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敖汉旗人民政府办公室关于印发《敖汉旗自然保护区内工矿企业退出方案》的通知

发文日期:2018-07-12

主题分类:规范性文件

索引号:

发布机构:

文号:敖政办发〔2018〕28号

公开方式:主动公开

有关乡镇苏木人民政府,旗政府有关委办局:
   《敖汉旗自然保护区内工矿企业退出方案》已经旗政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。
 
 
敖汉旗人民政府办公室
                     201849    
敖汉旗自然保护区内工矿企业退出方案
 
    为全面推进生态文明建设,加快自然保护区内工矿企业有序退出,确保将中央巡视和中央环保督察反馈意见全面整改到位,依据《内蒙古自治区自然保护区内工矿企业退出方案》(内政发〔201728号)、《赤峰市自然保护区内工矿企业退出方案》(赤政发〔201779号),结合全旗实际,制定本方案。
一、总体要求
(一)指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,认真落实中央关于生态文明建设的决策部署,统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局,进一步增强四个意识,坚守生态安全底线,明确问题和目标导向,按照自治区、赤峰市关于自然保护区的政策要求,坚持政府主导、部门联动、全面关停、有序退出的基本原则,依法有序实施工矿企业退出自然保护区。
(二)基本原则
坚持公开、公正原则。做到统一政策,统一标准,社会公开阳光操作。
坚持依法有序原则。全面停止自然保护区内工矿企业的开发建设活动,依法实施关停和有序退出。加大执法力度,依法取缔违法违规企业。
坚持政府主导原则。落实旗政府对自然保护区工矿企业退出的主体责任,明确有关乡镇及部门对自然保护区工矿企业退出工作的实施主体责任。
坚持部门联动原则。各有关部门要各司其职、各负其责、密切配合、多措并举、综合施策、形成合力,确保退出工作取得实效。
坚持合理补偿原则。保护当事人合法权益,鼓励工矿企业立即退出自然保护区,妥善化解矛盾,维护社会和谐稳定。
坚持分类分级处理原则。区分不同情况、位于自然保护区位置和自然保护区级别,分类施策,分级处理。
二、任务目标
践行绿色发展理念,聚焦中央巡视回头看和中央环保督察反馈的问题,严格按照环保部等国家十部委《关于进一步加强涉及自然保护区开发建设活动监督管理的通知》(环发201557号)及自治区、赤峰市的整改要求,进一步强化措施,落实整改责任,不折不扣地按要求完成整改工作,用3年时间实现自然保护区内工矿企业有序退出。20177月底前,自然保护区核心区、缓冲区工矿企业全部关停,实验区全部停产停业;201812月底,取得阶段性成果;202012月底,自然保护区内工矿企业全面有序退出,自然保护区生态环境得到有效修复。
三、工作步骤
(一)开展专项整冶,取缔违法工矿企业。旗政府及相关部门将组织开展自然保护区内工矿企业清理整顿专项行动,在全面停产停业的基础上,以乡镇为单位开展综合执法。各有关部门按照职能职责依法查处并取缔违法违规企业,并要求违法违规企业限期拆除设备、清理场地,制定生态恢复方案,切实恢复生态环境。
201811月底前,旗政府将依法取缔的自然保护区内工矿企业名单上报赤峰市政府。201812月底前,在赤峰市政府对依法取缔的自然保护区内工矿企业发布公告后,由各有关部门依法注销、吊销相关证照。
(二)全面有序退出,切实恢复生态。旗政府对自然保护区内工矿企业逐一进行核实后上报赤峰市政府,赤峰市政府将组织相关业务部门专家技术人员进行复核,逐步建立问题台账,确保全部按时、按要求整改到位,做到整改一个、验收一个、销号一个。
201912月底前,位于自然保护区核心区和缓冲区内的合法工矿企业要与旗政府签订退出协议,按协议约定时限退出自然保护区,并限期完成生态恢复义务。
位于实验区内合法的矿业权,限期退出自然保护区。对手续完备的工业企业,未实现达标排放的立即关停,其他企业限期退出。201812月底前,探矿权退出70%,采矿权和工业企业退出30%201912月底前,探矿权全部完成退出,采矿权和工业企业退出70%;其他难度较大的采矿权和工业企业于202012月底前完成退出。
(三)依法合理补偿,全面整改规范。
旗政府根据中央、自治区、赤峰市有关政策制定全旗自然保护区内合法的工矿企业退出补偿办法,完善补偿方式,保障补偿退出工作顺利实施。对符合补偿退出的企业组织实施补偿。符合补偿退出条件的工矿企业要按照生态恢复方案开展生态恢复治理,并与旗政府签订补偿协议,对通过生态修复工程核验的企业予以分期兑付补偿,对未通过修复核验的企业不予补偿。
