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敖汉旗人民政府办公室关于印发《敖汉旗农村牧区公路管理办法》的通 知

发文日期:2018-07-02

主题分类:规范性文件

索引号:

发布机构:

文号:敖政办发〔2018〕48号

公开方式:主动公开

敖汉旗人民政府办公室
关于印发《敖汉旗农村牧区公路管理办法》的
通    知

 
 
各乡镇苏木人民政府,各街道办,旗政府各有关委办局:
《敖汉旗农村牧区公路管理办法》已经旗政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。
 
附件:敖汉旗农村牧区公路管理办法
 
敖汉旗人民政府办公室
2018年6月15日    
附件
 
敖汉旗农村牧区公路管理办法
 
第一章  总  则
 
第一条  农村牧区公路是旗公路网络的重要组成部分,是建设社会主义新农村新牧区的基础条件。为加快农村牧区公路建设步伐,加强农村牧区公路管理,保障农村牧区公路安全畅通,促进农村牧区经济社会发展,根据《中华人民共和国公路法》《内蒙古农村牧区公路管理办法》和有关法律法规,结合全旗实际,制定本管理办法。
第二条  本办法适用于全旗农村牧区公路的建设、养护和管理。本办法所称农村牧区公路,指县道、乡道和村道。
第三条  农村牧区公路管理应遵循“统一领导、分级管理,以县为主、乡村配合,建养并重、协调发展,依法治路、保障畅通”的原则。
第四条  农村牧区公路建设、养护涉及的取料场(土、砂、石)、弃料场以及工程建设临时用地由沿线乡镇苏木人民政府按照相关法律、法规的规定办理。沿线有关企事业单位、嘎查村和农牧民群众应当为农村公路建设、养护提供便利和支持。工程完工后,由施工单位负责恢复原貌并采取相应措施复垦,防止发生新的水土流失。
第五条  农村牧区公路、公路用地和公路附属设施受法律保护,任何单位和个人不得侵占和破坏。任何单位和个人都有保护公路、公路用地和公路附属设施的义务,有权检举和控告破坏、损坏公路、公路用地和公路附属设施以及影响公路安全的行为。
 
第二章  机构及职责
 
第六条  旗人民政府是农村牧区公路建设、管理养护的责任主体,对全旗农村牧区公路建设、养护资金的筹集负主要责任。
第七条  旗交通运输主管部门具体负责全旗农村牧区公路建设、养护管理和安全保护工作。编制农村牧区公路建设、养护计划,组织农村牧区公路建设、养护工程实施,指导、监督所属的县级公路养护机构和乡镇苏木、嘎查村的养护管理工作,并对乡、村公路管理养护人员进行技术培训。
第八条  乡镇苏木人民政府是本辖区内乡村公路的建设、管理养护责任主体。乡镇苏木人民政府作为通村公路建设单位应成立农村牧区公路建设管理组织机构并完善各项管理制度。乡镇苏木人民政府及其所属的乡村公路管养所全面负责本地区乡级公路的管理、养护、保护等方面的具体工作,指导嘎查村做好村级公路的养护和管理工作。
第九条  嘎查村及所属的村级公路管理机构负责本村村级公路的管理、养护、保护等方面的具体工作。
第十条  旗人民政府、乡镇苏木人民政府所属的相关部门应当按照各自的职责,协助做好本地区、本领域农村牧区公路建设、养护和管理的相关工作。
 
