料林、百万亩山杏沙棘退化林分改造、百万亩防沙治沙综合示范基地建设工程。
        田园综合体:集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式。
        两化融合管理体系贯标:指信息化和工业化的高层次深度融合,以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,走新型工业化道路。两化融合的核心就是信息化支撑,追求可持续发展模式。
        飞地经济:指在经济发展过程中,两个相互独立、经济发展存在落差的行政区域打破原有的行政区划限制,通过跨越空间的行政管理和经济开发,把飞出地的资金、技术、管理、项目等放到行政上互不隶属的飞入地,通过规划、建设、管理以及税收分成等合作机制,实现两地资源互补、经济协调发展和互利双赢的一种经济合作模式。
        赤峰东部工业经济走廊:即“一区四园”,“一区”是指赤峰高新技术产业开发区,“四园”是指红山高新技术产业园、元宝山工业园、安庆工业园、马林有色金属产业园。
        一廊三园四带:“一廊”即孟克河景观廊;“三园”即惠仁医院、新城蒙古族幼儿园、现代职业学校三个景观绿化小游园。“四带”即迎宾大道、迎宾大道三角地、迎宾大道转角及园区道路、北城新区道路绿化带。
        四路八区:四路即新惠路(喇嘛蒿加油站至新惠农贸市场)、惠宁路(彩虹桥西侧至旗医院大坡)、新中街(新州派出所至新惠六中)、惠州街(国宾馆至新惠三中);八区即万强商厦商业区,百货商场商业区,老宾馆、老公安局、旗直幼儿园、旗医院商业集中区,中蒙医院车辆停放管理区,新惠中学车辆停放管理区,新惠六中车辆停放管理区,新惠六小车辆停放管理区,新惠三中车辆停放管理区。
        五大工程一个基地:经济林工程、文冠果工程、樟子松基地工程、重点区域绿化工程、沟道治理工程和绿化苗木基地。
        全面改薄:全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。
        雪亮工程:是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。因为“群众的眼睛是雪亮的”,所以称之为“雪亮工程”。
        OA办公系统:意为办公自动化系统,是集互联网、电子化于一体的现代化办公协同平台,推行无纸化办公模式。可实现工作过程中信息发布、即时通讯、文件收发、个人考勤、日程安排、资源管理、会议管理等多项功能。