202011月底前,旗政府将按照生态恢复方案,开展自然保护区内工矿企业退出验收工作,将验收结果形成报告上报赤峰市政府。
四、保障措施
(一)切实加强组织领导。为加强全旗自然保护区工矿企业退出工作,旗政府成立由旗长任组长,常务副旗长和分管经济和信息化、环保、国土资源、林业、水利、农牧业工作的副旗长任副组长,各相关部门和单位主要负责人为成员的敖汉旗自然保护区内工矿企业退出工作领导小组,负责全旗自然保护区内工矿企业退出工作的组织领导和统筹协调,各有关乡镇及有关部门要成立相应的组织机构,加强对本地区保护区内工矿企业退出工作的领导,制定具体工作计划,明确工作时限,严格组织实施,确保自然保护区内工矿企业退出工作取得预期效果。
(二)认真落实工作责任。旗政府是自然保护区内工矿企业退出工作的实施主体,各有关乡镇及部门要根据方案的工作任务和目标,认真履行职责,强化日常监管,定期调度整改完成情况,及时研究和解决工作中存在的问题和困难,要确定专人负责,做到分工明确、责任到人。
旗国土资源、环保、经济和信息化、财政、人社、农牧业、林业、水利、市场监督管理、安监、公安、电力等部门和单位要按照职能职责,依法做好自然保护区内工矿企业取缔、关闭、补偿和退出等工作。要建立信息共享制度,强化政策措施配套衔接,明确职责分工,密切协调配合,加大联合执法力度。旗国土资源部门重点负责自然保护区内退出矿业权申请注销、吊销工作,牵头组织对自然保护区内工矿企业退出工作进行验收;旗环保部门重点负责制定自然保护区内工矿企业生态环境恢复方案,并指导乡镇及有关部门完成此项工作;旗经信部门重点负责制定自然保护区内工矿企业退出实施办法,并指导乡镇及有关部门完成此项工作;旗财政部门重点负责制定自然保护区内工矿企业补偿标准与补偿办法,落实自然保护区内工矿企业退出补偿补助资金,并指导乡镇及有关部门完成此项工作;旗农牧业、林业、水利、市场监督管理、安监等部门重点负责监督指导乡镇及有关部门依法开展取缔自然保护区内违法工矿企业工作。在自然保护内工矿企业退出期间,电力部门要停止供电、拆除供电线路,公安部门要停止供应火工用品并负责维护社会稳定,人社部门要做好退出企业职工社保接续和转移安置工作,水利部门要停止供水、拆除给水设施,自然保护区日常管理机构要严防死守工矿企业私自恢复生产作业行为。切实形成工作合力,确保退出工作顺利实施。
对未按期退出的工矿企业,各相关部门要将有关信息在信用信息共享平台上公布,在土地供应、资金支持、税收管理、生产许可、安全许可、债券发行、融资授信、政府采购、公共工程建设等方面依法实施联合惩戒和信用约束。
(三)多渠道落实补偿。按照谁受益谁补偿原则,按资源税分成比例落实补偿费用,综合运用财政、国土资源等相关政策,拓宽补偿渠道,旗财政部门要积极争取上级财政部门支持,落实转移支付专项补助资金。每年从资源税和旗级分成的矿业权收益中提取一定比例资金纳入预算,作为自然保护区内工矿企业退出的补助资金,多渠道解决自然保护区内工矿企业退出补偿问题。
(四)严格自然保护区监督管理。各有关乡镇及部门要进一步厘清自然保护区管理责任,逐步理顺管理体制,建立联动自然保护区管理机制。组织开展自然保护区生态环境保护状况评估,加大保护区界限坐标核准及勘界立标工作力度,并将有关工作成果予以公示,确保建设项目合理避让自然保护区。加大监督执法力度,定期开展保护区专项执法检查,严肃查处违法违规行为。
按照分级负责和谁批准、谁规范原则,由旗环保、林业、水利、住建、文体、国土资源、农牧业等部门牵头,对自治区级以下的各类自然保护区进行科学规范,妥善解决好自然保护区存在的保护主体缺失、功能不清、范围不准等问题,充分发挥自然保护区对生态环境、历史人文资源和各类遗迹的保护功能。
(五)严格矿业权管理。对自然保护区内的矿业权要立即停止办理延续、保留、变更等手续,矿业权人依法在有效期内提出延续、保留、变更申请的,由旗国土资源部门建立台账,登记留存记录,依照本方案实施退出,自然保护区内不得新设矿业权。因矿业权人自身原因导致勘查许可证、采矿许可证自行废止的,参照取缔违法违规企业处理,登记管理机关依法公告注销勘查许可证、采矿许可证。
(六)切实加强督查督办。旗国土资源局会同相关部门,按照职责分工对全旗自然保护区内的开发建设活动进行督查督办。对行动迟缓、工作不力的乡镇及有关部门,旗政府将约谈相关负责人,对履职不到位的,由旗监察部门依法依规实施问责。
(七)做好政策解读与宣传工作。各有关乡镇及部门要通过采取召开座谈会、发放宣传册等形式对自然保护区内工矿企业退出政策进行解读,广泛宣传自然保护区内工矿企业退出工作的重要意义,积极营造工矿企业依法退出自然保护区的良好氛围。新闻媒体要发挥舆论引导与监督作用,配合做好新闻报道工作,推动自然保护区内工矿企业退出工作顺利开展。
 
 
 
 
 
 
  抄送旗委办,人大办,政协办
  敖汉旗人民政府办公室                     201849日印发