第三章  公路建设
 
第一节  公路规划、设计及其它前期准备工作
 
第十一条  农村牧区公路建设规划按照“统筹规划、合理布局主管部门、保护环境,符合农村牧区生产、生活和资源开发利用需要”的原则编制。
第十二条  旗人民政府负责编制全旗农村牧区公路建设发展规划,经市人民政府批准后报自治区交通行政主管部门核准备案。
旗交通运输主管部门具体负责农村牧区公路建设的年度建议计划编制以及建设项目的组织实施工作。
第十三条  经批准的农村牧区公路建设发展规划,不得擅自修改;确需修改的,由旗人民政府提出修改方案,报市人民政府批准,并报自治区交通行政主管部门核准备案。
第十四条  农村牧区公路建设实行项目库管理制度,旗交通运输主管部门应当加强农村牧区公路基础数据库管理工作,依据发展规划、基础数据和电子地图,建立农村牧区公路建设项目库,做好项目排序和项目储备工作。
第十五条  年度农村牧区公路建设项目确定后,旗交通运输主管部门应当通过媒体将项目情况向社会公布,接受社会问询。
第十六条  农村牧区公路建设项目的勘察设计应当由具有相应资质的专业单位承担。
第十七条  技术性复杂的大桥、隧道和二级以上的农村牧区公路建设项目应当按照国家有关规定,分初步设计和施工图设计两个阶段进行;其他工程项目可直接进行一阶段施工图设计。
第十八条  涉及大桥、隧道和二级以上的农村牧区公路建设项目设计由市交通运输主管部门负责审批,其他建设项目的设计由旗交通运输主管部门审批,报市交通运输主管部门备案。
第十九条  农村牧区公路建设项目符合法定招标条件的,应当依法进行招标,对建设规模较小的多个建设项目可打捆招标。
第二十条  农村牧区公路建设项目招标前,应当在符合法律法规规定的媒体上发布招标公告。
第二十一条  农村牧区公路建设项目招标工作应当在市交通运输主管部门的指导下,由旗交通运输主管部门负责组织并落实项目法人。
农村牧区公路建设项目评标报告应当报市交通运输主管部门核备,并将中标候选人在所发布招标公告的媒体上进个公示。
第二十二条  农村牧区公路建设项目中标单位确定后,项目法人应与中标单位在规定的期限内及时签订施工合同、监理合同、质量保证合同、资金给付合同、廉政建设合同和安全生产责任状。
第二十三条  农村牧区公路建设项目应当依法办理施工许可。
第二十四条  农村牧区公路建设项目用地依法列入农用地范畴,按国家有关规定执行,所发生的征地、拆迁、占树等非主体工程建设费用由项目所在地的乡镇苏木人民政府负责,建设项目经过农林牧场的,征地拆迁工作及所发生的费用由项目所在地农牧林场与旗人民政府共同负责。
农村牧区公路建设需要拆迁的应当按照所在当地人民政府确定的公共事业建设补偿标准给予补偿,补偿标准应当公开,并及时、直接向被拆迁人兑现补偿资金。
 
第二节  公路建设标准
 
第二十五条  旗交通运输主管部门应按照“扩大成果、完善设施、提升能力、统筹城乡”的发展思路和“因地制宜、实事求是”的建设原则,合理确定农村牧区公路建设标准,不断提高农村牧区公路的运输能力和服务水平。
县道和乡道一般应当按照等级公路建设标准建设;村道的建设标准,特别是路基、路面宽度,应当根据当地实际需要和经济条件确定。
第二十六条  旗交通运输主管部门负责全旗农村牧区公路建设的组织、管理工作,制定适合全旗特点的农村牧区公路建设管理办法,加强对农村牧区公路建设质量和安全生产的监督管理,确保建设项目保质、保量、按期完成。
第二十七条  农村牧区公路建设应当充分考虑当地农牧民生产生活实际需要和今后升级改造等综合情况合理确定,充分利用旧路,完善排水防护设施,尽量减少占用耕地和拆迁,注重环境保护,合理确定技术标准,严格控制工程造价。其中路基宽度应不少于6.5米,路面宽度原则应不少于4.5米。对于工程艰巨、地质复杂、人口较少的建设项目,在确保安全和满足自治区《农村牧区道路技术标准》(DB15/T3242005)的前提下,其指标可适当降低。
第二十八条  农村牧区公路建设应当充分利用现有道路进行改建或扩建,尽量少占耕地,不占良田,避免拆迁,加强环境保护,严控工程造价。路面应优先选择能够就地取材、易于施工、有利于后期养护的结构类型。
第二十九条  农村牧区公路建设要注重桥涵、排水防护和安保工程设施的建设,并与主体工程同步设计、同步实施、同步投入使用,提高行车安全和抗灾能力。
农村牧区公路建设项目在经过陡坡、急弯、沿河、悬崖、交叉道口等危险路段时,应设置必要的安全防护设施或警示标志。
 
第三节  施工管理
 
第三十条  农村牧区公路建设项目应当严格按批复的施工图设计进行施工,不得降低技术标准、不得缩减建设规模。
第三十一条  农村牧区公路建设项目实行工程质量责任追究制度和安全生产责任制度。旗交通运输主管部门对工程质量和安全生产负监管责任。施工单位对施工质量和安全生产负直接责任。
各参建单位应当依据职责,明确责任,落实措施,加强质量与安全管理。
第三十二条  农村牧区公路建设项目发生工程质量或安全事故的,应当按照有关规定及时上报,不得隐瞒。
第三十三条  旗公路工程质量监督所和有关人员要认真履行职责,依据有关规定和标准对项目的工程质量进行监督管理。要充分发挥纪检、监察部门和广大人民群众的监督作用,加强廉政建设,确保工程质量达到规定标准。
第三十四条  农村牧区公路建设工程的施工单位应在线路适当位置设立建设项目基本情况以及工程质量主要控制措施的公示牌,公布质量监督电话,接受社会的公开监督。
任何单位和个人都有权对农村牧区公路建设项目中存在的质量问题进行举报。
第三十五条  农村牧区公路施工单位应当根据工程施工需要,按合同约定配足各类机械设备,严格按施工工艺和技术指标进行施工。
第三十六条  农村牧区公路监理单位应当严格厦行合同约定,配备必要的检测设备、交通工具和检测人员。
第三十七条  旗交通运输主管部门应当逐步建立中心实验室,配备检测设备和检测人员,加强现场质量抽检和监督验证,确保建设质量。
第三十八条  农村牧区公路建设项目应当按照技术规范进行施工,单项工程完工后,应当在监理和项目法人检查认可合格后方可进入下道施工工序。
第三十九条  农村牧区公路建设施工影响社会车辆通行时,施工单位应当设置明显的安全警示和绕行标志,不能绕行的应当修设便道并保障畅通,需要封闭交通的应当提前向社会公告。
第四十条  农村牧区公路建设项目在路面施工期间任何非施工车辆不得驶入。
第四十一条  农村牧区招呼站或候车厅应当与农村牧区公路建设项目同步实施。
第四十二条  农村牧区公路建设项目应当设定质量缺陷责任期和质量保证金。质量缺陷责任期一般为2年,质量保证金一般不少于施工合同额的5%。
质量保证金应当在支付施工单位工程款时按比例预留,由建设单位设立专户保管,质量缺陷责任期满、且质量缺陷得到有效处置后,质量保证金返还施工单位。
第四十三条  农村牧区公路建设项目应当按照档案管理的有关规定,收集、整理、保存工程资料,建立工程档案。
第四十四条  年度交工的农村牧区公路建设项目应当在当年农村牧区公路数据库更新时及时录入,对路线发生变化的必须重新采集航迹。
第四十五条  农村牧区公路建设项目施工期间,除质量管理和施工安全之外,任何与建设无关的单位或部门未经允许均不得进入施工现场进行检查。
第四节  工程验收
 
第四十六条  农村牧区公路建设项目验收可参照交通运输部《公路工程竣(交)工验收办法》进行验收。
第四十七条  农村牧区公路建设项目竣工验收前,应具有盟市质量监督机构的质量鉴定书和旗县审计部门出具的审计报告。
第四十八条  农村牧区公路建设项目交工验收由项目法人组织进行,竣工验收由项目审批单位组织进行。对于建设项目的交工验收和竣工验收可分批次合并进行。凡是由旗交通运输主管部门组织验收的嘎查村通沥青水泥路建设项目应当将《公路工程竣工验收鉴定书》报市交通运输主管部门备案。
第四十九条  农村牧区公路建设项目验收合格后方可开放交通,并及时开通客运班车。
第五十条  农村牧区公路建设项目交付使用后,建设单位应根据项目的服务对象和主体责任,及时交由有关部门或乡镇苏木进行管理养护。
 
第四章  公路管理养护
 
第一节  日常养护和养护工程
 
第五十一条  农村牧区公路养护作业应当严格执行国家规定的技术规范、检评标准、操作规程,保证农村牧区公路状况良好。
农村牧区公路养护按照养护规模分为日常养护和养护工程。日常养护包括小修和保养;养护工程包括养护改建和大中修工程。
第五十二条  各级养护管理机构按照“县道县养”“乡道乡养”“村道村养”的原则,履行农村牧区公路管理养护责任,构建权责明确、管养分离、运转高效的管理养护体制和运行机制,推进农村牧区公路养护的常态化、规范化、市场化,做到“有路必养”。
第五十三条  旗交通运输主管部门具体负责全旗农村牧区公路的管理养护工作。主要职责是:编制农村牧区公路养护建议性计划,对上级拨付的养护资金以及旗政府筹集的农村牧区公路养护资金进行管理,确保养护资金的使用效率,监督公路管理机构的管理养护工作,检查养护质量,组织协调乡镇苏木人民政府做好农村牧区公路及其附属设施的保护工作。
旗公路管理段和旗乡村公路管理站根据各自职责具体承担农村牧区公路的日常管理和养护工作,拟订公路养护计划并按照批准的计划组织实施,组织养护工程的招投标和发包工作,对养护质量进行检查验收。
乡村公路的管理、养护、保护以及养护资金筹措等方面按照《敖汉旗乡村公路管理养护办法》的具体条目执行。乡镇苏木人民政府应设立专职农村牧区公路养护管理人员,负责农村牧区公路的管理养护工作。
第五十四条  农村牧区公路日常养护应当按照“路面保持整洁,横坡适度,行车舒适,路肩整洁、边坡稳定、排水畅通,构造物及桥涵完好,沿线设施完善,绿化协调美观”的质量要求和有关公路养护技术规范、操作规程组织实施,做到经常养护和全面养护,并实行检查、考核、评定、报告制度。
第五十五条  乡镇苏木、嘎查村因养护设备或技术力量无法完成沥青或水泥混凝土乡村公路的小修日常养护任务时,乡镇苏木或嘎查村可根据本地实际采取招标或者承包的形式,委托给具有养护能力或专业资质的专业队伍进行日常养护作业。
第五十六条  农村牧区公路养护工程要以工程质量为中心,健全和完善工程质量控制体系,严格检查验收制度,提高投资效益。
农村牧区公路养护工程管理按照交通运输部《公路养护工程管理办法》的规定执行。
第五十七条  农村牧区公路养护工程应按有关规范和标准进行设计,落实项目法人,履行基本建设程序,实行工程监理制度,并按照有关规定进行竣工验收。
农村牧区公路改建和大中修工程应当由具有相应资质的设计单位进行设计。
第五十八条  农村牧区公路县道养护质量评定按照交通运输部现行《公路技术状况评定标准》(JTGH20—2007)执行,乡道和村道的养护质量评定参照此标准执行。
第五十九条  农村牧区公路的养护改建、大中修工程只要满足招标条件的必须采取向社会公开招投标的方式,择优选定养护施工单位。同时应当实行工程监理制度,并严格按照自治区有关规定执行。公路小修保养实行养护目标责任制度。
对等级较低、自然条件特殊等难以通过市场化运作进行养护作业的农村牧区公路,可实行建设、改造和养护一体化招标,也可以采取个人(农户、牧户)分段承包等方式进行养护。
第六十条  使用自治区补助资金单项工程100万元及以上、200万元以下的养护工程项目,技术方案由赤峰市交通运输主管部门进行审批;凡使用自治区补助资金不足100万元的养护工程项目,技术方案由旗交通运输主管部门进行审批。
第六十一条  旗交通运输主管部门应当依照《中华人民共和国突发事件应对法》的规定,制定地震、泥石流、雨雪冰冻灾害等损毁公路的突发事件应急预案,报旗人民政府批准后实施。
第六十二条  农村牧区公路绿化工作要纳入乡镇苏木人民政府的绿化计划,乡镇苏木人民政府应通过全民义务植树形式进行栽植,也可按照“谁种植、谁管理、谁受益”的原则组织实施。
农村牧区公路路树不得擅自砍伐,确需要更新砍伐的,应按照公路路树采伐有关规定办理审批手续。
第六十三条  因自然灾害等原因造成农村牧区公路交通受阻或中断的,旗公路管路段、乡镇苏木人民政府应立即组织抢修,并可视情况动员和组织附近机关单位及沿线群众共同参与公路抢修。短时间内难以修复的,应修建临时便道、便桥或者指明绕行路线,同时按规定设置醒目的警示、警告标志牌,确保安全畅通,并及时将灾害情况逐级上报。
第二节  公路安全保护
 
第六十四条  旗交通运输主管部门主管全旗农村牧区公路安全保护工作,各级公路养护管理机构依照国务院《公路安全保护条例》等有关法律法规规定,负责公路保护的监督管理工作。
第六十五条  旗交通运输主管部门和各级公路管理养护机构应充分发挥乡镇苏木人民政府、嘎查村村委会的作用和沿线村民的积极性,共同做好农村牧区公路安全保护工作。
乡镇苏木人民政府嘎查村村委会应当在农村牧区公路沿线安排一定数量的义务路政监督员,加强辖区内农村牧区公路安全保护工作。
各级公路养护管理机构应当在农村牧区公路沿线公布举报电话,对举报和协助破案的有功人员给予奖励。
第六十六条  任何单位和个人均不得在农村牧区公路上非法设卡和拦车收费。
第六十七条  旗交通运输主管部门或者乡镇苏木人民政府可根据实际情况和需要,在农村牧区公路的出入口或节点设置必要的限高、限宽设施,防止超限车辆上路行驶。
第六十八条  农村牧区公路及公路用地范围内不得摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、打场晒粮、种植作物、放养牲畜、炸石取土、焚烧物品、利用公路边沟排放污物或者进行其他损坏、污染公路和影响公路畅通的行为。
第六十九条  任何单位、组织和个人不得损坏、移动、涂改、遮挡农村牧区公路标志标线,不得在公路标志牌上书写、张贴广告。
第七十条  旗人民政府建立“政府负责、部门执法、群众参与、综合治理”的农村牧区公路路政管理体制,由旗交通行政主管部门按照《中华人民共和国公路法》《内蒙古自治区公路管理条例》等法律法规的有关规定,具体实施路政管理工作。
 
第五章  建设与养护资金筹措与管理
 
第七十一条  农村牧区公路建设、养护资金实行国家、自治区补助与地方自筹相结合的投资政策(农村牧区公路建设、养护资金实行地方自筹为主、国家和自治区补助为辅法人投资政策同时鼓励开展社会捐助、群众捐资投劳相结合的多渠道、多形式的筹集方式。
第七十二条  农村牧区公路建设资金来源:一是旗政府安排的农村牧区公路建设资金;二是国家和自治区的补贴性资金;三是企业、个人或社会捐助的资金;四是在不违背国家法律、法规前提下筹得的其他资金。
第七十三条  中央安排的农村牧区公路建设补助资金应全部用于农村牧区公路建设工程项目,并严格执行国家对农村牧区公路补助资金使用的有关规定,不得从中提取咨询、审查、管理、监督等费用。
第七十四条  旗人民政府将农村牧区公路建设建筑营业税纳入财政预算,并通过先征后返方式全部作为农村牧区公路建设配套资金。
第七十五条  农村牧区公路管理养护经费包括养护工程费和日常养护经费。
农村牧区公路养护工程费来源:一是中央安排的专项资金;二是自治区汽车养路费用于农村牧区公路养护工程的补助资金,三是旗人民政府落实的配套资金,其补助标准为:县道每年每公里7000元,乡道每年每公里3500元,村道每年每公里1000元。,
农村牧区公路日常养护经费来源:一是旗人民政府安排的财政预算资金;二是税费改革后的交通资金;三是企业、个人和社会捐助的资金;四是嘎查村村委会通过“一事一议”等方式筹集的养护资金。其投资标准为:县级高级、次高级路面年公里9000元、中低级路面年公里7000元、无路面年公里3000元,乡道高级、次高级路面年公里5000元、中低级路面年公里4000元、无路面年公里2000元,村道高级、次高级路面年公里3000元、中低级路面年公里1500元、无路面年公里500元。
第七十六条  旗人民政府根据农村牧区公路建设和养护的实际需要,统筹本级财政预算,保证农村牧区公路建设和养护的正常需要。同时,征收的农用车、拖拉机、摩托车养路费严格实行收支两条线制度,全部纳入旗财政预算管理,全额用于农村牧区公路的日常养护。
旗政府将从事公路管理、养护所需经费以及公路管理机构行使公路行政管理职能所需经费纳入旗财政预算。
第七十七条  旗人民政府对农村牧区公路建设采取“多干多补、先干先补”“以奖代投”的激励政策。对乡镇苏木人民政府投资提前建设或者组织群众完成路基工程,在满足设计和质量要求的前提下,旗人民政府在项目安排、资金投入等方面给予优先支持。同时,对于年度完成投资多、建设规模大、工程质量优异、综合成绩突出的乡镇苏木人民政府给予表彰奖励。
第七十八条  旗人民政府在统筹安排农村牧区公路建设及养护资金时,要充分发挥乡镇苏木、嘎查村两级基层党组织的作用,鼓励农村牧区公路沿线受益单位及群众自愿出资、投工投劳建设和养护农村牧区公路。
鼓励利用冠名权、路边资源开发权、绿化权等方式筹集社会资金投资农村牧区公路建设和养护;鼓励单位和个人捐款支持帮助农村牧区公路建设和养护。
第七十九条  中央和自治区的建设、养护补助资金在资金到位后由旗财政主管部门及时拨付给旗交通运输主管部门,旗交通运输主管部门按照上级下达的建设、养护工程计划安排使用。旗人民政府安排的养护费用,则由旗财政主管部门直接拨付给旗交通运输主管部门,旗交通运输主管部门按照年度养护计划安排使用。企业、个人和社会捐助的建设、养护资金,除捐助者有特定意愿之外的,一律由旗交通运输主管部门统筹安排使用。嘎查村通过“一事一议”方式筹集的养护资金,由嘎查村村委会按照公路养护计划安排使用。通过其他方式筹得的资金由旗交通运输主管部门专项用于建设、养护工程。农村牧区公路养护资金纳入国库集中支付改革范围的,按照国库集中支付的有关规定办理。
第八十条  旗交通运输主管部门应当加强对施工单位给付农(牧)民工工资情况进行监督采取必要的措施避免拖欠农(牧)民工工资现象发生。
第八十一条  农村牧区公路建设、养护资金应实行“专户存储、专项核算、专款专用”,任何单位、组织和个人均不得截留、挤占或挪用。
旗交通运输主管部门应当依据职责,建立健全农村牧区公路建设、养护资金管理制度,加强管理,并接受审计、财政和上级交通运输管理部门的审计检查和监督。旗交通行政主管部门应当依据职责,建立健全农村牧区公路建设和养护资金管理制度,加强对资金使用情况的监管。
 
第六章  违规责任
 
第八十二条  违反本办法规定,相关责任单位有下列情形之一的,由旗人民政府责令改正,拒不改正的给予通报批评,造成不良后果和不良影响的按国家和自治区有关规定予以处理。
(一)不按规定报批设计及设计变更和擅自更改设计的;
(二)截留、挤占、挪用嘎查村通沥青水泥路专项资金的;
(三)拖欠工程款、征地拆迁款和农牧民工工资的;
(四)建设程序不完善或应当招标而未依法招标的;
(五)强制向单位或个人集资,强迫农牧民出工、备料的;
(六)建设项目未经验收开放交通的。
第八十三条  违反本办法规定,设计单位、施工单位和监理单位串标、围标、非法转包,或造成严重质量事故、安全责任事故及建设项目未能通过竣工验收鉴定的,一律记入不良信用档案,并按有关规定进行处理。
第八十四条  违反本办法规定,建设单位未按计划组织实施建设项目,或擅自缩减建设规模以及没有正当理由致建设项目未按期完工的,由旗人民政府视情节轻重,减少或停止项目所在乡镇苏木人民政府下年度建设项目安排和其他投资,并追究相关责任人责任。
 
第七章  附  则
 
第八十五条  本办法由敖汉旗交通运输局负责解释。
第八十六条  本办法有效期5年,自公布之日起施行。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  抄送:旗委办,人大办,政协办。
  敖汉旗人民政府办公室                    2018年6月15日印发